基于區塊鏈技術的智慧政務電子證照庫應用分析

王景

（連云港市信息中心，江蘇 連云港 222000）

近年來，區塊鏈作為一項新興的技術應用，成為人所共知的技術新名稱，區塊鏈技術應用有關的創投項目急速增加。區塊鏈作為一項分布式集成化應用技術，綜合運用了分布式數據存儲、共識機制、點對點傳輸、加密算法等技術。區塊鏈技術應用場景廣泛，在智慧政務中的電子證照庫應用中也具有得天獨厚的優勢。

1 區塊鏈技術的特征及分析

區塊鏈就是將一系列數據區塊通過時間順序相連的方式鏈接在一起，這些數據區塊被分散在網絡上，并不是集中存儲，對網絡上的所有人都是公開的。由此可見，區塊鏈技術是一項分布式共享記賬技術。數據是公開透明的，非集中存儲。區塊鏈技術是采用鏈式數據結構，通過雙方共識，點對點傳輸，并通過加密技術避免其被偽造和篡改。

區塊鏈作為一個分布式共享數據集群，具有以下幾方面的技術特征：①分布式存儲并提供共享服務。由于分布式存儲而非中心化存儲，無需經過中心化的處理，實時點對點的交換，使得信息交換方式更加高效，不會出現因為集中存儲的故障而影響區塊鏈的正常運行的情況。從安全角度看，由于區塊鏈的分布式運行，也可以抵抗拒絕服務攻擊。②數據可追溯源頭、防篡改和防偽造。主要使用的密碼技術是哈希加密算法和數字簽名技術。其中，哈希加密算法有可追溯源頭、完整性和防篡改性的特征，數字簽名技術有不可偽造的特性，這些都保證了數據的可追溯源頭，防篡改和防偽造，保證了交易過程和交易記錄的真實有效性。③數據的加密性。由于區塊鏈數據具有敏感性，要求對其數據進行相應的加密處理，保證數據的私密。④智能合約技術。智能合約是區塊鏈技術中的應用，是自動運行可執行代碼的邏輯方式，而非存儲數據，可以自動管理與執行部門之間約定的數據共享開放規則，減少實際操作中的人為干預。此外，區塊鏈還具有對數據建立目錄鏈、快速索引鏈等特點。區塊鏈技術適合應用于去中心化、多方參與共建的場景，這些特征對于電子證照的應用都是必不可少的。

2 智慧政務電子證照庫的應用現狀及難點分析

“互聯網+政務服務”是智慧政務的頂層設計，2016-12國務院辦公廳出臺了相關指標體系指南，明確提出了建設統一電子證照庫，作為智慧政務的一項重要應用。電子證照是以數字方式存儲、傳輸的證件、執照、批文等審批結果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數據。電子證照庫是基礎資源庫的重要組成部分。電子證照庫包含證照編號、證照內容信息、證照信息文件、證照樣式，并預留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數據都歸集到電子證照庫中管理和使用。電子證照在于解決申請人辦證難、用證難、驗證難的困擾，用信息化手段提高政務服務水平。

電子證照庫的建設思路是從下到上逐級集中、共享利用。從管理層級上看，要求跨區域、跨部門的證照數據逐級集中，從技術手段上看，要求多層級的數據實時同步交換，必然會面對復雜多變的數據交換，造成建設成本高、實施周期過長等問題。電子證照應用的難點主要包括：①需要建立多層級大數據中心，滿足跨區域、跨部門多層級數據集中和管理的需求；②要建立數據交換平臺，滿足數據實時共享交換的需求，由于數據具有的實時性，造成各個部門的改造成本高、配合難度大；③需要協調多地區、多部門，造成協調建設周期過長；④電子證照的使用權限設置復雜，各層級都需要相應的訪問管理的權限，造成權限設置復雜；⑤應考慮電子證照數據的安全性問題。

歸結起來，電子證照應用要實現證照存在性證明、證照變化過程證明、證照查驗證明。在電子證照中應用區塊鏈技術，就必須通過區塊鏈技術實現存在證明、過程變化證明、審核性證明。存在證明是對電子證照時點上合法性存在的證明；過程變化證明是防偽造、防篡改的前提下，保存電子證照更新的過程信息；審核性證明是對電子證照真實性的查驗。

3 電子證照庫應用實現及對比分析

區塊鏈技術在電子證照技術實現上一般要具備以下幾部分：①建鏈的過程。區塊鏈根據開發程度的不同，可分為公有鏈、聯盟鏈、私有鏈。公有鏈對所有人開放共享，共同參與，聯盟鏈對特定的組織開放，私有鏈只對某組織或個人開放。對于電子證照庫建設部門而言，對全民開放共享的電子證照，可以采用公有鏈，地方政府部門之間共享數據，可以采用聯盟鏈，而某個部門對數據的管理可以采用私有鏈。基本規則是每一類數據建立一條鏈，數據區塊記錄數據來源、所有權等數據類型。對數據的操作將觸發生成一個區塊鏈入。②共識機制方面，基本要求多方共同參與，各負其責、各得其數，對數據的全周期進行動態管理。③智能合約的管理和交易方面，通過鏈上編寫可執行代碼實現對數據權限管理和交易規則的制訂。在交易過程中自動運行，不需要人工干預，可保證數據操作的實時和合規。

基于區塊鏈技術的電子證照庫應用與原有的逐級向上歸集的應用方式有著不一樣的應用體驗。對于政府部門的證照產生者而言，需要把證照發放給企業或個人，并產生各種證照，企業或個人需要持有大量的證照，需要在辦理其他業務時出示相關證照。而采用區塊鏈技術應用后，發證機關只需將發證記錄寫入區塊鏈，保存在區塊鏈電子證照庫中。相關證照直接從區塊鏈電子證照平臺獲取，可以隨時獲取、隨時使用。對于企業或個人而言，需要在辦理事項時提供多個證照，政府部門再查驗比對后進行業務辦理。而采用區塊鏈技術后，企業或個人只需出示電子證件碼，獲得持有人授權，辦理部門通過區塊鏈電子證照庫查驗比對，使得整個辦事過程全程公開，實時獲取結果，極大地簡化了辦理部門的查驗過程，也提高了效率。以企業參加招投標過程為例，投標企業提供身份及資質等驗證手續，招投標管理部門現場查驗后取得參與資格。而采用區塊鏈技術后，投標企業只需提供電子證件碼證明，經過電子證照庫的在線查驗，并將查驗記錄保存，即可取得參與資格。對比來看，采用區塊鏈技術進行電子證照庫建設，是實現電子證照高效利用的有效手段之一。由于部門自身、部門之間等多種因素的作用，目前，要實現電子證照庫的有效利用，還有很長一段路要走。

4 結論

利用區塊鏈技術，可以有效采集和分析分散在各個部門孤立系統中存在的電子證照信息，提高電子證照庫的價值性，降低運營成本，為社會組織、企業或個人提供存在證明服務，為政府提供大數據征信等服務，達到服務政務應用、提高政務管理質量和效率的目的，對于電子證照應用水平的提升具有重要的促進作用。