用空間規劃保障鄉村振興

呼鉑

（陜西省國土資源規劃研究院，陜西 西安 710054）

為了落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，各級各部門加大了對鄉村土地資源管理的統籌，深入推進空間規劃改革，并取得了一定的成效。但總體上看，空間規劃改革仍然面臨著諸多的挑戰，需要各部門繼續加大工作力度，切實用空間規劃優化農村土地布局，科學、合理利用農村土地，推動實現鄉村振興，為實現中華民族偉大復興的中國夢加油助力。

1 深刻理解空間規劃的重要性

黨的十八屆三中全會以來，國家對建立空間規劃體系、推進空間規劃改革進行了籌劃和部署，多次在會議中強調要從國家層面進行規劃立法，不斷健全體制機制。自2014年底始，我國在部分市縣開展了“多規合一”的試點工作。在中央全面深化改革領導小組會議上，習近平總書記對“多規合一”試點工作作出強調，要求各級必須提高對試點工作的重要性的認識，結合本地區實際，扎實推進試點工作。構建“多規合一”的空間規劃體系，是推動實現國家治理能力和治理體系現代化的有力舉措，必須擺在重要位置，納入各級黨委政府重要議事日程。

2 推進空間規劃改革存在的主要問題

推行“多規合一”的空間規劃體系建設，是加快實現城鄉發展的必由之路，它的重要意義已經為越來越多的人所認識。但是從我國目前情況看，推進空間規劃改革仍存在一些難以解決的瓶頸問題，主要表現在以下幾個方面：①改革轉型的壓力大，難以滿足不同人群的不同訴求。目前，我國正處于持續深化改革的攻堅期，受到人口、資源、環境的約束和影響非常大，面對維護生態文明和經濟社會發展的雙重壓力，國家和地方政府在推行空間規劃改革上，受到較多掣肘，缺乏有效的解決辦法。②缺乏理論基礎和實踐經驗。推進空間規劃改革對我國來說是一項新興事物。我國現有的理論積累難滿足空間規劃改革的需要，難以為空間規劃改革提供有效的理論指導。特別是我國的空間規劃改革還處于起步階段，相關部門對空間規劃改革的研究不夠全面、細致，對空間規劃改革知之不多、知之不深，未能有效積累起放之四海而皆準的實踐經驗。③各部門之間缺乏有效共識，體制機制有待完善。在我國，國家關于規劃的法律規定較多，有的法律規定甚至存在表述不一致的現象，導致各部門之間各自為政、自成體系。要推進空間規劃改革就必須在多規合一上下功夫。這也要求各部門增強大局意識和全局意識，主動站在國家和人民層面思考問題，找準自身的職能定位，完善城鄉整體規劃。與此同時，各部門之間要加強溝通協調，建立合作協商機制、事權統協機制，確保各項工作時刻處于同一步調。④技術標準不一致，數據資源難以共享。在我國，各地區、各部門對規劃數據統計的口徑不一致，導致數據資源難以實現共享。此外，對各類規劃信息的處理和利用，缺少一個統一的綜合性平臺，數據無法在各地區各部門之間進行交互使用，導致數據的利用率非常低，出現大量的重復性工作，人、財、物資源浪費嚴重。

3 用空間規劃保障鄉村振興發展的舉措

如何應用空間規劃保障鄉村振興發展，在我看來，主要應做好以下幾個方面工作：①合理進行分區劃線。相關部門要時刻秉持可持續發展的理念，結合本地區實際，分別設立生態保護區、城鎮建設區和農業耕作區。研究劃定生態保護線、永久性基本農田保護紅線和城市開發邊界線。只有對土地進行分區劃線，才能從源頭上抓好土地空間布局，進一步優化土地結構，為土地的合理利用打下堅實基礎。②對農田布局進行優化。這需要有關部門對土地資源進行總體的部署和籌劃，要對合理利用土地資源進行長遠規劃。土地是農民賴以生存的生產資料，相關部門要切實做到以人文本、一切從實際出發，將適宜耕作的農田調整給農民使用，提高土地資源的利用效率。③努力抓好多規合一。城鄉的發展離不開生態、農業、產業、城鄉、交通、水利的整體發展。國家和地區政府必須出臺相關的規定制度，對各部門之間的規劃進行合理統籌，努力搭建數據共享平臺，建立部門協調合作機制，切實以空間規劃作為統領，將空間規劃作為制定其他規劃的根本依據和遵循。④大力抓好轉型發展。抓好轉型發展，是做好空間規劃的前提。鄉村振興不僅要大力發展農業，而且要積極發展第二、三產業。具備條件的鄉村，應該加大招商引資力度，充分利用當地的旅游資源和特產優勢，依托互聯網平臺，努力實現產業結構升級，推動經濟社會不斷向上發展。⑤抓好重點項目。空間規劃要加大對重點項目的指導，相關部門要對實現鄉村振興的重點項目進行合理布局和科學籌劃，嚴格各項審批程序。地方財政要加大對重點項目的投資力度，確保一切資源向重點項目傾斜和聚焦，切實形成以項目推動經濟發展、以項目帶動生態建設的良好局面。⑥進一步協調城鄉關系。空間規劃要注重協調城鄉關系，抓好城鄉一體化發展。在制訂規劃時，要正確處理好城鄉之間的關系，找準城鄉發展各自角色定位，努力以城市快速發展帶動鄉村經濟社會發展，以鄉村經濟社會的全面進步和城鎮化水平的不斷提高為城市建設加油助力。⑦注重優化環境。習近平總書記提出，發展既要金山銀山，也要綠水青山，發展不能以犧牲環境為代價。制訂空間規劃必須秉持“創新，協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對生態環境進行合理的保護，取締和淘汰對環境和污染嚴重的項目。

4 結束語

隨著改革的不斷深入，我國在空間規劃改革上取得了實實在在的效果，這些成績的取得得益于國家的有力指導和各部門之間的協調配合。然而，對改革過程中所存在的問題，各部門必須引起高度重視，要切實以黨的十九大精神為指引，科學、合理地編制空間規劃，切實用空間規劃來統籌其他各項規劃，為實施鄉村振興戰略提供有力保障。

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［3］ 楊保軍，張菁，董珂.空間規劃體系下城市總體規劃作用的再認識［J］.城市規劃，2016（03）：9-14.

［4］ 謝波，彭覺勇，李莎.“三規”的轉型、沖突與用地整合［J］.規劃師，2015（02）：33-38.