充分發(fā)揮典型節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式引路和示范作用

葛雪婷

摘 要：節(jié)地技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的重要手段之一，全面提升節(jié)地技術(shù)創(chuàng)新能力，把節(jié)約集約用地納入科學(xué)發(fā)展軌道，是全面樹立科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。節(jié)地模式是人們?cè)诠?jié)約利用土地的實(shí)踐中所采取的一系列節(jié)地技術(shù)、管理手段和政策措施在時(shí)空上的優(yōu)化組合形式，是多因素節(jié)地技術(shù)技術(shù)共同作用產(chǎn)生的集合體。近年來，全國(guó)各地在城市建設(shè)過程中，不斷涌現(xiàn)出許多好的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，通過探索形成了適合自身的一些節(jié)地模式，極大緩解了建設(shè)用地供需矛盾，大大提高了土地利用效益。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約 節(jié)地技術(shù) 節(jié)地模式 典型示范 引領(lǐng) 土地利用效益

“節(jié)地技術(shù)”是指能夠在減少土地占用、提高土地利用效率方面達(dá)到高于社會(huì)平均節(jié)地水平效果的工程技術(shù)。即包括節(jié)約用地的作用，也包括集約用地的作用。通過采用先進(jìn)的、科學(xué)的、合理的工程技術(shù)，為土地節(jié)約集約利用提供支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

“節(jié)地模式”是指人們?cè)诠?jié)約集約利用土地的實(shí)踐中所采取的一系列技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和政策等在時(shí)空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用產(chǎn)生的集合體，是對(duì)節(jié)地實(shí)踐進(jìn)行的綜合概括。

為了更好地發(fā)揮節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的示范引領(lǐng)作用，原國(guó)土資源部辦公廳于2017年10月12日印發(fā)了《關(guān)于<節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推進(jìn)目錄（第一批）>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2017]37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），文件中指出“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式是提高土地節(jié)約集約利用水平的重要環(huán)節(jié)和手段之一，實(shí)踐證明，節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式是提高土地利用效率和效益的有效途徑，是土地管理政策探索創(chuàng)新的重要載體，對(duì)于全國(guó)節(jié)約集約用地發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。”

一、《目錄》分類及相關(guān)政策

《目錄》由節(jié)地技術(shù)6個(gè)、節(jié)地模式11個(gè)組成，涵蓋耕地、工礦倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、停車場(chǎng)（樓）、城鎮(zhèn)綜合區(qū)片開發(fā)等5類用地，并提出了相關(guān)配套政策。

（一）耕地節(jié)地。該類型包括“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)技術(shù)開發(fā)節(jié)地技術(shù)”1個(gè)案例。主要通過采用新方法、新技術(shù)對(duì)原先不適宜種植莊稼的土地進(jìn)行整治，使得整治后的土地得以重新利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地節(jié)地目的。

（二）交通運(yùn)輸用地節(jié)地。該類型包括“地下綜合交通樞紐項(xiàng)目節(jié)地模式”、“軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)節(jié)地模式”2個(gè)案例。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不再是僅考慮單一功能，而是融入多種功能，滿足多種需求。在功能集約化的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

（三）城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開發(fā)用地節(jié)地。該類型包括“城市片區(qū)立體分層綜合開發(fā)節(jié)地模式”、“城市中心商務(wù)區(qū)（CBD）綜合開發(fā)節(jié)地模式”2個(gè)案例。該類型建設(shè)包含商服、居住以及生活服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多種用地類型。融合了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理及工程等多種方式，從而在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。

（四）工礦倉儲(chǔ)用地節(jié)地。該類型包括“‘零增地技改盤活存量資產(chǎn)節(jié)地模式”、“立體空間利用智能倉儲(chǔ)節(jié)地模式”、“U型多層廠房節(jié)地模式”、“屋頂光伏發(fā)電節(jié)地模式”等10個(gè)案例。主要針對(duì)工礦倉儲(chǔ)用地類型，根據(jù)設(shè)計(jì)要求、地勢(shì)特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等選擇相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，在符合企業(yè)需求的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。

二、節(jié)地技術(shù)、模式從多重角度提升土地利用效益

從各地節(jié)地技術(shù)、模式實(shí)踐來看，主要可總結(jié)和歸納為二種，即平面節(jié)地型（向地面集中要密度）、立體開發(fā)節(jié)地型（向地上地下立體空間要高度、深度）。

（一）平面節(jié)地型：主要是通過提高地面土地利用的集約率實(shí)現(xiàn)，提高用地緊湊度與優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理布局用地。表現(xiàn)在土地利用特征上，一是土地利用的高強(qiáng)度。在具體建造建筑物時(shí)，采用先進(jìn)的新型建造技術(shù)，如大開間樓蓋結(jié)構(gòu)技術(shù)，新型墻體與結(jié)構(gòu)技術(shù)，復(fù)合地基與樁基技術(shù)等高科技技術(shù)等都可以有效地減少建筑面積，增加使用面積，從而節(jié)約用地。如浙江永康市能誠(chéng)集團(tuán)“高效”廠房?jī)?nèi)柱間距達(dá)到了12米，最大限度利用生產(chǎn)空間，提高廠房利用率；底層層高達(dá)到了8.5米，中庭的高度甚至達(dá)到了15米至18米，25噸的單梁吊機(jī)可以通達(dá)車間的各個(gè)角落，適合大工業(yè)化生產(chǎn)。二是土地功能的適度混合，集中配套各類用地，提高公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共享度，節(jié)約用地空間。如安徽省合肥市統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配套九類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，用地規(guī)模控制在1公頃左右，以半徑300米1-1.5萬居民為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)行一站式社會(huì)服務(wù)，既方便群眾日常生活，又避免了分散設(shè)置造成土地資源的浪費(fèi)。

（二）立體開發(fā)節(jié)地型：主要利用土地的地面、上空和地下進(jìn)行各種建設(shè)，其中，地上空間的利用方式主要有高層建筑、高架橋以及立交橋等；地下空間的利用方式包括，把城市交通、設(shè)施盡可能轉(zhuǎn)入地下，從而實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率。長(zhǎng)沙市在新河三角洲舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)中，巧妙利用地形高差，有效整合空間資源，將城市平面擴(kuò)張變成立體發(fā)展，設(shè)計(jì)“人車豎向分流”的節(jié)約集約用地新模式。根據(jù)初步測(cè)算，人車豎向分流設(shè)計(jì)方案將容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強(qiáng)度提高40%，區(qū)內(nèi)總建筑面積達(dá)600萬平方米，比傳統(tǒng)模式增加300萬平方米，容納人口超過5萬人，實(shí)現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用。

三、積極推進(jìn)和廣泛使用節(jié)地技術(shù)、模式對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃節(jié)地，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)地技術(shù)、模式發(fā)展。規(guī)劃的節(jié)地是最大的節(jié)地。在制定各類空間規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要將土地節(jié)約集約利用技術(shù)、模式納入其中，鼓勵(lì)采用節(jié)地技術(shù)模式，體現(xiàn)規(guī)劃的約束性和節(jié)地作用。同時(shí)組織編制節(jié)地技術(shù)、模式發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各地和各行業(yè)、領(lǐng)域編制實(shí)施各具特色的節(jié)地技術(shù)、模式規(guī)劃。

（二）組織研制或細(xì)化節(jié)地技術(shù)、模式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制節(jié)地技術(shù)、模式應(yīng)用推廣目錄。制定完善節(jié)地技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)用經(jīng)過實(shí)踐證明的節(jié)地技術(shù)、模式成果，修訂和推廣不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)與用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)建節(jié)地技術(shù)模式應(yīng)用的激勵(lì)與約束新機(jī)制。在用地取得、地價(jià)、稅費(fèi)、出讓手續(xù)等方面，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)地技術(shù)的運(yùn)用，通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各地各行業(yè)主動(dòng)采用節(jié)地技術(shù)的積極性。