社區治理視閾下的區域化黨建模式創新探討

王艷萍

摘 要：治理理論的應用和興起，不是人為刻意去創造的，而是各國政府經過研討，根據政治、經濟、以及社會意識形態所創造出的有效的國家管理體系。根據治理理論所強調的，在針對社會公共事務的治理中，國家應該積極引入民間組織來幫助各地政府的工作，這對于我國的社區黨政建設有著重要的意義。

關鍵詞：社區治理 區域化 黨建模式 創新探討

一、治理理論對城市社區黨建設工作的意義及價值

治理理論作為國際性的日常用語，是受到國際上認可的。治理的概念是源自于古希臘語或者古典拉丁文“引領導航”這一詞。原意是指引導、控制和操縱，指在特定范圍內行使權力。它隱含著一個政治的過程，既能在眾多不同的利益中發揮共贏的作用，也能獲取其他管理者的認同，容易取得有效的成果[1]。

就目前而言，我國在各個城市的黨建設工作中，各黨組織以及黨員參與黨建設的意識不夠高，因社區的黨員數量龐大，各級黨員成分復雜，所以在管理方面的難度較大，各社區的黨組織缺乏管理機制的合理運行。根據治理理論，城市的社區黨建設應該積極提高各黨組織以及黨員的社區意識，努力營造社區黨的建設環境，形成多體系多元化的黨的領導格局，積極實現黨的分級制度，創建全面性的黨建設服務體系，綜合提高城市社區黨建設的完整度。

進入20世紀90年代后，隨著國際組織、志愿組織、民間組織、慈善組織等大型社區治理組織的建立和興起，這些組織對公共治理的影響力逐漸增大，所處于的社會地位也日益升高。政府開始重新思考社會、國家、組織這三者之間的關系。自從世界從“統治”變為“治理”之后，政治上升到了合理、道德的領域。對于“治理”的結論，國際上各大學者和研究機構有著不一樣的理解和詮釋。但是萬變不離其宗，有幾點是毋庸置疑的。第一，在整體方面，治理的意義在于政府對于國家社會的管理已經不局限于自身，而是由各個組織和機構共同協助治理。第二，在整體的內部管理方面，內部不應該有嚴格的等級制度，應該轉變為多元化、上下互動、彼此溝通的管理主體，共同有效的管理。第三，從運行機制方面，應形成多元化、寬領域、多格局的社會管理網絡。第四，從實際行動方面，政府應該積極轉變行動策略，支持鼓勵民間組織的正確形成和發展。總而言之，治理主要通過協商、合作來達成共識和共同的目標來進行的，這就是多元化管理共治的思想。這種思想有助于黨員及公民能夠更清晰的看清自己在社區黨建設中的角色和作用，更易明確黨建設的發展道路和前景，這對于我國城市的社區黨建設工作有著深遠且不可估量的意義[2]。

（一）培養、增強城市社區黨成員的社區意識

民安則國安，民強則國強。基層社會是國家不可缺少的重要組成部分，所以對于基層的社區建設是非常重要的。在西方的國家中，基層社會有著高度的自我管理意識以及強烈的社區團結意識。公民是一個國家的基石，一個國家的強大離不開公民的自我管理能力和團結意識。這也是社區黨建設工作的重要目標和思想。所以，社區黨組織和政府的首要任務是加強社區公民的社區意識，提高公民的自我管理能力，增強團結意識，指導公民應該貫徹社會主義核心價值觀，堅持愛國、敬業、誠信、友善，從而提高公民參與社區活動的熱情，培養他們的社區工作能力。

（二）社區黨建設主體進行多元化主體的轉變

在基層組織建設之初，他們強調單一的管理政策和唯一的治理主體。現在，治理理論要求各組織進行多元化的管理，共同參與到治理公共事務中來。各組織和政府應凝聚各層社會的力量，積極參與到社區黨建設工作中，加強社區黨建設工作中社區黨組織內部的完善各級的自身管理制度。政府和各個組織應在社區黨組織和社區公民中找到中心點，使二者達到應有的平衡。在黨建設工作中，實現社區黨組織、社區公民、地方政府、地方重要經濟體之間的通力合作、平等協商，從而共同推進黨建設工作的路程[3]。

（三）社區黨組織實現服務引導方向的轉變

共同加強社區黨建設工作是重中之重，這就離不開社區黨組織對人民的領導和推進作用了。社區黨組織應該保持正確的處理事情的方法和態度，積極處理社區出現的問題，正確引導公民的社區意識，且不應繼續保持傳統的行政命令的治理方式，不應對社區的建設干預太多，這將會使社區降低自身的管理能力，降低社區公民對社區黨組織的贊許和認可，使黨對城市社區黨建設工作變得艱難，減弱了黨在城市治理地位中的領導地位。黨是城市社區黨建設工作的領導核心，黨組織應該加強為人民服務的意識，積極樹立服務意識和工作意識，使自身在社會中的定位由管理者變為服務者，不忘服務人民的初衷。

二、目前城市社區黨建設工作中存在的問題

城市社區黨建設工作在不同的社會基層中進行，黨機構的形成不是傳統的科層制，而是不同地域、不同黨組織領導的形式。現階段，我國還處在城市社區黨建設工作的摸索階段，同時也遇到了一系列的難題。

（一）社區黨員數量龐大

現在是社會經濟迅速發展和城市化快速完善的新時代，城市社區目前出現了大量的失業黨員、退休黨員和流動黨員，這些黨員在生活上的問題對于黨組織來說也是很嚴峻的問題。合理安排黨員的問題是迫在眉睫的，相繼而來的還有十多年來的購房問題，我國在購房問題上進行了大量的研究工作，并實施了不少相關的政策，減緩黨員和公民的購房、租房問題。由于工作的分散，人與人之間利益的不同，黨員的成分十分復雜，給城市社區黨建設工作帶來了不小的阻力。與此同時，大部分的黨員都因為工作性質和生活區域分散，所以很大程度上不受社區黨組織的管理，這使得管理難度加大。

（二）各個黨組織及黨員缺乏參加社區黨建設工作的積極性

各個黨組織及黨員對于參加社區黨建設工作缺少熱情和積極性是城市社區黨建設工作遇到的最大的問題。地方政府及黨組織對黨建設工作不夠重視，態度不夠端正，投入到黨建設工作的資源和精力缺乏。更有小部分黨組織認為，社區黨建設不屬于自己的工作任務，自身只需要做好職責之內的事情足矣；還有部分黨組織認為，與社區關系過于密切會受到不好的影響，使組織過多受到社區組織的影響，顧慮黨組織和地方單位的事務變得過多，便會增加各組織的負擔。

社區黨員的積極性不高，黨員對于自身的黨意識堅定，但是對自身社會意識缺乏，認為自身沒有義務參與到社區黨建設工作中。對于流動性強的黨員和失業黨員來說，忙于生計是自身生活的第一要務，自身無暇顧及黨方面的建設工作，不愿意參與到黨建設工作中來。

（三）社區黨建設缺乏實質的物質保障

要想建設高水平、高質量的社區黨建設，就需要強大的物質保障制度。就目前情況來看，社區黨員的國家待遇較低，工作效率較低，經常遇到“想要辦事但沒有經濟支持，有經濟支持但懶于辦事”的尷尬問題。首先，絕大部分的社區經費是由上級向政府申請的，經費有限，而大部分經費維持著社區的電費、水費、維修費、辦公費用等，用于活動的經費嚴重不足，導致社區對于黨建設工作失去經濟支持，無力使工作繼續進行。

三、治理理論對城市社區黨建設工作的新思路

黨的十九大明確指出，要建設一個以人民為中心，以黨為領導核心的多元化、多層次的社會管理格局，積極構建中國特色主義和諧社會。在新的社會管理格局中，強調了黨是一切領導的核心，要求政府、組織、個人積極的參與其中。

（一）多方參與，建設多元化的社會管理新格局

治理理論強調多方合作、共同治理的思想。即政府不是唯一的公共管理體，民間的各個組織也是政府的助力軍。新時代的來臨，意味著多元化社會的開始，黨組織應該擔任好領導者的角色，正確引導社會的和諧發展。社區黨組織和其他組織不應存在隸屬關系，而是保持正確的合作關系，且政府不能刻意和過多的干預民間組織，雙方應達到平等互助、共同發展的共贏局面。社區黨組織應及時加強各黨員及公民對黨工作的認可程度，使社區黨建設的工作更加順暢，順應民心。

（二）培養良好的服務意識，營造和諧的社區環境

國家政府、各級黨組織、民間組織以及公民應積極參與到社區黨建設工作中，明白自身的公民義務。身為社區的管理者應當積極營造良好的社區氛圍，促進社區的文明、健康、和諧的發展。社區黨組織應積極開展黨的學習和宣傳活動，使黨員和公民清楚的認識到自身的義務和責任。黨組織也應提高自身的服務意識和辦公理念，提高辦公效率，積極為人民服務，發揮出身為地方領導者的模范作用。

（三）建設和完善社區服務體系

社區服務體系是讓公民體會到黨領導作用的直接途徑。社區黨組織應該根據公民的需求，通過民意調查和多方協商，積極提供和改善社會公共服務和公共用品。增強、維護各方的利益，加強對公共設備和服務的管理。在服務人民的基礎上建設起一套完整的社會服務體系。首先，建立民意調查部門和信訪部門，積極處理社會各層人民的意愿，不得放棄任何一個正確的意見，深刻的了解各層人民對社區服務的需求。社區黨組織應定期召開群眾會議，及時公布社區的信息，解答居民的生活疑難問題，并廣泛吸取公民的意見。

總 結

城市社區黨建設的步伐會繼續邁步向前，雖然我國還處于摸索狀態，但是國家的積極態度和工作效率會受到民眾的認可。相信黨能夠充分發揮自身的領導作用，積極帶領社會朝著和諧、繁榮的方向發展。城市社區黨建設的任務是每個公民每個組織的責任，每一個中國公民都要做好自己的工作，積極參與到城市社區黨建設過程中，在建設中給予自己的一份力量，只有這樣我們的國家才會更加繁榮昌盛。政府也要起到領導作用，積極營造和諧的社區環境，與各個組織共同治理城市社區，共同維護社會的穩定發展。

參考文獻：

[1] 宋薇.城市社區黨建資源整合研究[D].上海：中共上海市委黨校，2015：24.

[2] 童建勇.治理理論視野下城市社區自治問題研究[D].廣西大學，2014：13.

[3] 胡慧.社區黨建區域化范式探析[J].理論月刊，2015，⑨.