國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進展和管理探討

朱晨軼，劉 炎，王元珠

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

我國水利部門應(yīng)新時期防汛抗旱工作需要，實施分期工程建設(shè)，用以滿足新時期信息技術(shù)發(fā)展下的民生水利工程建設(shè)，以為現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高提供技術(shù)支持。二期工程建設(shè)相比一期工程建設(shè)，除了在會議上進行強化工程建設(shè)進展外，還在管理實踐中，落實更加嚴謹?shù)呢熑螒B(tài)度，并在求真務(wù)實的工作作風(fēng)中，用以全面做好工程建設(shè)。

1 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)

從2013年伊始，水利部相繼召開視頻會議，就防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項目建設(shè)管理工作進行安排部署。此后工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)表講話，并由水利部總工程師汪洪宣讀國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程相關(guān)文件批復(fù)。在新一輪的會議精神及其講話中，除了對國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)成效進行肯定外，還就一期工程建設(shè)任務(wù)的全面完成和對我國防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平和信息化水平提升進行了全面總結(jié)。此后，就其在抗旱工作中發(fā)揮的效益和工程所取得的決策支持等進行了系列肯定，尤其明確了一期工程建設(shè)作為投入小、效益大的水利信息化工程典范的地位。二期工程建設(shè)作為一期工程建設(shè)任務(wù)的補充和完善，在肯定成績的同時，面臨系統(tǒng)覆蓋范圍小、建設(shè)內(nèi)容不全、網(wǎng)絡(luò)承載能力不足、安全性不夠、不能快速形成現(xiàn)場應(yīng)急指揮環(huán)境等方面的缺陷，使得工程管理工作需要進行全面改進。

2 工作實踐及改善措施

我國自江南地區(qū)進入5月份以來，水利工作中防汛抗旱作為重中之重，二期工程建設(shè)也進入關(guān)鍵階段。二期工程項目建設(shè)體制機制和管理工作的順利開展，有必要在工程建設(shè)中，以組織施工和技術(shù)為后盾，全面達成系統(tǒng)工程建設(shè)，并以革新性舉措來全面達成管理工作成效。

2.1 二期工程建設(shè)與管理工作的基本要求

組織領(lǐng)導(dǎo)管理主要以落實領(lǐng)導(dǎo)責任制為主措施，在各流域機構(gòu)和各省級水利廳局中明確系統(tǒng)工程建設(shè)。做到責任落實到人，任務(wù)落實到系統(tǒng)管理工作實踐中，以便于二期工程項目建設(shè)的順利推進。

建設(shè)管理規(guī)范層面，以嚴格執(zhí)行和落實國家基本建設(shè)管理程序，協(xié)同招投標制、項目監(jiān)理制和合同管理制的三制度化建設(shè)。嚴格工程質(zhì)量管理實踐，并在驗收環(huán)節(jié)嚴格工程管理工作實踐。一方面加快部本級項目建設(shè)進度；另一方面，進一步加大地方項目建設(shè)督促力度，確保上下聯(lián)動、整體推進，按期完成二期工程建設(shè)任務(wù)和資金支付任務(wù)。

在基建設(shè)施配套環(huán)節(jié)，以落實和強化資金管理及其項目工程計劃進度，進而在中央補助資金的審計管理中，落實工程安全的舉措，確保資金使用最大化。所轄區(qū)域的建設(shè)任務(wù)管理要嚴格履行法人職責，完成轄區(qū)管理任務(wù)實踐。在系統(tǒng)性融合整理階段，以系統(tǒng)管理的科學(xué)化、高效化為資源管理運行實踐，并在各級防汛抗旱部門和水文部門的組織管理實踐中，實現(xiàn)資源全面共享的任務(wù)需求。在工程建設(shè)進度保持中，以質(zhì)量為建設(shè)任務(wù)，以已批復(fù)初步設(shè)計報告總體工期要求和整體方案制訂為工程建設(shè)領(lǐng)域重難點，并在工程項目建設(shè)總體推進中實現(xiàn)全面建設(shè)。

2.2 二期工程建設(shè)與管理工作改善措施

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)工作的改善措施中，除了在系列會議精神講話中以實踐、研究、安排、部署等措施的推進為核心外，還在工作領(lǐng)導(dǎo)的資金使用方案確定及其研究討論中，以工程建設(shè)管理工作要求及其初步方案確立。在實際的規(guī)劃實踐中，以進一步深化管理工作實踐并落實相關(guān)工作組織計劃。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的經(jīng)濟效益和社會效益的提升，有必要在階段性成果中，以項目執(zhí)行進度及其督促，整體聯(lián)動和推進工程項目的如期完成。

2.2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，責任落實到人

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)下設(shè)各級水行政主管部門，在管理工作實踐中，要以嚴謹負責任的態(tài)度，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以真才實干獲得工程管理宗項目建設(shè)的如期完成。在組織領(lǐng)導(dǎo)中，以落實層級指揮管理工作實踐為己任，以進一步強化指揮系統(tǒng)工程建設(shè)實踐為項目配置核心，以明確的責任制度和管理落實到人的舉措，在實際的工作考核制度建立實踐中獲得組織領(lǐng)導(dǎo)的制度化保障。

2.2.2 強化技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計保質(zhì)保量

二期工程初步設(shè)計工作中，以技術(shù)力量為后盾，以技術(shù)標準為總體執(zhí)行標準，以信息資源共享為管理工作核心，盡可能地在技術(shù)發(fā)展需求和防汛實際需求中，達成標準化管理。

2.2.3 強化制度創(chuàng)新，管理規(guī)范

工程建設(shè)分期執(zhí)行中，有關(guān)規(guī)章制度和建設(shè)任務(wù)需要的完善建設(shè)和發(fā)展，有必要的工程建設(shè)實踐方面，以技術(shù)力量需求和實際覆蓋及其強化資金配套，確保二期工程建設(shè)依照項目實際需求落實資金渠道建設(shè)，并在資金管理和使用上確保高效化。

2.2.4 強化運行管理，確保系統(tǒng)安全

建設(shè)管理工作應(yīng)與系統(tǒng)運行的諸多事項相契合，尤其在運行管理工作實踐中，以運行應(yīng)用管理和運行管龐實踐為核心，確保工程系統(tǒng)如期順利完成，尤其在竣工驗收階段，嚴格流程化管理運行操作實踐。各部門要通力合作，形成項目溝通建設(shè)優(yōu)勢和管理機制，做好部門聯(lián)動溝通，共同推進工程項目進步如期進行。

2.2.5 強化資金管理，確保工程安全建設(shè)

在項目相關(guān)規(guī)定及其工程建設(shè)實踐中，以制度化為核心，強化監(jiān)督管理和行動自律，嚴禁招投標階段腐敗貪污現(xiàn)象。每一工程建設(shè)實踐中，要以公開、公平、公正的工作管理態(tài)度，在制度化達成管理效能。安全管理實踐中，要以工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全為基本需求，在完善的各級領(lǐng)導(dǎo)責任制團體建設(shè)中，以強化執(zhí)行力度和資金管理的優(yōu)化配置，進一步達到管理工作成效最大化。

3 結(jié)束語

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施，二期工程建設(shè)作為一期工程的延伸，是以滿足新形勢發(fā)展要求為建設(shè)總體目標的工程，以在管理經(jīng)驗和管理工作上作出杰出貢獻。在管理舉措上的革新措施，勢必在整體上促進工程建設(shè)的全面開展，并在管理進展和經(jīng)驗總結(jié)中獲得防汛抗旱系統(tǒng)工程建設(shè)應(yīng)用價值。

［1］ 王玉蘭，孫平新，李奎文.國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進展和管理經(jīng)驗［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017，（32）：2658.

［2］ 王向軍，武芳，楊名亮，等.國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進展和管理經(jīng)驗［J］.中國防汛抗旱，2016（03）：8-11.