新時期人大監督工作大有可為

李學忠

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國、發展社會主義民主政治等提出了一系列新理念新論斷新要求。在深入學習貫徹習近平總書記關于人民代表大會制度有關論述并重溫習總書記在浙江工作期間關于人民代表大會制度和人大工作的系列講話后，深深感到習近平總書記關于人民代表大會制度的有關思想一脈相承、博大精深，是我們做好人大監督工作的基本遵循。

通過學習，有三點認識尤為深刻：人大監督什么、怎么監督都要堅持在黨的領導下，充分體現黨的意圖和要求；人大監督是黨和國家監督體系的一個重要方面，要堅持依法監督，既不越位又要到位；人大監督要把促進國家機關提高能力和效率作為目標要求，增進協調和配合，寓支持于監督之中。

當前，習近平總書記對浙江工作作出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的重要指示，賦予浙江新的使命、新的期盼和新的要求。車俊書記也明確要求，浙江人大工作要走在前列。我們要不辜負習近平總書記和省委的囑托，以時不我待的歷史擔當，勇毅篤行的政治自覺，加強和改進監督工作，將法律賦予的監督權付諸實踐，并在實踐中見結果、見效果，爭取有更大作為。結合聯系的財經、環資工作，我體會應當更加注重抓好以下幾個方面工作。

要更加注重加強法律實施的監督。在浙江工作期間，習近平同志在2004年省人大常委會黨組民主生活會上指出，要把強化法律監督作為加強人大監督的重點來抓。習總書記還要求，地方各級人大要圍繞推動貫徹落實黨中央重大決策部署，加強對法律法規實施情況的監督。這是人大的職責和使命，是維護廣大人民群眾利益的有效手段，是實施依法治國方略的重要舉措。我們要注重發揮人大在法律實施監督中的主導作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當前，法律實施監督不到位，是制約和影響立法效果、實現立法目的的重要原因之一。雖然有法可依，但未能完全實現有法必依、執法必嚴、違法必究。因此我們必須行使好憲法法律賦予的監督權，堅持“依法”原則，堅持問題導向，充分發揮執法檢查的“法律巡視”作用，推動法律實施。在執法檢查中，要借鑒全國人大開展大氣污染防治執法檢查的做法，直面問題、動真碰硬，充分發揮人大代表、群眾和專家學者的作用，加強對執法整改情況的持續跟蹤，打出人大法律實施監督的“組合拳”。

要更加注重加強對財政支出和政策績效的監督。今年3月中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，要求更加關注支出預算和政策，更加關注財政資金使用績效和政策實施效果，這是對我們財經監督工作提出的新要求。一是突出支出預算審查。從以往關注財政收支平衡，轉向更加關注財政資金的支出方向是否合理，結構是否科學，重點關注支出安排是否很好貫徹落實了中央和省委重大方針政策和決策部署，包括加強對地方政府隱性債務監督。二是突出財政政策監督。加強重大財政政策審查，建立健全人大財經委（預工委）與財政部門的事前、事中、事后工作溝通機制，建立財政部門向專委會書面報告政府債務管理情況的機制。推動財政部門建立健全政策實施評估制度和調整優化機制。三是突出資金績效評價。推動財政部門、審計部門加強財政政策績效評價工作，把資金績效監督貫穿于預算支出安排、預算執行、政策實施的全過程。

要更加注重加強國有資產管理情況全覆蓋全方位的監督。2017年12月，中共中央下發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。省委、省人大和省政府已經就我省貫徹落實工作作出了部署。一要充分認識此項工作的重要意義。建立國有資產管理情況報告制度，是黨中央推進國有資產管理體制改革、實現國有資產治理現代化的重大決策部署，是依法加強人大國有資產監督職能、健全完善人大預算審查監督制度的重大舉措，是管好全體人民共同財富來造福人民、落實以人民為中心的發展思想的重要體現，對于解決當前我省國有資產管理底數不清、管理分散、信息不公開透明等問題具有重大意義。二要緊扣時間節點目標。省人大常委會將在年內聽取和審議省政府有關國有資產管理情況的報告。省委要求，今年在各設區的市都要建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度，明年在所有的縣（市、區）實現全覆蓋。三要把握好工作基本要求。堅持黨的領導，堅持依法報告和依法監督，堅持問題導向，堅持全口徑全覆蓋，堅持全方位監督，緊密結合本地區國有資產管理的實際情況，因地制宜確定報告和審議的內容、重點和方式方法，積極穩妥、有序有效深入推進這項工作。

要更加注重提高監督實效。監督法規定了多種監督方式，這些方式都十分重要，關鍵是突出實效。聽取和審議工作報告，重在提高審議質量和審議意見落實。要推動和鼓勵代表委員在審議前深入調研思考，提高審議發言質量。要加強服務保障工作，完整翔實地記錄每位代表的審議意見，為部門和常委會全面掌握審議情況打好基礎。要提高審議意見的質量和跟蹤落實，盡量充分反映委員的意見建議，突出針對性和可行性。可以更多運用專題詢問方式。專題詢問不是質詢，其目的是幫助代表委員全面掌握情況，與政府部門等有關方面共同探討解決問題的途徑和辦法，可以更好推動黨委決策部署落實。注意各種力量的整合聯動。要加強人大監督與審計監督、輿論監督、社會監督的有機結合。充分發揮人大代表的主體作用，充分依靠審計等部門的專業力量，充分借助專家學者的“外腦”，擴大社會公眾的有序有效參與，形成監督合力，提升監督質量和效果。