民生實事票決新落點

高丹雅

2017年9月，玉環市人大常委會在全市三個街道開啟了議事會制度的全新探索。從監督民生實事項目落地到提高街道議事率，街道議事會制度的實施，讓玉環市人大常委會工作根基更堅固，傳遞民意訴求的通道更暢通。

從群眾中來的“他們”

2018年3月15日，玉環市大麥嶼街道人大工委召開了2018年民生實事項目詢問會，這不僅是該街道的第一個詢問會，也是第一個由街道議事會成員唱“主角”的會議。

“普青老舊工業點的改造有利于大麥嶼街道經濟轉型升級，但最直接的影響是，很多前端加工微廠房被拆除后，新廠房還沒著落，也影響了其下游企業的生產，怎么解決過渡階段的問題？改造時間能否明確？周邊老百姓關注的截污納管系統怎么樣？”來自普南村的議事會成員羅邦喜直奔主題，向分管城建的街道辦事處副主任陳小建拋出了數個問題。

陳小建起身回答道：“針對過渡問題，我們前期在普青周邊做了工業園區調查，期望為小微企業騰出空間；計劃二季度完成土地征收與土地出讓，三季度完成拆后土地建設改造，年底前完成改造；截污納管建設將在三季度實施，前期將積極向議事會征求意見。”

話音未落，來自峰源村議事會成員施克兵馬上起身追問道：“目前，老舊工業點的主體廠房可以補辦手續的都正在補辦，你們有沒有實打實的舉措助力他們‘最多跑一次呢？”

……

兩個小時里，議事會成員與街道辦事處領導及相關科室負責人以一問一答的方式辛辣問“疾”，直面民生實事項目進展情況，切實找準影響民生實事項目進程的節點問題和關鍵環節。而議事會成員敢說話，敢于針砭時弊，說有用的話，作“調研”式的發言，也給與會人員留下了深刻印象。

早在2017年9月，玉環市人大常委會成立專題調研組，由常委會副主任符進友帶隊走訪各鄉鎮街道征求意見，形成街道議事會制度草案交主任會議研究，數易其稿后報市委批準，于2018年1月9日市十六屆人大常委會第八次會議表決通過了《街道議事會工作規則（試行）》。各街道根據《規則》要求，制定了相應《實施細則》，明確議事會成員以人大代表為街道議事會主體，適當吸收其他人員參加。由此，在沒有人大代表的村（社區）產生議事會成員，實現了村（社區）議事會成員全覆蓋。議事會成員經民主推薦、層層審核后交街道黨工委會議決定，并向社會公布。一屆任期五年，與市人大代表同步換屆。

2018年1月下旬，全市共產生街道議事會成員220名，其中市人大代表109名，來自村（社區）的群眾91名，街道干部20名，各占49.5%、41.5%、9%。

把“民聲”落到實處

2018年8月29日，坎門街道議事會成員許良坤早早從水龍村出發，趕到坎門街道辦事處，參加該街道2018年半年度工作情況報告會。盡管離開會還有一些時間，許良坤已拿起了《坎門街道2017年環境狀況和環境保護目標完成情況報告》仔細翻看，“雖然我第一次參加街道年中報告會，但期待已久！”

玉環市下轄玉城、坎門、大麥嶼三個街道，三個街道的經濟社會發展狀況在全市排名前三，常住人口25.53萬，共有30個社區、115個行政村。自撤銷“行政鎮”建制以來，街道層面沒有本級“人代會”、人大代表，導致街道百姓民主參政議政的渠道和街道聽取民情民意、接受監督制度化的途徑缺失。

如何實現民意訴求與街道決策的雙向融合？制度先行，成為了玉環市人大常委會破題的思路。

“年初議事會會議除了聚焦辦事處工作報告、預算報告以及民生實事項目等‘大事外，我們還要傾聽議事會成員從基層帶來的‘民聲。”玉環市人大常委會代表與選任工委主任高凌云表示，通過街道議事會機制，將議事會成員的建議以書面形式交由街道辦事處和部門站所辦理，要求在一個月內反饋，辦理結果在下次議事會會議上通報；對一些非屬街道職權需市級辦理的，通過市人大代表以人代會閉會期間建議的形式交相關部門辦理。

“這幾個月看著雙水龍河沿岸企業陸續開展截污納管，我的心總算寬了一些。” 許良坤臉上笑盈盈的，看到自己在年初坎門街道首屆一次議事會會議上提出的《關于加快雙水龍河污水改造工程的建議》終于有明顯的進展，很是鼓舞。

據悉，坎門街道辦事處收到該建議后，從今年4月份開始，由街道五水辦牽頭聯合市住建局、市排水公司和坎門環保所等部門多次進入雙水龍區塊企業內部進行現場踏勘和論證。5月8日，集中沿線60多家企業召開了企業截污納管部署會。5月15日，坎門街道黨工委書記牽頭各相關部門協調雙龍河疑難問題，要求雙水龍區塊六小行業在規定的時間內進行納管和隔油池建設。

“街道議事會制度，不僅填補了街道沒有鄉鎮人代會的空白，更是讓街道人大工作有了新‘手臂。”坎門街道人大工委主任林可清認為，目前每個村（社區）都有一名議事會成員，他們所提建議大多屬于街道辦事處職責范圍內，街道人大工委負責全程跟蹤監督建議辦理，這不僅使街道人大工委聽到更多“民聲”，也讓街道人大工委更多地實現了為民“有所為”。

今年年初，三個街道議事會共收到書面建議49件，目前已全部辦理，其中已經解決或正在解決的32件，列入計劃逐步解決的9件，因客觀條件限制或其他原因，需以后解決的5件，以人大代表閉會期間建議轉交市人大常委會的3件 。

繪制議事“路線圖”

入秋的玉環，陰晴不定，時而傾盆大雨，時而艷陽高照。

“阿婆，您看我們這菜場的菜價怎么樣？”

9月3日，玉城街道議事會文教衛生網格的23名成員來到城關中心菜市場查看市場內部的環境，現場征求意見建議，還走訪了市場管理中心、自產自銷臨時疏導點等，實地了解市場現狀。

“一只菜籃子關系千萬家。”玉城街道人大工委主任、文教衛生網格長陳奇亮告訴筆者，下階段該街道將圍繞菜籃子工程召開難事聽證會，針對前期視察調研到的空間布局欠合理、功能定位問題、停車難、自產自銷攤位落實不到位、部分周邊環境臟亂差等群眾高度關注的問題，邀請部門、專家和群眾進行四方聽證。

“議事會會議結束了，但議事監督沒有止步。”高凌云介紹，玉環市人大常委會為各街道議事會繪就了全年監督“路線圖”，年初，街道人大工委組織街道議事會成員圍繞街道經濟社會發展等事項，深入開展調查研究、廣泛收集議事主題，形成街道新一年議事重點安排。年中，以專題視察、專題審議、難事聽證、要事詢問、實事督辦為基本形式，與人大聯絡站活動、代表主題活動等工作結合，確保議事議在點子上，監督監在關鍵處，問效問在落實上。

為提高議事質量，各街道均已建立議事咨詢專家庫，邀請40多位專家在議事中幫助提供參考意見。議事會將集中議事會成員、專家意見，根據輕重緩急，分別形成《議事單》《議事建議書》，送交街道辦事處研究落實。在街道按期辦結《議事建議書》后，議事會組織成員會同部分專家進行實地視察評估，于次年的議事會會議上對《議事建議書》辦理落實情況進行滿意度測評，對落實不到位、測評不滿意的要進行跟蹤問效，并將測評結果在媒體上公布，讓全社會參與監督。

街道議事會是在玉環市委的領導下，在現行的街道體制下，加強人大工作和基層民主建設的一項創新，也是對新時代人大工作的有益探索。玉環市人大常委會主任施紅兵表示：“街道議事會制度的實施，不僅延伸了人大工作的觸角，更讓代表有了更多的施展‘拳腳的陣地，促進了代表精準履職，從而可以更全面地洞悉民情，反映民意，表達民智。”

歷史的車輪滾滾向前，街道民主政治建設任重道遠。下階段，玉環市人大常委會將繼續完善工作機制，使街道議事會在推動地方經濟社會建設中發揮作用，在聚焦民意的路上砥礪前行。