以形勢與政策課推進大學生廉潔教育的創新路徑研究*

孫宗一 （鹽城師范學院馬克思主義學院）

近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，大學生廉潔教育也成了學術界的熱點問題。本文對形勢與政策課作為大學生廉潔教育載體的必要性、適用性和可行性進行論證，進而提出特色鮮明、行之有效的大學生廉潔教育實施方案。

一 當前大學生廉潔教育的現狀與問題

當前，國內各高校推進大學生廉潔教育工作的路徑主要有三種：一是課堂教學。有部分高校借助思想政治理論課的課程體系，在課堂教學中以專題、案例等形式加入廉潔教育內容，還有的高校是在現有大學課程體系之外開設專門的廉潔教育課程；二是實踐教學。主要形式有參觀廉潔教育基地、觀看廉政影視作品、填寫調查問卷、撰寫調查報告等；三是活動教學。如“校園廉潔文化周”活動，“大學生廉潔文化知識競賽”活動等。

總體來看，當前我國的大學生廉潔教育形式多樣、內容豐富，取得了一定的成效，但也存在著突出的問題，主要表現為以下幾個方面：一是覆蓋面小。借助思想政治理論課進行廉潔教育雖可覆蓋全體在校大學生，但廉潔教育內容在整個大學課程體系中的比重較低，而開設廉潔教育選修課也只能覆蓋一部分學生，實踐教學、活動教學的覆蓋面則更小；二是內容和方法單調。當前廉潔教育的課堂教學以教師講授為主，受教育者的參與程度較低，而實踐教學和活動教學的方式也大多較為傳統和單調，無法調動大學生參與的積極性；三是受教育者的認同度較低。例如在2012年6月有研究者對陜西省西安市五所高校的調查結果顯示，有48.3%的大學生認為高校廉潔教育不得民心或很不得民心，廉潔教育的成效不強或沒有成效，另有36.7%的大學生持中間立場，只有少數大學生持肯定態度。[1]

二 大學生廉潔教育的課堂載體建設

課堂教學是大學生廉潔教育的主要載體，此前大學生廉潔教育存在著流于形式、成效不彰的問題，其癥結就在于廉潔教育課堂載體建設薄弱，導致受教育者對廉潔教育的認同度較低。此前國內各高校在推進廉潔教育課堂載體建設中主要采取兩種模式，分別以專門的廉潔教育課程和思想政治理論課為載體。

近年來，有高校開設的廉潔教育選修課已經形成了成熟的內容架構和課程體系，在教學實踐中取得了較好的效果，學生選修人數逐年增加。但是，選修課難以實現對在校大學生的全覆蓋，有的地方教育主管部門曾統一要求各高校開設廉潔教育通識課程。例如廣東省教育廳組織編寫了《廉潔修身（大學版）》通識教材，無償發放到高校，并統一要求各高校開設《廉潔修身》通識課。但實際上，受制于師資缺乏和學生就業壓力等因素，各高校并沒有把廉潔教育落實到常規的課堂教育。[2]

思想政治理論課作為對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地，在教育目標、知識內容、實踐途徑等方面與大學生廉潔教育有著高度的契合性。近年來，已有部分高校將廉潔教育融入思想道德修養與法律基礎、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課中，因為這兩門課程是本、?？拼髮W生的必修課程，覆蓋面較廣。但是，這兩門課程使用的是“馬工程”統編教材，在課堂教學中如果僅以個別案例的形式加入廉潔教育內容，會造成“碎片化”的效果，如果以專題的形式加入，則會影響課程的主體教學內容。而形勢與政策課沒有全國統一的教材，作為大學生廉潔教育的載體更具靈活性。教育部明確要求，本、專科學生在校學習期間形勢與政策課開課不斷線，每學期不低于8個學時，實現對在校大學生全時段的全覆蓋。此外，大學生廉潔教育應當突出實效性，這也和形勢與政策課的課程特點高度契合。

三 以形勢與政策課為載體的大學生廉潔教育實施方案

針對此前有些大學生廉潔教育的對策方案片面追求普適性的問題，全國各級各類高?？梢愿鶕煌牡厍椤⑿Ｇ?、學情，基于“一校一策”的理念，提出特色鮮明、行之有效的大學生廉潔教育實施方案，同地域、同類別、同層次的高校之間在制定實施方案時可以互相交流和借鑒，但不必強求方案的統一，應當本著循序漸進的原則，各高校的方案首先在本校大學生廉潔教育的實踐中進行探索和完善，有了一定的實踐基礎之后，再謀求進行方案的整合。筆者所在的鹽城師范學院位于江蘇省鹽城市，是一所省屬本科師范類院校，基于學校的地理區位、辦學特色和教情學情，筆者提出以形勢與政策課為載體的大學生廉潔教育方案，主要包括以下三個部分。

1 課堂教學

目前，鹽城師范學院已經面向本科一、二年級的全體在校學生開設了形勢與政策課，并計劃在近期對三、四年級的學生開課。以形勢與政策課作為大學生廉潔教育的課堂載體，每學期開設一個大學生廉潔教育專題作為形勢與政策課的必修內容，由思想政治理論課的教師承擔相關的教學任務，并規定在形勢與政策課的課程考核中，廉潔教育的相關知識內容應當占到一定的比重。廉潔教育專題的主要內容包括兩個部分：一是相對固定的部分。這一部分注重理論性，包括廉潔教育的相關基礎理論知識、中國傳統廉潔文化與世界先進廉潔文化、廉潔文化與大學生成長成才等方面的內容；二是動態調整的部分。這一部分注重時效性，包括習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述、黨和國家對反腐倡廉的重要決策部署，以及反腐敗斗爭中的典型案例等方面的內容。值得注意的是，近年來一些相關調查表明，我國大學生廉潔教育的實效性亟待加強，例如有研究者在2013年12月對福建省五所高校大學生的調查結果顯示，對中共十八大報告關于反腐倡廉建設的新部署“完全不知”和“想了解但沒時間”的大學生共計占到了82.6%，對教育部關于廉政文化進校園和開展青少年廉潔教育的通知“基本了解”的大學生比例也不超過10%，部分大學生甚至認為對上述政策“沒必要了解”。[3]由此可見，以形勢與政策課為載體，面向大學生加強有關反腐倡廉新形勢、新政策、新趨勢的宣傳教育已是當務之急。

2 實踐教學

思想政治理論課有實踐課時和實踐學分，可以利用形勢與政策課的實踐課時開展大學生廉潔教育的實踐教學。由學校做出統一規定，全校形勢與政策課每學期的實踐課時都要安排廉潔教育的內容，這樣每位學生在校學習四年期間就有八次廉潔教育的實踐教學安排。廉潔教育的實踐教學可以采取兩種教學組織形式：一是學校集中組織的實踐教學。師范教育是鹽城師范學院的辦學特色，學校要積極組織在校學生參觀教育系統有關廉潔廉政的展覽、展出，培養學生的廉潔意識和廉潔觀念；二是學生自主開展的實踐教學。廉潔教育的任課教師可以安排學生自主結成興趣小組，利用課余時間開展有關廉潔廉政的社會調查，撰寫并提交調查報告，作為實踐教學考核和成績評定的重要依據。

3 活動教學

近年來，鹽城師范學院積極開展大學生廉潔教育活動，包括組織在校學生參加歷屆“全國大學生廉政知識問答”的網上答題，每年舉辦“校園廉潔文化周”系列活動，進行廉潔文化作品的征集和評獎，2017年還舉辦了以“弘揚廉潔文化，共創清風校園”為主題的首屆大學生廉潔文化知識競答活動。這些廉潔教育活動的舉辦取得了一定的成效，促進了廉潔文化在校園的傳播。但是，這種評比競賽活動的局限性也十分突出，如有的二級學院組織學生參加廉潔知識競答活動存在著片面追求參與率和獲獎率的傾向，甚至強制性的要求學生參加，導致學生產生抵觸情緒和應付心理，使廉潔教育活動蒙上了應試教育的功利色彩。而廉潔文化作品的征集和評獎覆蓋面過窄，實際上成了個別學生的才藝展示，最終流于形式，達不到廉潔教育的預期效果。因此，對于這些傳統的廉潔教育活動，應當改進組織方式，加強宣傳力度，擴大活動的覆蓋面，提高大學生參與的積極性。此外，要積極開拓視野，打破傳統的局限，創新廉潔教育活動方式。近年來，香港廉政公署從香港各高校的大學生中選拔“廉政大使”，委托他們從事反腐倡廉的宣傳教育工作，這種做法可供我們借鑒。[4]可以嘗試在全校大學生中以“海選”的方式選拔“校園廉潔大使”，并由學校黨委和紀委聘任為“特邀監察員”，從事校園廉潔文化的宣傳教育工作，學校有些事關學生切身利益的決策會議、招標采購等活動，可以邀請“校園廉潔大使”列席和監督。

四 結語

當代大學生承擔著實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，廉潔教育對于大學生良好職業道德的養成至關重要，也事關當前我國反腐敗斗爭的壓倒性態勢能否鞏固和持續。高校作為大學生廉潔教育的組織者和實施者，應當按照“因校施策、因學制宜”的原則，在實踐中不斷創新路徑方法，推動大學生廉潔教育落到實處、取得實效。