杭州之濱數(shù)字集聚
——關(guān)于環(huán)杭州灣大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議

文|陳建軍

契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標下定義為建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)，是一種與時俱進的目標表達

繼粵港澳大灣區(qū)后，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的經(jīng)濟總量要達到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%以上等；且到2035年，環(huán)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃要高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

浙江建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)不僅是浙江省的目標，也應(yīng)該是長三角的目標。新時代背景下，應(yīng)重點抓住數(shù)字經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，并通過開放經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，推進環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，并使之成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)。

數(shù)字灣區(qū)是重要特征

環(huán)杭州灣大灣區(qū)定位的關(guān)鍵詞中有一個“世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”的概念，如何理解“世界級”和“現(xiàn)代化”這兩個大灣區(qū)前面的關(guān)鍵定位？應(yīng)該說，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標，是建設(shè)現(xiàn)代化世界級的大灣區(qū)，客觀地說，這個規(guī)劃是契合長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展目標的。所謂的世界級，是以長三角世界級大都市群為空間背景提出的。2008年，國務(wù)院頒發(fā)的《長三角區(qū)域規(guī)劃》將長三角定位為亞太的門戶、世界級的大都市群、現(xiàn)代制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心，這就是現(xiàn)代化世界大灣區(qū)的主要內(nèi)涵。

可見建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)不僅應(yīng)該是浙江省的目標，也應(yīng)該是長三角的目標。契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標下定義為建設(shè)現(xiàn)代化的世界級大灣區(qū)，是一種與時俱進的目標表達，更具現(xiàn)實意義和可操作性。

然而，我們也應(yīng)該清楚地認識到，就像世界上沒有相同的兩片樹葉一樣，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展目標既然是現(xiàn)代化和世界級的，以既有的世界三大灣區(qū)為參照系也是必要的。但是更應(yīng)該看到，完全用紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)來套用環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃目標，并以此來作為標準，并不合適。

我所理解的現(xiàn)代化有三個特征：一是新技術(shù)革命背景下的現(xiàn)代化，浙江提出數(shù)字灣區(qū)，這和傳統(tǒng)的灣區(qū)形成區(qū)別，突出了現(xiàn)代化的時代背景；第二是中國特色，除了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的特征，還表現(xiàn)在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制特征；第三是空間尺度的差異化，比較世界的三大灣區(qū)，長三角或環(huán)杭州灣大灣區(qū)，空間尺度更廣，空間關(guān)聯(lián)區(qū)域更大，城市群之間的空間連接和空間結(jié)構(gòu)更為多元。

促進“傳統(tǒng)”和“數(shù)字”相融合

大灣區(qū)規(guī)劃提出，將環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)成為數(shù)字灣區(qū)，指出了構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級目標。但從現(xiàn)狀來看，浙江省的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)、機械電子工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)仍舊占有很大比重，但我認為這和構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群并不矛盾。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，至少包括兩個方面的內(nèi)容：其一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)字企業(yè)集聚，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的集聚。這方面在浙江省內(nèi)，特別是杭州等地已有較好的基礎(chǔ)。

另一方面，是促進傳統(tǒng)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)互相滲透、融合，借助數(shù)字經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，并通過開放經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，使大灣區(qū)成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)，增強中國在全球經(jīng)濟一體化進程中的抗風(fēng)險能力和核心話語權(quán)。

協(xié)調(diào)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

從環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點之一還包括了城市群建設(shè)，規(guī)劃要求“未來杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)等各個都市區(qū)之間發(fā)揮彼此間的協(xié)調(diào)作用”。而現(xiàn)實反映出了客觀存在的區(qū)域與城市之間的產(chǎn)業(yè)類同與競爭的矛盾。對此，不少人提出，該如何認識這一現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上進行城市群建設(shè)之間的協(xié)調(diào)？

我以為，大灣區(qū)的規(guī)劃落實，無論是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展都離不開體制機制的完善，環(huán)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃的落實，暫且不論灣區(qū)外部協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展，在灣區(qū)內(nèi)部如何處理杭州城西、大江東以及寧波、嘉興等重要的數(shù)字經(jīng)濟及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，以及如何處理區(qū)域內(nèi)部杭州、寧波等城市之間的協(xié)同發(fā)展，都是關(guān)鍵的問題。

要實現(xiàn)灣區(qū)的發(fā)展目標，要解決可能出現(xiàn)的城市發(fā)展和園區(qū)發(fā)展的同質(zhì)化問題，以及可能出現(xiàn)的過度競爭和惡性競爭的問題，關(guān)鍵是在長三角更高質(zhì)量一體化的背景下，突出體制機制的創(chuàng)新，創(chuàng)新核心是促進良性競爭規(guī)則和共識的形成。

對此，企圖通過自上而下，基于行政手段或先驗性的計劃（規(guī)劃）安排，來回避競爭，是低效的和無效的。在當(dāng)下真正有效率地推動區(qū)域與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的其實還是有規(guī)則、可控制的競爭，這些競爭包括區(qū)域之間的競爭、城市之間的競爭、企業(yè)之間的競爭、園區(qū)之間的競爭，這點我們必須清楚。競爭是絕對的，合作是相對的，合作是為了更好地競爭、更有秩序地競爭、更有規(guī)范地競爭。

總體而言，只有競爭才有創(chuàng)新，才有發(fā)展，同時競爭也有利于進一步推動合作。除了規(guī)劃中提出的“三層主要協(xié)調(diào)機制”外，如何創(chuàng)新構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)外的合理合規(guī)的競爭機制，則是實現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展目標的重要保證。