基于地下空間合理開發和有效利用角度的城市精細化管理

馮 萍，許 政，王筱曉

(1.北京建筑大學 工程結構與新材料北京市屬高等學校工程研究中心，北京100044；2.北京建筑大學 建筑與城市規劃學院，北京10004)

1 引言

城市的出現是人類經濟發展到一定階段的產物，是人類走向成熟和文明的標志。我國自改革開放以來，經濟建設取得了長足進步，從而帶動城市建設高速發展。然而伴隨城市數量及城市人口的急劇增加，城市管理也面臨著諸如發展空間不足、資源短缺、環境污染等一系列挑戰。如果不加以有序調控，勢必會加劇問題的惡化。2017年的全國兩會上，習近平總書記提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求[1]。

開發利用地下空間作為解決城市人口、資源、環境、防災減災等危機的重要舉措，也是國家的重要戰略需求。1991年日本東京城市地下空間國際學術會議就指出：“19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是地下空間的世紀”。能否在這樣一個時期，更好地將城市地下空間的建設與城市管理相結合，從原有的粗放型管理向精細化管理模式跨越，是我國城市建設管理普遍面臨的命題。

2 城市精細化管理和城市地下空間建設

城市精細化管理的概念是借鑒20世紀50年代日本企業的精細化管理理念和管理技術，將其引入城市管理中[2]。綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等措施，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的城市管理模式[3]。

地下空間作為寶貴的不可再生的空間資源，一旦開發利用很難進行調整，因而，對城市地下空間精細化地管理開發與利用勢在必行。在互聯網大數據背景下，在運用現代科學技術的基礎上，通過現代先進的流程化、準確化和高科技的手段，加強人工智能與城市地下空間建設以及管理等方面的深度融合，從而使城市地下空間資源達到配置最優化，繼而提升整個城市的智能化、信息化、標準化程度，實現整個城市智能化精細化管理。在實施技術先行的同時，也要從人文社會角度對城市地下空間進行城市結構和功能的完善，通過發展多樣性、彈性多元的城市公共空間增加城市活力，多層面體現城市對人、對生命價值的關懷，切實為城市居民提供實實在在的幸福感、獲得感。

對于城市地下空間的精細化管理而言，既要有高瞻遠矚的科學規劃和宏觀把控，也要有便于實踐操作的法律導則；既要有章可循，也要有細致入微的人性化管理；既需要有嚴謹詳實的互聯網數據支撐，也需要熱情洋溢的充滿活力地全民參與。

3 城市精細化管理策略

3.1 精準化統計地下空間數據，實現城市空間容量的精細化管理

土地作為城市空間存在和擴展的載體，如何在有限的土地取得合理的最高城市容量，從而為城市發展提供必要的空間值得城市管理者深思。作為人口大國，我國土地資源的可持續利用是實施可持續發展戰略的必然選擇。由于缺乏城市規劃和管理經驗所造成的城市發展空間匱乏，是我國諸多城市發展所面臨的困境。

大數據科技時代的到來，為精準統計城市地下空間數量、性質等提供了必備的技術條件。隨著人們對耕地資源是國家最重要的戰略資源之一的認知提升，傳統以蠶食農業用地“攤大餅式”的擴大城市用地發展模式顯然已不符合時代發展要求。合理有序地開發地下空間，增加城市空間容量，不僅是解決城市土地緊缺的有效途徑，更是實現城市空間容量精細化管理的基礎。通過現代科學技術獲得新的數據來源和可靠的數據質量，理清現存和可待開發的城市地下空間數量及用途，明確城市地下空間的資源屬性和產權歸屬，規范管理和登記，建立完善的城市地下空間基礎數據庫，為實現城市土地的集約利用提供了基礎數據，是城市實現精細化管理的基礎。

3.2 加強地下綜合管廊等市政基礎設施建設，保障城市地下生命線的順暢運行

城市地不斷膨脹和工業規模的不斷擴大，在破壞城市環境的同時也導致城市地區生態的惡化和災害的發生。而人口密度、城市功能的重要程度以及對基礎設施的依賴程度加劇了城市在面臨災害時的脆弱性。肩負著公眾日常生活必不可少的水、電、氣、熱、交通等方面的城市生命線工程顯得愈發重要。

城市地下綜合管廊在將市政管線納入綜合管廊，在解決城市“拉鏈”問題，提升城市地下空間利用率，有效改善地下空間集中開發地區管線敷設空間受限問題的同時，已成為在發生緊急情況后提高城市防災能力，最大程度保障城市正常運行的重要基礎設施。同時，智慧化信息化管廊系統的建設、遠程監控、動態管理、城市基礎設施管理的跨部門信息共享等，提高了管理效率，成為推動城市轉型發展、智慧城市精細化管理的一項重要措施[4]。

3.3 城市軌道交通的輻射作用，高效整合城市功能

自1863年倫敦第一條城市地鐵開通以來，城市軌道交通憑借運量大、速度快、安全可靠、準點舒適的技術優勢，已經被公認為緩解城市交通壓力的最理想百萬人口大城市交通工具。我國自1971年1月15日正式開通北京地鐵1號線第一條線路運營以來，截至2017年底，開通運營軌道交通線路171條，總里程5083.45 km。

城市軌道交通在緩解城市交通壓力、提供便利交通的同時，成為引導城市空間發展、優化城市用地布局、改善城市環境質量的一種最有效的交通方式。城市軌道的總體線路設計、站點選擇、功能定位等都需與城市總體發展規劃緊密結合，使之在促進工業、運輸、房地產等產業發展的同時，促進沿途土地升值，帶動周邊商業等功能發展，從而進一步發揮軌道交通對周邊區域經濟發展的輻射作用。如今，軌道交通已逐步從單一的車站及線路，發展到多種交通工具于一體的綜合交通樞紐，再到與地下商業等功能結合的軌道交通商業綜合體，高效整合了商業、商務、文娛、會展信息等服務功能，進一步實現了城市功能的高效整合[5]。

3.4 探索地下空間的再利用，拓寬城市服務渠道

在現有城市管理中，原有人防設施長期擱置所造成的資源浪費以及由眾多社區人防地下室改造而成的群租房帶來的安全隱患，一直是社會各界關注的問題。如何對原有地下空間進行整治清理，如何避免浪費、防止反彈、有效再利用，也是實施城市精細化管理急需解決的問題之一。

許多城市已經開始了這方面的積極探索，將地下人防設施的平時使用和戰時使用結合起來，在保證原有地下設施功能的基礎上，通過靈活多樣的整治改造方案，增加了很多惠民功能。如西安、重慶、鄭州、杭州多地在夏季將人防工程免費開放供市民避暑，成為市民休閑納涼好去處。在北京，一些小區試點聯手社會第三方公司，將智能儲物倉、惠民倉等形式引入地下空間，供居民租賃使用；獲得2016年DFA亞洲最具影響力設計獎的北京地瓜社區則是一個將城市老舊人防設施進行改造后，成了擁有理發店、圖書館、兒童游樂區、3D打印室、咖啡廳、健身區、會議室及其他社交活動共享空間的場所案例。這些積極拓寬城市公共服務的設施，也為城市實施精細化管理模式提供了切實可行的措施。

3.5 創建活力地下公共空間，豐富城市生活

讓城市充滿活力，讓生活充滿陽光，這不僅僅是城市管理者的美好愿望，更是城市居民對美好生活的憧憬。城市活力作為衡量現代城市管理的重要指標，展現在經濟活力、社會活力和文化活力等方面[6]。城市需要活力，需要人氣，就需要營造出豐富多樣的充滿趣味性的空間場所，從而滿足城市居民在日常生活和社會生活中的物質與精神需求。通過城市空間的精細設計管理，因地制宜地創建和利用地下空間，可以為城市營建充滿活力的特色功能區，提高大眾參與活動的積極性。

諸如每年有4、5個月冬季漫長時光的城市加拿大蒙特利爾，通過地下城的建設使得如今即使在白雪皚皚大雪紛飛的冬季，蒙城人依然可以悠閑地看展覽、喝咖啡、漫步街頭……在我國，諸如北京華熙Live·五棵松結合近2萬m2的下沉廣場形成的HI－UP商業區；福州南街、深圳華強北等新興地下商業街的崛起，北京奧林匹克公園下沉廣場、廣州花城廣場、上海靜安寺廣場等下沉廣場的建設都成為現代城市設計的重要空間節點，為創建城市特色活力功能區，豐富城市生活增添了靚麗一筆。

4 結語

要做到城市地下空間的精細化管理涉及方方面面，應充分發揮好“互聯網技術＋城市人性化管理”的結合。在合理利用現代信息科技技術，切實做到城市地下空間基礎設施數據全面翔實的同時，積極拓展地下空間的社會服務功能，發揮城市軌道交通的輻射作用，利用地下空間為城市創建活力功能區，動員更多社會力量參與城市活動和管理，從城市整體環境入手去解決城市精細化管理遇到的實際問題，從而形成共建共治共享社會治理格局。