領會習近平人大制度重要論述推動新時代我省人大工作高質量發展

梁黎明

重溫習近平同志在浙江工作期間關于人大制度和人大工作的重要論述，對于全面理解、準確把握新時代人民代表大會制度的核心要義和豐富內涵，推動人民代表大會制度在浙江的生動實踐，具有定標引航的作用。我們要深刻領會、自覺運用習近平同志在浙江工作期間關于人大制度和人大工作重要論述的核心理念、宏大思維、策略方法，推進我省人大工作高質量發展，為推動“‘八八戰略再深化、改革開放再出發”和“兩個高水平”建設貢獻人大智慧和力量。

深刻領會習近平總書記關于堅定人民代表大會制度自信的重要論述，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一作為推進人大工作高質量發展的根本準則。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度自信，其核心要義是堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信。一是必須強化使命擔當，準確把握人大在全局工作和法治建設中的定位和作用。習近平同志在浙江工作期間多次指出，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須從全局的高度來認識、把握和推進，要把人大工作納入“法治浙江”建設體系，在全局中找準人大定位、發揮人大作用。黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述了人大制度的性質、地位、特征和作用，確立新時代的定位，賦予新時代的功效，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值。這就要求我們，必須保持政治定力，牢固樹立“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，發自內心擁護、信仰和維護這個根本政治制度。二是必須堅持以人民為中心，注重發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用。習近平同志在浙江工作期間強調，人大工作最重要的一條就是做到“人民利益高于一切”。堅持人大工作為人民的執政理念，深刻領會“人民”二字的精義，始終做“人民的忠實代言人”。這些為黨的十八大以來提出“堅持以人民為中心”“發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用”等重要觀點提供了重要基礎。三是必須依托人大制度平臺打通三者關系的優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志在浙江工作期間明確指出，加強社會主義民主政治建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，這就必須在制度上作出安排和設計，人民代表大會制度正是這一有效載體。各級黨委要把好舵，支持人大行使監督權力；各級政府要積極主動，通過人大共同推動工作，并執行人大作出的決定決議；各級人大要依法履職，加強監督，這樣就形成我們共產黨領導的治理體系和治理能力。這是習近平同志關于治理體系和治理能力的較早論述。這些重要觀點，與黨的十八大以來習近平總書記強調的“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”相通相融，開辟了我國根本政治制度發展的新境界。這就要求我們，必須充分認識人大制度在國家治理體系中的重要地位和作用，發揮人大制度作用，真正打通三者關系，更好彰顯社會主義民主政治制度的優越性。

深刻領會習近平總書記關于堅持黨的領導這個最大政治原則的重要論述，把黨的領導貫穿各方面全過程作為推進人大工作高質量發展的根本保證。習近平總書記指出，黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。一方面，他明確提出，堅持黨對人大工作的領導，是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則。習近平同志在浙江工作期間強調，做好人大工作，最核心、最重要、最根本、最關鍵的是堅持黨的領導。這與黨的十八大以來提出的“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”等重要論斷同源共流。另一方面，他十分強調，要不斷健全黨委領導人大工作機制，保證人大工作正確方向。習近平同志在浙江工作期間，強調在地方黨委領導體系中建立和完善“一個核心”“三個黨組”“幾個口子”的領導體制和工作機制，并親力親為大力推進黨委領導人大工作制度化、規范化。省委常委會每年專題聽取人大工作情況匯報；2004年5月即在時隔15年后重新召開全省人大工作會議，并明確今后各級黨委每屆至少召開一次人大工作會議。黨的十八大以來，習近平總書記連續四年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，并將它作為一項重要制度性安排，而這一做法正是源自于習近平同志主政浙江期間定下的制度、立下的規矩。這些都要求我們，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴格執行黨委領導人大工作機制，健全重大事項請示報告制度，確保人大工作始終與黨委同心同向、同頻共振。

深刻領會習近平總書記關于立足人大職能高效履職的重要論述，把全面履行憲法法律賦予的各項職責作為推進人大工作高質量發展的根本途徑。習近平總書記強調，人大作為國家權力機關，承擔著立法、監督、決定、任免等重要職責，要依法履職盡責，在黨和國家事業發展中更好發揮人大職能和功效。一是堅持圍繞中心服務大局，選好議題、協同發力。習近平同志在浙江工作期間強調，開展人大工作要牢固樹立大局意識，緊緊貼牢全省工作大局，與黨委工作合拍。他指出，立法、監督選題如果準確，各方面思想就容易得到統一，工作就容易順利開展、形成合力、取得實效。這就要求我們，必須不斷增強大局觀念，自覺把人大立法、監督等工作融入到全局工作中，推動整體工作有序開展。二是堅持問題導向效果導向，深化調研、精準發力。習近平同志在浙江工作期間指出，開展工作就要追求實效，奔著問題去開展調查研究，在求深、求準、求實上下功夫和做文章，這樣才能從根本上提高履職質量。這就要求我們，必須堅持調研開路、調研開局，把調查研究作為高質量履職行權的看家本領和制勝法寶，提高人大工作質量和水平。三是堅持統籌謀劃統分結合，深化審議、形成合力。習近平同志在浙江工作期間強調，人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構、工作機構是個有機的整體。人大及其常委會履行法定職責，最重要的是認真開好人民代表大會會議和常委會會議。這就要求我們，要把人大作為一個整體來看待，把提高會議審議質量作為提升履職質效的重中之重，整合各專委會和工作機構、辦事機構力量，聚焦再聚焦，形成整體合力。

深刻領會習近平總書記關于推進人大制度理論和實踐創新的重要論述，把深化改革創新作為推進人大工作高質量發展的根本動力。習近平總書記指出，我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。一是總結實踐經驗，在更實基礎上再深化。習近平同志在浙江工作期間指出，人大工作的實踐性很強，要通過不斷總結實踐經驗，提高人大工作的制度化、規范化、程序化水平。這就要求我們，必須及時總結經驗，加強交流指導，為推動人民代表大會制度的生動實踐提供更多浙江素材、浙江經驗。二是創新方式方法，在更寬領域上再發力。習近平同志在浙江工作期間指出，人民代表大會制度是一項年輕的政治制度，人大工作是一個不斷創新的過程。這就要求我們，必須創新工作理念，尊重基層首創精神，把一個個基層的鮮活實踐“盆景”打造成一道道靚麗的民主法治建設“風景”。三是加強理論研究，在更高水平上再出發。習近平同志在浙江工作期間對人大研究工作十分重視，明確要求加強前瞻性問題研判，多出優秀研究成果，為推進人大工作提供有力指導。這就要求我們，必須把加強人大制度理論和人大工作研究作為一項基礎性工作、長期性任務，為推動新時代人大工作提供強大智力支持。