淺議軍隊財務法制建設

王丹

摘 要：軍隊財務工作是后勤工作的一部分，也是提高軍隊財務管理效益、維護軍隊財產完整與安全的重要保證。從前期軍隊財務清查的情況來看，在軍隊財務法制建設方面存在許多問題，諸如財務立法機制不完善，財務執法機制不健全，財務法制監督機制不合理，財務法制宣傳制度不科學等等。在此背景下，研究進一步加強軍隊財務法制建設是我軍后勤保障方面一項亟需解決的課題。

關鍵詞：軍隊財務 后勤保障 軍隊財產 財務法制 監督管理

一、軍隊財務法制建設的重要作用

一是夯實軍隊治理框架，提高財務管理效率。軍隊財務管理是軍隊治理的重要部分，較高的法制化水平能有效增強軍隊財務管理效益。實踐表明，嚴格按照財務法規組織開展財務活動，有助于使符合客觀規律、行之有效的軍隊財務管理制度和管理措施規范化、穩定化，使我軍各級財務部門和個人在軍隊財務活動中有章可循，確保財務活動的精細化和明確化，使我軍各級財務監管部門在監督活動中有的放矢，力求財務監督的高效力和威懾力，使軍隊財務能夠更加突出服務于提高戰斗力的特性，在本質上提高軍隊財務管理效率。

二是增強軍費使用效益，維護軍隊財產安全。軍隊財務管理法制化是以嚴格的財務法規和規章為管理手段，有效規范財務運行流程，將軍隊財務管理活動囿于規章制度的運行之下，從而對財務活動實施主體形成有效制約，保證軍隊財務高效運行，實現財務資源有效配置，增強軍費使用效益。同時軍隊財務管理法制化過程中以法律法規的方式明確了各類違法違規行為相關部門及責任人所應承擔的責任，對于各類侵占、挪用、貪污以及不作為等行為均有嚴厲懲處措施，財務活動中形成無形的威懾力，維護軍隊財產安全。

三是強化財務保障能力，提高部隊戰斗水平。軍隊財務法制化水平的提高有利于財務工作嚴格按照預算安排對軍事活動進行保障，降低經費的非預算范圍支出，使財務資源能嚴格按照提高戰斗力標準進行耗用，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，切實增強經費使用效益，提高財務保障能力，增強戰斗力水平的提高，有利于“能打仗，打勝仗”指示要求的貫徹落實，也有利于“中國夢，強軍夢”偉大目標的勝利實現。

二、當前軍隊財務法制建設的薄弱環節

一是軍隊財務法規制度不夠健全。隨著國家市場化改革的深入及新軍事變革牽引下軍隊財務活動深度和廣度的不斷擴展，我軍部分財務法規的修訂和完善未能及時跟進，出現了財務法規內容滯后于部隊財務實際發展的情況，致使某些經濟活動在財務上缺乏相應的規范。部分財務法規要素不全或者表述不夠具體明確，再加上缺乏相應的解釋，財務人員在執行的過程中主觀判斷的意味較為濃厚，導致財務法規可操作性不強，損害了財務法規應有的統一和公正，影響了部隊執行法規的主動性和積極性。同時，部分財務法規的制定適用性不強，沒有考慮到具體實施單位的實際情況，導致一些法規和細則成了“花架子”，得不到有效的執行，損害了軍隊財務法規應有的權威。

二是傳統“人治”思想較為嚴重。一是以言代法、以權壓法較為明顯。在財務工作實踐中，財務人員往往重文件、輕法規，習慣于用行政命令代替法規約束，用領導的口頭交代代替財經制度，將領導的意見凌駕于法規之上，領導簽字的發票不管是否符合報銷程序都予以報銷。二是過于憑經驗辦事。部分領導干部和財務人員對于現行的財務法規學習不夠，習慣于憑經驗辦事，而不是注意運用法規進行管理。三是憑感情辦事。財務執法中重感情、輕原則、徇私情、不作為和靠關系辦事的現象帶有一定的普遍性。四是隨意變通。有的財務人員利己主義和小團體意識嚴重，凡事從本單位、本部門的利益出發，有利就執行，不利就變通，導致財務法規成為個體利益的工具，失去本身原有的意義。

三是軍隊財權配置制度不夠合理。軍隊財權配置制約性不強與軍隊財務管理法制化水平不高具有較為密切的聯系。權力之間的制約關系和耦合局面沒有形成，法律上對財權的行使和相關責任人沒有做出明確可操作性的規定，財權經常凌駕于法制規范之外行使，導致在財務管理的過程中形成了權力至上的不良思維，權力濫用的現象經常發生，財務支出透明度不高，財務記錄可信度不強，財務監督難以有效實施，財務法制化建設難以深入開展。

三、提高軍隊財務法制水平的對策與措施

一是健全完善財務法規，確保財務法制化貫徹執行。健全完善的財務法規是提高軍隊財務管理效益的關鍵，完善的財務法規能確保所有的經濟活動都能找到相應的規范和依據，形成層次明確、門類齊全、結構嚴密、銜接配套的經濟活動執行規定，形成有法可依、有法必依的前提局面。為此必須制定覆蓋面廣、具有較強統領性和可操作性的軍隊財務執行監督法規體系，明確財務監督人員的職責、任務、范圍、程序、獎勵和處罰等等，為軍隊財務監督法制化的統一、規范、有序有效提供基本法律依據。

二是完善資金安全管理機制，提高財務人員法制意識。一要強化財務人員資金安全意識，嚴格落實資金安全管理制度。從重點崗位、重點人員、重點環節著手，加強職業道德教育和法規法紀教育，使安全思想與法制意識融合起來，安全制度與業務規范結合起來，切實搞好風險控制。二要運用信息技術手段，構建資金安全信息預警系統。對違規和可疑操作進行預警干預，有效防范金融詐騙、攜款潛逃等重大財務安全事故，提高財務安全建設水平。三要加強動態監督管理，堵塞經費資金安全管理漏洞。堅持定期組織財務管理情況和資金安全情況檢查調研，及時發現和糾正問題隱患。

三是建設財務制約機制，提高財務管理效益。一要強化財權制約機制。在財權制約方面主要是進一步落實聯審雙簽制度，增加經費開支的透明度，加強領導干部之間相互監督。二要強化財政責任機制，進一步完善領導干部經濟責任制，堅持財務管理責任精細化和明確化。軍隊財務法規制定的過程中應當依法規范各級領導干部對單位財務管理承擔的具體責任，明確其不作為或者不法行使權力所應當承擔的法律后果，使其在行使權力的過程中考慮所須承擔的法律責任，規范權力的使用在合法的范圍之內。