深入學習 深化實踐更好發揮人大代表作用

李衛寧

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加強人民當家作主制度保障，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。“更好發揮人大代表作用”，是習近平總書記對人大工作作出的新部署、提出的新要求的重要內容。

第一，做好代表工作，更好發揮代表作用，根本在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以此武裝頭腦、指導實踐、推動工作。早在主政浙江時期，習近平同志就十分重視人大及人大代表工作，作出重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大及人大代表工作指明了方向、提供了遵循。我們要站在堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治的高度，高度重視加強人大的基礎性工作，充分發揮代表作用。要站在旗幟鮮明講政治的高度，堅持黨對人大工作的領導，在開展代表工作中始終站穩政治立場、把準政治方向。要站在堅持人民主體地位的高度，推動人大代表密切與人民群眾的聯系，切實保證代表對人民負責、受人民監督、為人民服務。要站在保證人民當家作主的高度，加強對代表履職的管理監督，使人大代表行使好黨和人民賦予的神圣職權。要站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，加強基層人大的工作和建設，促進基層人大代表作用的發揮。

第二，做好代表工作，更好發揮代表作用，重在堅持和完善“八八戰略”實施十五周年以來我省人大代表工作探索形成的重要經驗，在歷史實踐的深厚土壤上推動工作發展前進。一是牢牢把握根本，始終堅定堅持黨的領導。15年來，全省各級人大將堅持黨的領導作為最根本的遵循，貫穿于工作開展的始終和各個方面。始終堅持黨管干部與依法選舉任免相統一，始終堅持在黨的領導下依法有序開展人大代表換屆選舉工作，始終堅持加強代表政治思想作風建設，確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。二是展現制度優勢，暢通社情民意反映渠道。15年來，全省各級人大將加強常委會與代表、代表與人民群眾這兩個方面的聯系作為人大工作基礎工程加以推進。特別是黨的十八大以來，建成覆蓋全省各鄉鎮街道的2600多個代表聯絡站和940多個網上代表聯絡站，持續開展各級領導干部代表進站接待人民群眾活動，落實常委會組成人員直接聯系代表制度，在暢通民意反映渠道上又邁出了新步伐。三是重視作用發揮，深化豐富代表閉會期間活動。15年來，全省各級人大圍繞“八八戰略”的實施，組織代表開展多種形式的閉會活動，健全完善代表建議辦理工作制度機制，加強對代表履職的服務與管理，有效保證了代表依法履職盡責、充分發揮作用。四是注重基層基礎，及時總結推廣代表工作鮮活經驗。15年來，我省人大代表工作堅持開拓創新，取得了明顯成效。特別是民生實事項目代表票決制的全面實施，成為我省人大工作創新發展的響亮名片。省人大常委會及時加以指導、規范和推廣，推動基層代表工作創新的“盆景”變為“風景”。

第三，做好代表工作，更好發揮代表作用，關鍵在深入貫徹習近平總書記對浙江工作的指示精神和省委十四屆三次全會精神，與時俱進做好“再”字的大文章。一是代表聯絡站建設要更加突出“兩個聯系”。要進一步發揮代表聯絡站的平臺和載體作用，密切常委會與代表的聯系，密切代表與人民群眾的聯系。各級領導干部代表、人大常委會組成人員要按照要求及時進代表聯絡站，經常性、正常化地聽取代表和人民群眾的意見建議。代表聯絡站活動貴在“經常”，要組織各級人大代表，圍繞全省中心工作，經常性進代表聯絡站開展聯系人民群眾活動。要應用信息化手段，加快網上代表聯絡站建設，方便人民群眾通過更加便捷的方式聯系代表。二是民生實事票決制要更加注重向“兩頭”延伸。要充分發揮人大代表在票決制全過程的作用，特別是向票決前的征集初定階段和票決后的監督評估階段這“兩頭”延伸。在征集初定階段，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見，積極提出項目的意見和建議，優化項目的選題，更加貼近人民群眾的關切和需要。在監督評估階段，通過實地視察、專題調研、詢問等方式，加強對項目實施情況的監督檢查，使人大代表和人民群眾有更多的參與感、獲得感。三是代表建議辦理要朝三個“雙好”努力。要注重“提好”與“辦好”的結合，代表要從實際出發努力提出好的建議，承辦單位要進一步完善工作機制和程序，努力辦好建議。要在“面商好”和“解決好”上著力，加強全過程溝通，提高“面商率”和“解決率”，推動解決一些普遍性、關聯性問題，從而實實在在提高“滿意率”。要在“承辦好”和“督辦好”上盡責，承辦單位要落實主體責任，推動形成辦理工作合力，嚴格落實辦理時限要求，有序推進辦理公開，主動接受人民群眾和代表的監督。四是代表履職管理服務要更加注重閉會期間作用的發揮。要深化對代表履職服務管理的探索，運用教育、引導、服務、管理、監督等多種手段，提高代表的政治素質、履職能力和作風形象，更加注重閉會期間代表作用的發揮，使代表在各自崗位上發揮模范帶頭作用，投身“八八戰略”和深化改革開放的實踐，積極參加代表活動，依法履職盡責。

第四，做好人大代表工作，更好發揮代表作用，貴在形成共同做好代表工作的大格局，推動人大各方面工作高質量實現“+代表工作”。人大代表工作涉及到人大工作的方方面面，人大及其常委會的立法、監督、重大事項的決定、人事任免等各項職權的有效行使和各專工委工作的有效開展，都離不開代表的廣泛參與和代表作用的發揮。要處理好人大主要職權和基礎性工作的關系，把代表工作有機融合到人大履職行權當中，進一步擴大代表對常委會和人大各專工委工作參與的廣度和深度，進一步增強人大各專工委共同做好代表工作的合力，為代表更好發揮作用，也為人大各方面工作的高質量發展，提供堅實的組織和機制保障。