加快旅游業轉型升級云南全力推進“旅游革命”

張佳佳

8月10日，記者從云南省人民政府新聞發布會上獲悉，針對云南省旅游市場存在的突出問題，省委、省政府決定對傳統的發展理念、發展方式和發展模式進行根本變革和創新，從四大方面、十九項舉措，徹底整治旅游市場，全力推動“旅游革命”，努力實現云南旅游業高質量發展，把云南打造成為世界級旅游目的地。

云南旅游亟待轉型升級

云南旅游業自上世紀70年代后期開始，先后經歷了起步發展、加快發展、支柱產業建設、旅游“二次創業”和旅游強省建設5個重要發展階段。總體上看，云南旅游業起步早、力度大、發展快，在旅游目的地打造、旅游景區建設、特色旅游產品開發、旅游品牌營銷宣傳等多個方面開創了先河，形成了具有品牌效應和影響力的“云南旅游發展經驗”，一度是中國旅游業發展的領跑者和排頭兵。

“十三五”以來，隨著全域旅游、大眾旅游時代的到來，旅游市場存在著“整治、反彈、再整治、再反彈”、旅游產業亟待轉型升級、旅游資源優勢尚未充分發揮等問題。云南旅游業面臨嚴峻的發展形勢，也面臨難得的發展機遇，來一次“旅游革命”適得其時。

深化整治旅游市場秩序

據云南省政府副秘書長和麗貴介紹，云南省將從根除不合理低價游、加強旅游團隊運行監管、嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為三方面深化旅游市場秩序整治。

根據《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發布、銷售“不合理低價游”產品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查等違法違規行為。旅行社在接待旅游團隊時，須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統一管理平臺。針對涉旅違法犯罪行為，進行“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。在重點旅游景區、旅客聚集場所公布報警電話，建立多部門聯動的游客投訴快接快處和及時反饋工作機制，及時處置警情。

著力構建云南旅游誠信體系

和麗貴介紹，云南省依據國家有關規定，參照國際先進經驗，立足實際，建立旅游服務的“云南標準”、評價體系和動態管理機制。對在全省開展旅游經營活動的旅行社和導游、旅游景區、旅游餐飲企業、旅游住宿企業、旅游汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。建立由規范指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（游客評價）構成的旅游企業誠信評價體系。由政府有關管理部門對旅游企業的經營行為進行綜合評價，三項指數加權平均形成誠信指數，公開發布，作為政府監管依據，并為游客選擇旅游企業提供參考。

努力提升旅游供給能力

為推動全域旅游發展，重點打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地和高品質旅游景區。持續推進“廁所革命”，加快汽車旅游營地建設，推進全省高速公路服務區整治提升，將高速公路服務區打造成為云南旅游的一張亮麗名片。

引進和培育知名品牌旅游企業，提升旅游智慧化水平。以“一部手機游云南”建設為抓手，進一步深化云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與旅游的深度融合，大力發展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游特色小鎮、智慧旅游企業。

大力重構旅游管理機制

加強行業自律管理，推動建立權威高效、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業協會體系。強化屬地管理責任，加強綜合監管，服務全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式，構建旅游投訴快速處置機制，建立健全“1+ 16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅游市場監管綜合調度指揮中心，“X”為涉旅企業）旅游投訴處置工作體系，強化旅游綜合監管考評，堅持每季度對州、市人民政府監管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監管領導責任、建立旅游綜合監管機制、涉旅投訴案件處置效率、發生涉旅負面輿情、發生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。