改革背景下軍用物資集裝箱多式聯運發展對策

王春剛 （陸軍軍事交通學院，天津 300161）

進入21世紀以來，我國交通運輸體制持續進行了大幅變革，初步形成了滿足交通運輸現代化建設的發展格局，各種運輸方式正在向綜合化、聯合化、一體化快速推進，適應這種形式的集裝箱運輸再次獲得了巨大的發展機遇。近些年來，我軍建設蒸蒸日上，不斷取得新的進步，戰斗力明顯提高，向全面建設現代后勤目標深入發展，在近幾年的實踐中也進行了廣泛而深入的實踐探索。推進集裝箱多式聯運發展，其意義不僅在于運輸方式的改變，更在于代表了未來運輸的發展方向，可以說，如果沒有集裝箱多式聯運的大力發展，我軍機械化、信息化發展就是不全面的。因此，在部隊編制體制深入調整的大變革中必須不遺余力的全面推進集裝箱多式聯運發展。

1 推進軍用物資運輸保障集裝箱多式聯運意義重大

1.1 推進集裝箱多式聯運能夠促進部隊機械化發展

集裝箱多式聯運本身是一種現代化的運輸方式，需要成熟配套的機械作業系統才能充分發揮其優勢，集裝箱多式聯運的發展與成熟必然伴隨著機械化程度的提高與實現。我軍集裝箱多式聯運的發展總體建立在軍民融合的基礎上，從目前情況來看，國家集裝箱多式聯運發展程度遠高于軍隊，因此，在推進集裝箱多式聯運的過程中，一方面，部隊配備的運輸工具、裝卸機械、物資器材包裝必然要向適應集裝箱運輸的形式發展，不斷促進裝備更新換代，向機械化邁進；另一方面，集裝箱多式聯運的發展，機械化程度的提高，將在更大范圍內取代人工作業，促使各個環節不得不改變傳統的作業方式。因此，推進集裝箱多式聯運能夠在很大程度上促進部隊機械化的發展和配套體系建設。

1.2 推進集裝箱多式聯運有利于信息化程度的提高

集裝箱運輸是現代運輸發展的典型代表，具有很高的軍事效益，能夠適應“向信息化轉型的后勤”的建設需求，可以成為后勤信息化建設的重要載體與實現形式。一個完整的集裝箱多式聯運系統，必然有完整的調度系統、設備管理系統、辦公系統、統計系統、動態查詢系統、管理信息系統等多個子系統，這樣，才能在實際意義上實現信息化。沒有一個完整的信息系統，多式聯運就會出現各種問題。在軍隊推進集裝箱多式聯運的過程中，必然也要利用、使用或重新建設相應的集裝箱運輸信息管理系統，這樣不僅能夠提高運輸部門本身信息化程度，也能夠促進軍地信息系統、軍隊各部門信息系統之間的互聯互通，在更深的程度、更廣的范圍、更多的節點提高信息化水平。

1.3 推進集裝箱多式聯運發展能有效提高一體化保障能力

集裝箱多式聯運的發展，是一個涉及國家交通運輸和軍隊后勤建設全局的大事，沒有國家經濟發展的基礎不行，沒有各種運輸方式的融合不行，沒有部隊各部門的協調不行，因此，推進集裝箱多式聯運，和軍隊推行的聯勤體制改革、一體化保障、軍民融合保障思想一致，能在很大程度上推動和提高總體保障能力。首先是能夠推動軍民融合，利用國家強大的集裝箱運輸能力，以及共屬交通運輸部管理的各種運輸方式，服務于部隊建設與運輸保障，形成順暢的軍地聯合機制，能夠在軍事行動中及時將運輸潛力轉化為作戰保障能力；其次是能夠推進各軍種一體化保障。在集裝箱多式聯運標準化、系列化、通用化的發展中，能夠有效克服各種不利因素和限制條件，適應不同軍兵種、不同物資運輸保障的需求。總之，推進集裝箱多式聯運就如同牽起一條清晰的脈絡，以一條重要的主線提高一體化保障能力。

2 開展軍用物資集裝箱多式聯運切實可行

2.1 交通運輸體制變革為軍內開展集裝箱多式聯運提供了借鑒

國家交通運輸是軍事運輸資源的重要組成部分，也是軍事交通運輸的骨干力量。2013年3月14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》，我國鐵路實行政企分開，撤銷鐵道部，原鐵道部擬定的鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，承擔原鐵道部的其他行政職責，由交通運輸部管理；組建中國鐵路總公司，承擔原鐵道部的企業職責。鐵道部“一分為三”，是鐵路市場化改革的開始，標志著我國綜合交通運輸體系已經步入實質性建設階段，在這種趨勢下，可以逐步實現交通運輸資源的最佳配置和各種運輸方式的高效銜接。這種改革在很大程度上會促進集裝箱多式聯運的快速發展，如中鐵集裝箱總公司已經規劃大規模提高集裝箱保有量，規劃各種運輸方式之間的聯運問題，努力提高物資運輸的集裝化率。因此，軍內集裝箱多式聯運必須以此為契機，充分利用國家交通運輸變革帶來的便利，并積極學習借鑒，促進集裝箱多式聯運的發展。

2.2 技術的成熟和法規的不斷完善為多式聯運發展奠定了基礎

我國集裝箱運輸始于20世紀50年代中期的鐵路運輸，20世紀70年代，我國海上集裝箱運輸正式啟動。20世紀80年代以來，我國集裝箱運輸的增長速度和國家經濟增長速度一樣，一直處于較高水平。目前，已經在全國范圍內形成布局合理、設施完善、現代化程度高的集裝箱運輸體系。我國在發展集裝箱運輸技術與標準的同時，一直致力于加強以法規建設為主要內容的行業管理，實現集裝化運輸的正規化管理。通過制定一系列法規和規章，規定了設立集裝化運輸企業的條件、程序，明確了集裝化運輸有關各方當事人的責任、權利和義務，對加強集裝箱運輸行業管理，規范經營行為起到了重要作用，保證了集裝箱運輸在法制化軌道順利運行。總之，技術的成熟和法規的完善已經為軍用物資集裝箱多式聯運的開展提供了很好的平臺，奠定了堅實的基礎。

2.3 理論研究與應用實踐為開展集裝箱多式聯運積累了經驗

為了在軍事運輸領域適應國內外集裝箱運輸的發展，部隊內部在很早時候就開展了具有實際意義的研究工作，1996年國防科工委下達了《軍用集裝箱標準體系》和《軍用集裝箱基本箱型研究》兩項科研課題，經過調查研究，確定了軍用集裝箱的標準體系和基本箱型；為了保證軍用物資集裝箱運輸的安全，1997年國防科工委又下達了《軍用物資集裝箱運輸環境條件研究》；1998年總后勤部下達了《應急作戰物資集裝化儲運》的研究試驗任務。總部于2002年后逐漸頒布了《軍用集裝箱類型、尺寸和額定質量》、《軍用集裝箱代碼、識別和標記》、《軍用集裝箱運輸規程》等軍用標準。在實際應用方面，有些軍區、軍兵種從20世紀70年代末就小規模地開始使用集裝箱運送各種貴重物資，到20世紀80年代中期，各軍區、軍兵種小型集裝箱擁有量約達2萬個。2002年為總后青藏兵站部配備了集裝箱運輸車，為東南沿海保障部隊配備整體自裝卸車及配套集裝箱，研制出適合于各種地域保障用的組合式集裝箱；海軍為了解決海上艦船、島礁補給的難題，研制開發出六種一噸補給集裝箱；空軍為了提高貨運飛機運輸效益，也開發出適合飛機載運的航空集裝箱，使用效果良好。特別是2012年以來，軍隊各級機關大力推進集裝箱多式聯運，各戰區、軍兵種均不同程度地開展了相關實踐，這為軍用物資開展集裝箱多式聯運提供了豐富的實踐經驗，而2016年新的聯勤體制的確立與發展，則將為我軍集裝箱運輸步入快速發展開啟新篇章。

3 努力推進我軍集裝箱多式聯運發展，全面提高后勤保障能力

3.1 試點先行、以點帶面，探索建立順暢的工作機制

集裝箱多式聯運涉及鐵路、公路、水路甚至航空運輸，要與交通運輸部內的多個部門建立聯系，要與部隊汽車裝備、倉庫建設、裝卸機械、維護保養相適應，要與人才培養、科學理論研究和我軍現代化建設同步發展。以前我軍集裝箱運輸發展緩慢的一個重要原因，就是管理部門眾多且各部門間相互牽制，致使集裝箱運輸長期以來一直處于無序發展狀態。只有對集裝箱運輸進行統一調度、統一管理、集中控制，才能充分發揮集裝箱運輸在后勤保障中的強大優勢，實現多式聯運。因此，要樹立大局觀念，努力打破各戰區、軍兵種、單位間條塊分割、各自為政的建設局面，建立統一領導的組織指揮機構，形成良好的動態協調協作機制，促進我軍集裝化運輸工作健康有序發展，使集裝箱多式聯運得到合理廣泛使用。當前，國家交通運輸體制仍處于變革時期，我軍集裝箱多式聯運尚處于初始階段，應遵循試點先行、以點帶面的原則，深入進行探索，真正以時不我待的精神，強力克服各種不利因素影響，全面建立順暢的工作機制和協調機制。

3.2 以民為基、以軍為補，實現保障力量的融合發展

依靠國家集裝箱運輸體系與保障力量，是實現我軍集裝箱多式聯運的根本途徑。借鑒、吸收我國民用集裝箱運輸建設的成功經驗，對于加快我軍集裝箱運輸建設步伐，提高基于集裝化運輸的后勤物資保障能力，具有十分重要的意義。近幾年，我國集裝箱運輸領域發展成果顯著。進人21世紀以來，持續以世界上少有的年均35%的增長率，實現連續多年雄踞世界第一的跨越式發展，我國已初步形成布局合理、門類齊全、配套設施完善、現代化程度較高的集裝箱運輸體系，在船舶、碼頭設施、機械設備等領域躋身世界先進行列，一系列大型、專用運輸裝卸裝備投人使用，可以說，我國集裝箱運輸整體處于國際先進水平，是我軍實施集裝箱多式聯運的強大根基。從集裝箱運輸本身而言，需要在運載工具、交通設施、裝卸機械、場站建設等方面投入大量資金，在后勤建設大力推進社會化保障的趨勢下，軍用物資集裝箱多式聯運沒有必要、沒有財力、沒有時間重新建設自己的系統，而應在強大的民用系統上進行必要的補充和完善，形成以民為基、以軍為補、互惠互利、相互融合的良好互動局面，實現保障力量的全面系統發展。

3.3 技術融合、無縫對接，加大聯運標準化體系建設

為順利開展軍用物資集裝箱運輸，標準化工作必須先行，而完善的標準體系對于指導軍用集裝箱標準化工作至關重要。近年來，我軍在集裝箱運輸理論研究領域做了一些工作，制定了部分基礎標準，但軍隊開展集裝箱運輸所需的有關使用、管理、試驗、維修等方面配套標準的制定工作剛剛起步，整個軍用集裝箱運輸標準體系還不夠完善。目前，國家標準體系已經比較成熟和完善，因此，軍用標準體系要廣泛借鑒和利用民用集裝箱運輸的標準體系，在符合國家集裝箱運輸標準體系的基礎上，結合我軍運輸、管理及使用的實際，確立軍用集裝箱運輸標準化的發展方向，吸收國外軍用集裝箱運輸標準化工作的先進經驗，逐步形成適應軍用集裝箱運輸、管理和使用需要的完善的標準體系。

3.4 嵌入發展、互聯互通，提高聯運管理信息化水平

鑒于目前軍地發展水平的現狀，我軍集裝箱多式聯運的發展必然依靠國家的支撐，為滿足我軍未來信息化的發展需求，在軍用物資集裝箱聯運信息化管理方面，也要嵌入在國家交通運輸信息管理系統，實現為我所用。而在交通運輸行業信息化建設方面，近年來，各級大力加強EDI系統建設，在港航運輸方面，原交通部在“九五”期間就進行了“國際集裝箱運輸電子傳輸運作系統和示范工程”項目的研究和“四點一線”EDI示范工程實施：原交通部水運研究院在長江內河沿岸開展內貿集裝箱射頻識別系統應用；2007年，國家科技支撐計劃項目批準《基于RFID技術的智能集裝箱及其公共服務系統開發》開展基于公共服務系統的供應鏈管理應用系統的開發和示范；在鐵路運輸方面，鐵道部已從“九五”開始在全路約50萬輛貨車上安裝射頻標簽和在1 200多個線路點安裝地面射頻讀寫識別設備，涉及380多個站和40多個編組站，主要是通過對貨車進行定位來實現對集裝箱的定位和跟蹤；在公路運輸方面，目前全國有20多個省共同推進省際物流信息平臺建設。目前，以射頻識別技術、GPS（北斗）定位系統和EDI平臺為基礎的綜合信息管理系統已初具規模。因此，下一步我軍集裝箱多式聯運的信息化建設，主要是思考如何實地互通，直接接入地方的相關系統或直接讀取相關數據。只有這樣，才能實現跨越發展，在短時間內提高我軍集裝箱多式聯運信息化水平。

4 總結

集裝箱運輸是一項綜合復雜的系統，對于適應未來信息化戰爭后勤保障、提高信息化水平、構建一體化體制具有很強的支撐作用和適應性。面對物流保障快速發展和我軍現代化建設快速變革的形勢，我軍集裝箱多式聯運必須迎難而上，積極迎接挑戰、搶抓機遇、突破發展，形成軍地一體、軍內互通、平穩運行的保障體系。

[1] 董魁,等.我軍發展多式聯運的對策研究[J].軍事交通學院學報，2012(6):70-73.

[2] 劉海英,等.適應軍交運輸保障能力生成模式轉變 深入推進集裝箱軍事運輸多式聯運[J].軍事交通學院學報，2014(9):6-8.