服務于創新創業的實驗室分布優化模式淺析＊

樊 鵬，田俊峰

（1.西安科技大學 資產與后勤管理處，陜西 西安 710054；2.西安科技大學 實驗室與設備管理處，陜西 西安 710054）

1 概述

在高校國有資產中，實驗室用房是重要的物質基礎，其所占的比例較大，學校開展教學、科研實踐都要以實驗室為依托。近些年，我國各大高校的規模持續擴大，涌現出了越來越多的實驗室項目，如果仍舊沿用傳統的實驗室用房配置，是無法滿足新形勢發展需要的。為了提高實驗室用房管理的有效性，進一步優化房產資源配置，高校實驗室用房改革勢在必行。部分學者對高校實驗室的用房改革進行了深入的研究，通過調查與分析，了解高校的實際情況，每位學者都提出了不同的見解。徐芳等人以上海交通大學為例，對其實驗室用房現狀進行了具體分析，針對其中存在的問題提出了相應的解決方法，包括用房定額管理和用房資源費的結算辦法[1-2]。張樹明則以高校公房資源為切入點，分析其在管理體制、配置和使用方面的問題，制定了新型資源運行和管理模式[3]。何慶領、葛志煜就實驗室用房思路進行了詳細的規劃[4]。陳浪城在研究廣東工業大學實驗室用房情況后，認為用房應當采用新的分配模式和定量分配方法[5]。劉震等人運用比較法，有針對性地提出了高校公房管理改革的具體措施[6]。袁汝海則更加傾向于實踐，力求更加全面、準確地找出管理中存在的主要問題[7]。唐嵐等人就實驗室用房管理弊端展開論述，以期最大限度地實現實驗室用房使用效益的最大化[8]。李師東在分析了多所高校的用房管理模式后，結合實際情況，探討了用房建設與管理新模式。

2 高校實驗室用房改革中遇到的困難

各大高校不斷深化改革，實驗室用房也不例外。實驗室用房作為整體改革中的重要一環，學校要統籌規劃，合理利用有限的資源，在提高使用效率的同時，全面優化管理布局，進而達到提升學科建設水平的目的。在改革過程中，歷史遺留問題和利益者分配問題都亟待解決，這與學校未來的發展規劃密切相關。調查結果顯示，有相當一部分的高校認為，實驗室用房改革之路阻礙頗多，實施方法難以發揮實效，主要原因如下。

2.1 難以形成統一的共識

就目前的情況來看，各大高校實驗室用房的使用格局和分配制度仍舊沿用原有的模式，這已經成為一種慣性。而當前我們要做的就是打破這種慣性，統一全校上下的認識，從而形成共同改革發展愿景。實際上，由于目標不明確、思路不清晰的問題，多數教師都認為實驗室用房改革是一種壓榨手段，會使自身的利益受損，認為學校是要對用房資源收費。其次，對于綜合性大學來說，由于學科類別多，且各個學科之間的差異比較大，再加上每個學校的基礎與發展程度不同，導致他們的用房改革期望也是獨立的。部分學院為了提升層次和質量，在重點學科和相關平臺方面投入的力度比較大。

2.2 缺少有效的激勵措施

實驗室用房改革措施始終難以發揮成效的重要原因還在于其執行力度不夠。學院作為利益的相關者之一，不僅僅要提高辦學水平，也追求其利益最大化，希望能分配到更大面積的資產。學院同時也是政策的執行方，在發展過程中，內部難免會出現矛盾，在現實壓力下，如果僅僅是敷衍了事可能會適得其反。由此可見，有效激烈措施的缺乏使得學院的執行力大打折扣，各項改革措施自然難以落實。那么，我們該如何調動二級學院的積極性呢？這是實驗室用房改革的必經之路。

2.3 難于確定定額的標準

難于確定定額標準主要體現在以下2點：①用房的界定分類問題。在實際工作中，人們對于用房的屬性缺少正確的認識。通常來說，實驗室用房的性質較為復雜，因為使用方并不是單一的，在政策推行過程中主管部門無法正確區分用房性質，這大大增加了用房管理的難度。如果科研用房必須有償使用，而教學用房卻是無償的，部分學院可能會將2種定義混淆在一起，以此來避免收費。②學科差異問題。每個學科對于實驗室的需求是不同的，像工程類往往需要大型的實驗設備，因此占用場地比較大；而數外管文類和電理化生類設備較為精細，不需要占用較大的場地。如何實現各個學科的系數平衡是實驗室用房改革的難點之一。

2.4 缺乏完整的用房信息

缺乏完整的用房信息主要體現在以下3個方面：①學校并未意識到實驗室用房管理信息的重要性，主管部門工作僅僅流于形式，各種信息得不到有效的管理和運用。②用房數據嚴重“不對稱”，尤其是在實驗室用房的分類和用途的更改上，管理工作不到位的問題引發了一系列的不良影響。③各學院用房的使用效率不一，缺少準確的統計分析數據，即便是提高了用房分配的合理性，但由于數據不充分，也無法對每間房的使用效率進行具體分析，導致動態管理依據不足。

2.5 沒有實現動態管理

實驗室用房管理的目的是實現資源的合理配置，從而構建良好的動態管理機制。但是僅依靠經濟手段來調節，資源配置是達不到整合要求的，甚至有可能會引發嚴重的管理問題。這嚴重阻礙了學科平臺與科研平臺的構建，實驗室的顯示度也會受到影響。同樣的，科研用房和教學用房兩者也會因此出現矛盾，在互相擠壓的過程中拉低了實驗室使用效率。因此，實驗室用房的績效也是需要著重把握的因素，以此為依據進行用房調整，實現經濟手段與行政手段的有效結合。

2.6 多校區房源分布不均衡

隨著高校的擴招、擴建，多校區辦學已經成為高校辦學的普遍現象，由此帶來的多校區房源分配使用不均衡的難題也較為凸顯。對于位置較好的校區，實驗用房需求量大，需求相對緊張。如何平衡各校區之間實驗用房的分配比例，制訂適合多校區房源的分配辦法，結合雙一流建設、學科發展、專業發展，切實把準學科發展需求、合理配置實驗室資源，是一個急切需要解決的問題。

3 主要措施

3.1 提高認識，全面分析

實驗室用房改革是一項非常艱巨的任務，需要全體教師支持和共同努力才能完成，具體要從以下幾方面入手：①實驗室用房改革要引起學校各級領導的高度重視，要大力宣傳實驗室用房的改革目標，并在不同場合、不同層面“吹風”，積極消除二級學院和教師們的顧慮和誤讀，讓他們認識到改革的重要性和必要性。②必須要制訂科學的管理辦法，為改革目標的實現增添助力，不僅能夠提高教師的工作積極性，還有助于推動實驗室建設與發展。③認真調研，全面考慮，并參考廣大教職工的意見。學校要充分發揮組織作用，引導各學院和實驗室的有關人員深入了解改革政策，計算更加精準的學院定額配置面積，每個單位負責人也要全面掌握計算方法，盡職盡責。

3.2 掌握基礎數據，充分測算

在執行具體工作時，相關人員要做到以下幾點：①相關人員要清查房源，深入了解每一間實驗室用房的性質，將責任落實到人，同時，對各學院的實驗室用房數據進行整合、分類，制作成最新的動態數據統計表，要求各學院了解并掌握，上報分管院領導、實驗室主任進行核對，經過簽字認可后方可使用；②切實做好測算工作；③開展有效的數據跟蹤與分析，尤其是使用效益比較差的實驗室要重點照顧，調查閑置情況，重新調整房源；④為了提高工作效率，還要建立起房產管理信息化系統，做到對實驗室用房的動態化管理，大大提高使用效率。

3.3 采取有償使用與績效評價相結合

調節方式以經濟手段為主，以行政手段為輔，用房調整依據要參考具體的績效評價結果，使得動態管理手段更加全面。以房產資源調節費作為激勵因素，采取有償使用的方式，通過計算各單位各種類型房屋的使用情況，對教學、科研和實驗室用房進行績效評價。

3.4 建立“進入退出”的用房循環機制

推行有償使用后，規定各單位都要繳納相應的調節費用才能夠使用實驗室用房。這樣一來，提高了使用門檻，同時也增加了實驗室用房的成本，大大提高了閑置用房的使用效率，有助于形成良性的用房使用循環機制。從本質上來看，實驗室用房并不是無限制使用的，學校要擬定控制措施，明確規定二級學院實驗室的用房總量，一旦超出定額，對于超出的部分面積，學校必須及時收回，或者讓其付出更高的代價方可繼續使用。但是，如果單位的定額面積并未達到標準，學校要結合具體情況進行改善，幫助其縮小與定額面積之間的差距，此時學校是不需要補貼差額的。只有主動、及時退還用房的單位和個人才能夠享有這一福利。

3.5 加大激勵機制

部分用房需要收取費用，可以按照一定的比例返給學院，使用權歸學校，再根據各位教師的用房績效對其進行二次分配。學院內部的績效考核既可以是獨立的，也可以參考學校經驗。另外，由于實驗室用房的共享程度比較高，學校可以制訂獎勵制度，達到激勵的目的，從而進一步提高實驗室用房的使用效益。

4 結束語

高校實驗室用房的緊張有客觀原因也有主觀原因，應當通過適當管理手段加強使用者對于用房的自我約束，也應當提倡校外單位與校內各個實驗室的合作，以降低校內實驗室的用房需求。實驗室用房改革方案實施面臨各種阻礙，其有效執行，不僅能夠提高實驗室用房的使用效率，還能夠增強閑置資源的活性，實現實驗室用房效益最大化。

［1］ 徐芳，朱敏駿.實驗室用房管理改革的研究與實踐［J］.實驗室研究與探索，2003，22（3）：141-143.

［2］ 徐芳.高校實驗室用房分析與探析［J］.實驗技術與管理，2007，24（8）：163-166.

［3］ 張樹明，王毅.高校公房資源管理機制改革探析［J］.軟科學，2004，18（3）：55-57.

［4］ 何慶領，葛志煜.高校實驗室用房科學合理的規劃設計［J］.實驗科學與技術，2006，4（6）：110-112.

［5］ 陳浪城.高校實驗室用房的分配改革與探索［J］.中國教育技術裝備，2009（2）：12-13.

［6］ 劉震，陳卓.科學管理、優化配置，提高高校實驗室用房使用效益［J］.高校實驗室工作研究，2010（4）：61-63.

［7］ 袁汝海.高校實驗室用房管理的實踐與創新［J］.實驗技術與管理，2011，28（4）：194-195.

［8］ 唐嵐，李曉林.大膽變革 銳意創新 深化高校實驗室用房改革［J］.中國現代教育裝備，2011（9）：30-32.