地方高?！半p一流”建設的路徑選擇

趙建輝 （山東理工大學發展規劃處）

中國共產黨第十九次黨代會報告順應高等教育發展大勢，把“加快一流大學和一流學科建設”作為“優先發展教育事業”的重要內容。“雙一流”建設成為我國高等教育的戰略選擇，我國世界一流大學建設步入新階段，高等教育強國之路開啟新征程。“雙一流”建設不僅部屬高校要主動參與其中，地方高校也應審時度勢，主動擔當，抓牢高等學校改革發展的重大機遇。

地方高校，從廣義上理解，是與“中央部屬高?！毕鄬Γ`屬于各省、自治區、直轄市、港澳特區，由地方行政部門能劃撥經費的普通高等學校。[1]作為中國高等教育系統中的重要組成部分，地方高校應當搶抓機遇，積極投身“雙一流”建設，奮力拼搏，主動作為。創建“雙一流”過程中，這是地方高校建設高水平大學的歷史選擇，也是我國高等教育發展給予地方高校的使命責任。

一 地方高校“雙一流”建設的背景

2015年8月，中共中央全面深化改革領導小組第15次會議一致表決通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。

2015年10月，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。方案陳述了建設的要求、任務、支持措施以及組織實施等內容。方案一出臺，無論是部屬高校還是地方高校都加入“雙一流”的建設之中。

2016年伊始，教育部公布《2016年工作要點》，提出加快世界一流大學和一流學科建設，同時，相應地制定“雙一流”建設實施辦法。

2016年6月，教育部官方網站發布公告，包括一系列與“985工程”“211工程”相關的382份文件被宣告廢止，持續了20余年的兩大工程正式成為歷史。

2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委等三部委聯合下發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》。辦法明確了遴選條件、遴選程序、支持方式、動態管理等方面的內容。

2017年9月，教育部等三部委公布世界一流大學和一流學科建設名單。名單中部屬高校居多，地方高校寥寥無幾，這無疑對地方高校是一個沉重的打擊，但地方高校不該退卻，應主動參與到“雙一流”建設之中，當然，各地方高校究竟憑何、如何有效有度參與，是所有的地方高校必須面對的艱難抉擇。

二 地方高校“雙一流”建設的基礎

根據《中國本科教育質量報告》顯示：截至2016年，我國普通高校達到2596所。地方高校2000多所，占全國高校約90%。地方高校根據不同的標準有不同的類型：按照科研規模和研究生比例可分為研究型、研教型、教研型和教學型四類大學；按照學科分為綜合性、多學科性和單科性大學；按照層次可分為本科和?？拼髮W；按照投資主體可分為公立和民辦大學。地方高校具有規模龐大、種類繁多、層次不一等特點，這是地方高校在“雙一流”建設中的現實基礎。

建設世界一流大學，實行分類推進和差別化發展[2]。“雙一流”建設方案明確堅持扶優、扶需、扶特、扶新，強調動態管理、能上能下，解除了“211工程”“985工程”以來的等級束縛，鼓勵高校之間公平競爭，利于地方高校重新洗牌、獲取社會資源和公眾認同。地方高校希望以此為契機，打破身份固化，加強自身建設，從中央財政中獲得支持，這對地方高校來說是重大利好政策。

三 地方高?！半p一流”建設的瓶頸

我國高校自實施“211工程”和“985工程”以來，也暴露出一些問題，諸多地方高校在“做強、做大、追趕一流”的浪潮中逐漸迷失辦學方向，盲目追求“貪大而全”，出現了盲目改名風、升格風等不良的發展勢頭。北京大學教育學學部陳學飛教授曾經提到，在中國大約有80所高校明確定位要創辦研究型大學，這其中也不乏地方高校在大張旗鼓地創建教學研究型大學，明明客觀條件不具備，基礎很差，也要提很高的目標，容易造成學術上的“大躍進”、本科教育被忽視、高校同質化等問題。

再者，與部屬高校相比，地方高校在外部和內部兩方面面臨諸多瓶頸。外部因素主要包括以下兩個方面：一是政策：包括專業設置、人才工程、研究生推免指標、博士點評審和招生指標等方面不均衡。二是投入：生均經費偏低，根據教育部官方網站顯示：2014年生均公共財政預算教育經費16713元，部屬高校24920元。內部制約因素主要包括以下五個方面：吸引優質生源能力較弱；高水平師資相對偏少；教育國際化水平偏低；優質教學支撐平臺偏少；大學文化的感召力較弱。

因此，“雙一流”建設為地方高校的發展帶來難得發展機遇，但無論從學校辦學實力還是政策扶持傾向來說，目前的地方高校在綜合實力上都難與部屬高校一爭高下。

四 地方高校“雙一流”建設的路徑

“雙一流”建設是一項“頂天立地”的系統性工程?！绊斕臁本褪且o跟、甚至趕超國家先進水準，對標世界領先水平?！傲⒌亍本鸵拥貧?，體現地方特色、服務地方發展。“頂天”對地方高校而言，可能還存在一定難度，但可以做很多“立地”的工作，這就要求地方高校應著眼現實問題，立足地方特色，培養復合型人才，輸出高水平成果。雖然地方高校情況差別很大，但可以從以下五個方面進行突破：

（一）精確定位求發展。隨著高校辦學自主權的擴大，辦學定位不再是一句口號或者“文人的游戲”，而應該是高校各項工作的出發點和落腳點，是衡量具體一所高校辦學水平的“尺子”。“不同類型的高校各有所長，都有爭創一流的潛質。傳統學術研究型大學可以辦成世界一流大學，在某些領域具有特色的應用型大學同樣有望辦成世界一流大學。”[3]因此無論規模大小、層次高低、建校時間長短，都應立足自身實際，形成自己的辦學定位。如麻省理工學院，在建立之處就僅開設土木、機械和化學三個系，其辦學目標定為在有限的領域培養引領世界科技革命變革的先行者。再如巴黎高等師范學院、印度理工學院以及加州理工學院等高校，雖然規模不大，但都目標清晰，定位準確，并將辦學定位作為學校各項工作的出發點和行動指南，經過多年的積累，這些學校成為成績斐然、享譽海內外的世界一流大學。

（二）特色發展助超越?！半p一流”是指地方一流、學科一流、教學一流等不同層次的“一流”，而不能將一流大學看成有固定模式、唯一標準的“一流”。地方高?？梢越ǔ伞半p一流”，關鍵是要體現自身的優勢，形成自己的特色。所謂的特色主要包括兩層含義：人無我有和人有我優。地方高校與部屬高校相比，除極個別高校的少許學科“人有我優”之外，絕大部分地方高校的生存之道就是要堅持特色，即“人無我優”。地方高校的變革發展就是要多走那些“荒無人煙的地區”，并一以貫之，努力開辟、形成學校的空間領域。正如伯頓·克拉克所說“院校的希望與其說產生彼此間的共同點，不如說產生于相互之間的差異?！比缛鹗柯迳＞频旯芾韺W院就是采取“專業凝練提升”的手段，形成專業特色，最終成為“世界最好的國際酒店管理人員的高校”。同樣的，美國馬薩諸塞州的富蘭克林歐林學院采取“革新課程組織變革、轉變教學方式”等有效方式，樹立教學管理特色，使得工程技術享譽海內外。

（三）突出應用強根基。大多數地方高校隸屬于應用型院校，在國家“雙一流”建設過程之中，要把“應用”擺在突出位置，重點做好以下四個方面的工作：一是在專業設置與結構調整上，注重實踐教學，培養應用型人才。二是講授時注重培養學生的創新性思維，造就創新性人才。三是注重產學研合作教育，尤其是發明專利授權、科研成果的轉化。四是突出實際應用，發揮服務社會的職能。一般而言，高校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承以及國際合作等五大基本職能，不同種類的院?？梢杂兴鶅A斜?！暗胤礁咝Ｒ蛊鋺寐涞兀捅仨毰c經濟社會發展相對接，在服務中體現應用”。[4]由此推之，地方高校應打破身份固定化、標簽化的思維，根據區位優勢，激發地方政府、行業參與“雙一流”建設的積極性，進一步彰顯高校的應用性，做好服務社會的功能。

（四）開門辦學促交流。開放是大學的組織特征，也是大學昌盛的基礎。[4]縱觀世界一流大學，沒有哪一所不是國際化程度很高的大學。香港大學原校長徐立之和原副校長李焯芬分別在不同場合講到國際化問題，強調國際化辦學的重要性。地方高校應抓住教育國際化辦學的機遇，提升學校的國際影響力和競爭力，積極走出去、引進來，讓更多的學生參與國際競爭，也可以吸引更多的留學生進來營造多元環境。上?？萍即髮W、香港科技大學等高校雖然成立時間極短，但是迅速發展為知名高校，其關鍵因素就是秉承“開放包容、放眼世界”的辦學理念，吸納各國人才，倡導學生跨國交流。

（五）校城融合促飛躍。習近平指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。習總書記的話語高屋建瓴，給地方高校的發展指明了道路。扎根地方辦大學，就是在辦中國特色社會主義高校；服務地方就是在服務國家；堅持地方特色就是堅持中國特色，這些都是相輔相成、和諧共生的。地方高校在“雙一流”建設過程中應堅持“立足地方服務地方”的原則，高校可以根據所在城市的需求及時調整科研人員的研究方向，甚至調整學科專業，主動適應地方經濟發展，進而主動引領地方經濟發展，最終，能夠為地方做出更大更多的貢獻，實現“雙贏”。

地方高校若要在“雙一流”建設中有所作為，就必須冷靜分析現實基礎，堅持有所為有所不為，扎根地方辦大學，深抓內涵建設，力求重點突破、特色發展。