創新基層黨建模式 打贏扶貧攻堅戰

徐慧

推進脫貧攻堅工作，黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措，也是新時期黨的建設工作的重要領域。積極探索發展扶貧促黨建、黨建帶扶貧的新時期的黨建扶貧工作新模式，能促進脫貧工作順利開展，為扶貧攻堅戰提供堅強的組織保證。

一、黨建扶貧的深刻內涵

一方面，扶貧為黨建提供實踐平臺和檢驗標尺。是否做好扶貧開發也是檢驗貧困地區黨建工作成效的重要標準。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，既體現社會主義的本質要求和黨的執政使命，也是全面建成小康社會的重要階段性任務，更是黨的建設面臨的重大實踐和理論課題。

另一方面，黨建為扶貧提供組織保障和強大動力。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，推進扶貧開發、主打脫貧攻堅戰作為中國特色社會主義“偉大事業”的重要一環，必須以黨建掛帥，發揮政治引領、政策指導、資源整合功能，確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口“脫貧摘帽”。

二、基層黨建在推進扶貧攻堅中的重要作用

（一）思想引領的作用。

增強脫貧致富的信心、凝聚脫貧致富的能量是精神扶貧的首要前提，因此，必須在這一過程中幫助貧困群體充分認識到自身優勢和主觀能動性的重要性。基層黨組織能夠充分發揮其自身優勢，通過宣傳教育使老百姓解放思想、更新觀念，鼓勵他們積極探索脫貧致富的新思路、新方法，激發脫貧致富的內生動力，從而實現貧困群眾經濟收入的穩步持續增長。

（二）示范帶頭的作用。

基層黨組織具有先進性，每名黨員都有“旗幟”的作用，要形成黨員帶頭、干部帶動、群眾積極參與的精準扶貧模式。一方面可以重點從農業經營主體中、致富典型中以及農村優秀的青年中樹立一批黨員標桿，打造脫貧致富的帶頭人，帶動其它群眾以先進黨員為榜樣，激發創業干事的決心和勇氣。另一方面，黨員中的致富能人主動與貧困戶結對幫扶，指導貧困群眾脫貧致富，把黨員資源真正地用到刀刃上，實現“真扶貧”。

（三） 紐帶橋梁的作用。

基層黨組織作為我們黨的執政根基，是黨與群眾密切聯系的橋梁和紐帶，也是我們黨在農村發揮戰斗力的重要基礎。在一方面，基層黨組織能夠及時有效的宣傳和落實上級各項扶貧政策，把黨的脫貧政策與所在農村的具體情況相結合，幫助貧困群眾準確找到脫貧致富的正確方法。另一方面，基層黨組織能夠及時的搜集和上報脫貧攻堅的進展和問題，為相關部門調整完善扶貧措施提供信息參考。

三、如何更好發揮基層黨建在脫貧攻堅中的作用

（一）加強基層黨建班子建設，打造精準扶貧的有力引擎。

習近平曾經強調，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，從長遠來看，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。 因此，要想從根本上解決農村貧困問題，加強基層黨組織建設是重要一環，而其中加強班子建是重中之重。一是要“配強”。 利用縣鄉換屆的契機，選優配強村領導班子及村組干部，要建立覆蓋全面、功能齊全的基層黨組織建設體系，提升其素質能力，激發其凝聚力和戰斗力。二是要“扶弱”。 當前，我國大多經濟薄弱村都是黨建薄弱村，基層黨組織軟弱渙散是很多貧困地區所面臨的共同問題。針對這一情況，要加強基層黨組織班子建設，有效破解基層黨組織不善于帶領群眾脫貧致富和黨員作用發揮不明顯等難題。三是要“外援”。 大力實施“回歸村官”工程，重點從外出的務工、經商人員中、農村能人中、大學生村官中、村醫村教中選人用人，利用他們把黨和政府的扶貧政策傳達好，把扶貧資源整合好，幫助抓好村班子建設。四是要“結對”。積極探索跨區域跨行業的黨組織結對共建模式，為扶貧村工作帶去新思想、新觀念和新活力。

（二）發揮黨員先鋒模范作用，營造精準扶貧的濃厚氛圍。

農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，全靠領頭羊。黨員是黨的肌體的細胞，只有每個細胞都活起來、用起來，黨建扶貧才能得到落實。因此，要以打贏脫貧攻堅為目標發揮黨員的先鋒模范作用，尤其是要注重加強帶頭人的選拔和培養。一是要善于發現和選拔一批素質高、能力強、敢擔當、能創新、愿奉獻的基層黨組織骨干，把他們充實到基層黨組織書記崗位上，使他們能夠真切的投入到脫貧攻堅工作中去。設立黨員責任區、示范崗、履職線，引導黨員“亮身份作示范”，推動黨員積極主動聯系服務困難群眾、示范帶領精準脫貧。二是要積極從致富能手、技術能手、產業帶頭人、企業負責人、合作社理事長等脫貧領路人中培養和選拔適合帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”， 動員他們通過用工、生產互助、技術交流等方式帶領貧困群眾共同發展。三是要培養和強化黨員引領群眾脫貧致富的意愿和能力。引導黨員中的致富能人主動與貧困戶結對幫扶，讓他們傳授貧困農戶致富經驗，指導貧困群眾如何脫貧致富，使群眾學有“目標”、看有“樣板”，以點帶面，以面帶片，帶動一方群眾共同致富，從而為精準扶貧營造良好的氛圍。

（三）建立完善管理激勵機制，調動精準扶貧的工作熱情。

習近平總書記指出：“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。”基層干部的工作成效在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效，因此，要建立完善管理激勵機制以激發他們的內在動力。一是要加強黨建扶貧開發責任體系。全面加強黨建主體責任的落實，要明確任務和問題，通過一級抓一級、層層抓落實，促使扶貧攻堅與基層黨建工作同步落實、同步推進。二是要把黨建扶貧考核結果作為干部選拔任用的重要依據。把黨建扶貧工作實績作為干部選拔任用、評優表彰、晉升職級的重要標準，對在黨建扶貧工作中表現突出的干部，要在政治上給予榮譽，在經濟上給予待遇，在同等的條件下給予優先的使用，而對于工作不力、業績較差的要進行約談問責。從而，不斷提升干部隊伍的活力，提高扶貧工作熱情，確保脫貧致富的戰略目標早日實現。三是要建立完善黨建扶貧工作的考核考評機制。完善各級領導班子及領導干部在黨建精準扶貧工作中的履職測評、考核和評價體系，尤其要加強對扶貧資金安排使用情況的監督管理，從嚴懲處截留、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，對于在黨建扶貧工作中出現問題的嚴格追究責任，決不姑息。