行使重大事項決定權要解決“六多六少”問題

姒健敏

今年9月1日起，《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》將正式施行。該規定共22條，不僅明確人大重大事項的定性定位、內涵范圍、相關程序，還明確了違反規定的追究處理，為人大討論決定重大事項提供充分的法定依據。

面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人大重大事項決定要依法打好 “組合拳”，高質量推進民生實事代表票決工作，切實推動浙江省這部地方法規的貫徹實施。

我省人大重大事項決定工作取得新成就

依法討論決定重大事項，是由人民當家作主的國家政權的性質決定的。它隨著人大制度的完善而發展，隨著人大制度的與時俱進而迸發新的活力。浙江省各級人大及其常委會為此做了大量卓有成效的工作。從具體實踐看，經歷了從不夠自覺到比較自覺、從不夠重視到比較重視、從不夠規范到比較規范的過程。其實踐形式主要有四類：一是常規式，即審查和批準“一府兩院”、人大工作報告及計劃、預算等事項。這種常規行權方式，有例行性和普遍性。二是應急式，即對群眾關心的熱點難點問題快速反應。這種應急行權方式，有偶然性和不確定性。三是清單式，即借鑒行政權力清單制度，將重大事項具體化、條目化和標準化。這種列舉行權方式明顯清晰，但也難以蓋全。四是票決式，即人大代表在人代會上投票決定年度政府要辦理的民生實事。這種行權方式發軔于寧海縣，現已在浙江的市縣鄉三級實現全覆蓋。

黨的十八大以來，特別是《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》印發以來，各級黨委更加重視、人大主動作為、政府積極配合，全省重大事項決定工作取得新的成績，有效促進了浙江的改革開放、經濟發展和社會穩定。

人大重大事項決定存在“六多六少”問題

相對立法權、監督權、任免權而言，人大重大事項決定顯得不充分、不到位，不同程度存在被動、軟弱、隨意、虛化、使用效果不盡理想等現象，其主要問題可概括為“六多六少”：被動決定多，主動決定少；程序性決定多，科學性決定少；隨機商定多，調研論證少；柔性決定多，剛性決定少；原則通過多，細節審查少；作出決議決定的多，事后跟蹤督查的少。

這“六多六少”使重大事項決定權有可能被“虛化”，導致決定的意義不大。就其成因，大概有以下四方面的影響因素。首先，從人的思想認識看。主要存在“四個擔心”：一是擔心權力交叉的“重復論”；二是擔心超越職權的“越權論”；三是擔心給政府添亂的“麻煩論”；四是擔心難以履職的“無為論”。總之，認為人大立法、監督、人事任免和代表工作、視察調研等已應接不暇，再開展重大事項決定工作，有些力不從心、擔當不起。其次，從法規實施配套看。如何通過法定程序將重大事項決定從人民意愿轉化為國家意志，全國人大尚未制定專門的法律。各省有關地方立法規定的內容，與中央有關文件要求相比，有些還比較弱，如黨委加強領導、人大請示報告、年度計劃（清單）、調研論證、溝通協商等配套制度政策仍顯滯后。再次，從人大組織運行看。立法權、監督權、任免權行使都設有專委會或工委會，重大事項涉及經濟社會各個重要方面、備受群眾關注，但尚未設立或明確專門機構。加上編制緊張、人手有限，如何加強溝通協調、組織公民有序參與、發揮代表作用、充分吸納民意等仍有不少困難。最后，從權力責任一致看。人大及其常委會都是集體行權、集體決策，體現的是集體意志。在依法履職行權的原則下，地方人大及其常委會不應對個別具體項目、具體征收行為等行使決定權。如果決策失誤，作為集體和個體的法律責任問題該如何追究，才能真正落實權力責任一致的要求，目前沒有可操作的規定。

推進人大重大事項決定要打好“組合拳”

堅持以人民為中心、彰顯人大制度優勢，必須解決“六多六少”的問題，推進重大事項決定的權威性和剛性落到實處。

第一，解決“六多六少”的問題，要打好主動拳。必須增強政治擔當，從社會熱點問題切入，自覺、主動地從三個方面行使好重大事項決定權：一是選題要主動。要更加注重人大代表的意見、建議、議案，從中挑選、確定重大事項的選題。人大代工委要加強統籌，專委會、辦事機構也要主動參與。二是請示要主動。人大常委會要堅持黨的領導，努力爭取黨委的重視和支持，在黨委領導下依法有序大膽工作。三是協商要主動。既要尊重大多數群眾的意見，也要照顧和采納少數人正確的利益訴求，還要使政府不為難、不干預政府依法履職。

第二，解決“六多六少”的問題，要打好法制拳。用好重大事項決定權，是加快國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，解決好法規實施的制度配套問題。如完善人大代工委、專委會和辦事機構提前介入、擴大群眾有序參與和重大事項審議、決定、公布、宣傳、跟蹤檢查、問責等制度。人大重大事項決定必須強調規范化和法制化，要科學決定、民主決定、依法決定，才能更好地為民謀利、為國解憂，促進社會公平正義。

第三，解決“六多六少”的問題，要打好閉合拳。針對問題，封門閉戶，避免漏洞。重大事項決定權，縱向覆蓋五級國家權力機關，橫向覆蓋各個領域，立法權、任免權、監督權是由其派生出來的。“四權”有機銜接、形成閉環、環環相扣，才能彰顯人大工作影響力。浙江省人大常委會連續6年開展食品安全執法檢查，運用專題詢問、滿意度測評、制定地方法規等方式，如能再作出重大事項決定，加強對決定執行情況的監督，并與人大選舉任免工作相銜接，效果肯定會更好。

第四，解決“六多六少”的問題，要打好實效拳。必須準確把握好度的問題：一是大和小的度。一切以時間地點條件為轉移，不能一刀切、一個標準量到底，務必根據地方實際分層分類來作決定。二是多和少的度。不能單純追求數量，只作號召性、表態性決定，更要注重質量和實效。三是長和短的度。從重大事項決定的時效性來看，既有短平快的事項，也有長治久安的大事。各級人大及其常委會應審時度勢，該出手時就出手，才能為推進“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”建設作貢獻。