大學生勤工儉學的侵權問題研究

鄒竹君

摘 要：近年來，大學生勤工儉學的侵權現象屢見發生。根據《大學生勤工助學活動遭受侵權情況調查及對策》的調查知道在校大學生在勤工儉學過程中曾經遭受過侵權的，占勤工儉學人數中的70.94%，由此可見，大學生勤工儉學的侵權問題十分嚴重。大學生在勤工儉學過程中最常遇到的侵權問題有：用人單位拖欠工資或者是直接克扣工資，非法扣押證件、現金，大學生的人身權受到侵害，不良中介、雇傭者坑害學生，目前社會上經常發生黑中介與黑公司串通謀害勤工儉學大學生。而出現這些侵權問題的原因大多是因為學生不了解法律知識，法律意識薄弱，維權意識淡薄，法律的欠缺，中介機構、用人單位缺少監督。大學生被侵權后維權困難，并且大學生勤工儉學沒有相關的法律的保護，而且還處于勞動法的保護范圍之外，不屬于勞動者，在社會上處于弱勢地位。本文從大學生勤工儉學的現狀進行分析，對大學生勤工儉學的侵權問題進行研究，并且提出相關的解決方案，如完善立法體制和勤工儉學機制，提高法律意識，拓寬維權渠道來解決大學生在勤工儉學過程中遇到的侵權問題。

關鍵詞：大學生 勤工儉學 侵權 維權

1.我國目相前關的法律對勤工儉學大學生的定性

勞動部頒發的巜關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規定：在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。該規定否認了勤工儉學大學生成為勞動者的資格。法律意義上的勞動者是指達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據法律或合同的規定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人。大學生的主要目的是學習，勤工儉學并不是他們的主要的目的，當然勤工儉學所獲得的報酬也不是學生們作為生活的主要來源，且大多數學生在進行勤工儉學時，都沒有與用人單位或雇傭者簽訂勞動合同，所以筆者認為勤工儉學大學生不屬于勞動法意義上的勞動者。《勞動法》上的勞動關系指用人單位招聘勞動者為本單位的成員，勞動者在用人單位的管理下提供報酬的勞動所產生的權利義務關系。民法上的雇傭關系是雇主與勞務提供者之間的一種平等主體之間的交換關系。它們之間的區別在于適用法律及爭議解決程序的不同，而且雇傭關系不同于勞動關系在于，雇傭關系薪酬的支付按雙方的約定，不受勞動法和勞動合同法的約束。而勞動法中也沒有把大學生勤工儉學納入它的保護范疇，所以筆者認為大學生勤工儉學應屬于民法意義上的雇傭關系。勞動部發布《關于非全日制用工若干意見的規定》，該規定的主要目的是保障勞動者自主就業，并且非全日制用工是勞動用工制度的一種重要形式，是靈活就業的主要方式。該規定第5條：“用人單位招用勞動者從事非全日制工作，應當在錄用后到當地勞動保障行政部門辦理錄用備案手續”，大學生勤工儉學一般時間短，且是臨時性，也不屬于就業，當然不可能辦理錄用手續。該規定第13條和第14條還規定了非全日制用工勞動爭議的處理方法，但大學生在勤工儉學過程中發生的侵權糾紛，勞動爭議處理機構是不予受理的。綜上所述，筆者認為勤工儉學大學生并非《關于非全日制用工若干意見的規定》意義上的勞動者。

2.大學生勤工儉學被侵權的行為表現

用人單位拖欠勤工儉學大學生工資：目前社會不光存在農民工經常被拖欠工資，許多勤工儉學大學生也有被拖欠工資的情況發生。六安市城區“聚紅盛時時尚餐廳”在大學生寒假時間，招聘了該市10余所省內高等院校35名大學生做臨時工。因開校時間臨近，該35名學生紛紛要求辭職。餐廳以一次性辭職人數太多為由，拖欠支付工資，雙方協商不成，造成矛盾沖突糾紛。不少用人單位，雇傭者招聘勤工儉學大學生為臨時工，沒有與這些大學生簽訂勞動合同，在學生工作結束要離開時，以各種各樣的理由拖欠大學生的工資，有的甚至克扣工資。往往學生與用人單位協商總是不會成功，而學生有苦難言，不知道該如何討取工資。

大學生被黑中介坑害：如今社會上存在不少以提供中介服務為名的詐騙機構。許多學生為了節省時間，不是自己去找工作，而是通過中介去找。讓中介幫學生找工作，學生是需要向中介交取中介費，而且中介公司會事先告訴學生中介費一旦上交，就不會退還。有的中介甚至還要向學生額外收取材料費、午飯費或者服裝費等。其中一些黑中介收取費用后就銷聲匿跡了，或者是不向學生提供工作，或者提供的工作工資低，且離自己的學校太遠不方便。甚至有很多通過中介找工作的學生，在經過了很長一段時間的工作后，所得到到報酬連交出的中介費都還沒有賺回。還有一些黑中介串通一些黑公司一坑害大學生，在長沙民政學院的女學生小婁就通過勞動路上一所職介所的推薦，找到了一份酒水促銷工作，交了200元的中介費給職介所。不久后她就被通知到一家娛樂場所去上班，上班時間是晚上7點到10點。她第一次走進包廂就覺得不對勁，包廂里的促銷小姐為了促銷更多的酒水，不拒絕客人要求陪酒的要求，他們之間甚至傳出一些不堪入耳的調笑聲，小婁意識到不對勁就馬上離開了。與小婁有同樣遭遇的女學生還有很多，學生過分相信中介機構，中介機構介紹的工作，學生自己也應該進行篩選。想通過中介找工作的學生一定要事先調查好中介的真實信息，了解該中介是否有營業執照，中介機構是否值得信任等。

大學生被不法雇傭者侵害：2005年在陜西省，只有高中文化程度的陜西西安農民以找家教為名，先后騙奸了共12名20歲左右的少女，受害者中有數名女大學生。在該案件中女大學生法律意識，安全意識薄弱，在找工作時沒有對雇傭者的真實情況進行了解，就貿然相信雇傭者，最后導致被不法雇傭者侵害。重慶市非法傳銷網絡“歐麗曼”，在大學生暑假找工作的時候，將大學生騙過去，通過培訓、講課這些方法，讓大學生們相信傳銷能賺錢，將全國各地2000多名大學生進行洗腦，并且讓其進行傳銷工作。勤工儉學大學生在找工作時，一定要認真了解雇傭者的真實信息，了解自己要做的工作內容和工作性質，發現雇傭者有的不法企圖后，應馬上拒絕接受該工作，如果人身受到限制無法脫身，應機智行事，尋找機會逃脫，并報案。

大學生暑假打工受傷：許多學生會去工廠進行勤工儉學，由于打工時間短，工廠在學生們工作之前沒有對他們進行培訓，導致學生們在工作過程中出現安全問題，嚴重侵害學生的身體健康權。常州市技師學院電器工程大二學生張某，暑假在該市一家電器公司進行勤工儉學，張某在操作機床時發生事故，導致左手被碾傷，經多次治療左手的無名指仍截肢。大學生在勤工儉學過程中遭受傷害應該找誰承擔責任？大學生在勤工儉學之前與用人單位簽了訂勞動協議，學生在勤工儉學過程中受傷應屬于工傷，那么學生就應找用人單位賠償損失和承擔醫療費用。大學生在勤工儉學之前與用人單位沒有簽訂勞動協議，學生在勤工儉學中受傷就不屬于工傷，并且學生與用人單位之間的法律關系屬于勞務關系，不適用勞動法，只能根據民法關系來調整。學生可以與用人單位進行協商，協商不可以將用人單位訴至法院。

3.大學生勤工儉學被侵權的原因

3.1 我國法律保障的欠缺

勤工儉學大學生是屬于弱勢群體，他們缺乏法律的保障。在勤工儉學過程中，工資的拖欠，不良中介、用人單位和雇傭者的坑害，人身權受到侵害，在勤工儉學中受傷等諸多侵權問題的出現，使得學生們對勤工儉學產生了不安的情緒。隨著越來越多的大學生開始了勤工儉學之路，勤工儉學侵權問題也逐漸受到社會的關注，但法律保障的欠缺成為一大問題。在勞動法中沒有明確的條款保護大學生們的權益，勞動部頒發的《關于貫徹〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規定：“在校生利用業余時間時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”。而《高等學校學生勤工助學管理辦法》，團中央、教育部聯合發布的《關于進一步做好大學生勤工助學工作意見》都是關于校內勤工儉學的相關規定，學生在校外勤工儉學不在它們的管理范圍之內。

3.2 大學生法律意識的薄弱

從當今社會不斷發生的大學生勤工儉學侵權事件可以看出，大學生法律意識薄弱。而大學生法律意識的薄弱又因法制教育不到位、法律宣傳力度不夠和個人的法律修養不足。許多高校沒有意識到法制教育對大學生的重要性，對大學生的法制教育不到位，使得大學生總感覺法律知識其實沒什么實際用處，覺得沒有什么重要性。在法律宣傳過程中，總是突出宣傳刑法的重要性，輕視民法法律教育，使學生認為只要不觸犯刑法就行，至于民法方面的知識知不知道也無所謂。還有就是總是強調學生的義務，而忽視學生的權利，使學生感覺“法律就是約束我們的，是讓我們要盡到自己的義務”，使學生對法制教育產生逆反 ，有礙于大學生學習法律。大學生的維權意識也十分薄弱，不少大學生在勤工儉學時都很少與用人單位簽訂勞動協議。不少用人單位也缺乏法制教育，法律意識的淡薄使得它們沒有正確認識到自己的權利與義務。它們在實踐過程中只一味的享受自己的權利，卻忘記自己應該盡到什么樣到義務。誠實信用原則是它們應該遵守到基本原則之一，但不少用人單位卻沒有遵守，它們忽視法律，為了自己到利益，放棄最基本的道德規范，對勤工儉學大學生進行坑害與欺騙，嚴重損害大學生到合法權益。

3.3 大學生維權困難

勤工儉學大學生不屬于勞動者，不受勞動法保護，與用人單位形成的關系不是勞動關系，也就不能按照勞動法律處理雙方的關系。學生在勤工儉學時與用人單位簽訂書面協議或約定是十分重要的，在遇到侵權問題時，就可以按照協議約定或者合同的約定來處理這些侵權問題，按協議約定的補償方式來補償學生。勤工儉學大學生與用人單位沒有簽訂勞動協議，在勤工儉學過程中出現的侵權糾紛應作為一般的民事侵權案件

處理。

而一般侵權事件維權有以下幾個方法：協商、調解、仲裁、訴訟。協商是指共同商量以便取得一致意見，由雙方當事人直接進行磋商。在實踐中，勤工儉學大學生與用人單位、中介機構地位本就不平等，大學生總是處于劣勢地位，在協商的過程中多數情況因為用人單位或中介機構的強硬態度而導致協商的失敗，學生又找不到別的辦法解決問題，最后導致這個侵權糾紛不了了之。調解有人民調解、法院調解、行政調解和仲裁調解。人民調解是指在人民調解委員會主持下進行調解。此調解沒有法律約束力，對于大學生來說，在調解后用人單位或中介機構仍不負責任，那么人民調解是調了也白調。由于勤工儉學大學生不屬于勞動者，沒有仲裁前置，所以仲裁調解對于大學生來說不可行。行政調解是國家機關處理行政糾紛的一種方法，勤工儉學大學生與用人單位、中介機構的糾紛不屬于行政糾紛，不可運用行政調解。訴訟指糾紛當事人通過向具有管轄權的法院起訴另一方當事人的形式解決糾紛。但訴訟的程序對于大學生來說很復雜，還要請律師來幫助自己，費用大，廢時多，學生們不愿花費巨大的人力、物力在上面，而且也沒有那么多的精力，所以在勤工儉學過程中遇到侵權問題學生們也很少通過訴訟來解決問題。

綜上所述，大學生維權渠道理論上很多，但實際上能用的卻很少，維權困難已成為一大問題。

4.大學生勤工儉學立法體制的完善

勤工儉學大學生的權益受到侵害，其主要原因是法律的欠缺，所以我國應對大學生勤工儉學立法體制進行完善。

首先，勞動法的立法宗旨是保護弱者，與現行法律的相關規定符合，且還有利于和諧勞動關系的建立，而大學生與用人單位相比，大學生明顯處于弱勢地位，所以應該把勤工儉學大學生加入勞動合同法所調整的范圍中去，讓勤工儉學大學生受到勞動法合同的保護。這樣大學生就可以與用人單位、雇傭者簽訂勞動合同，使學生得到有利的保護。能更好的預防勤工儉學大學生不受用人單位和不良中介機構的侵害。

其次，全國各地的地方政府可以根據自己的實際情況制定區域性法規、地方性法規，用制定的法規解決該地區大學生勤工儉學過程中遇到的侵權問題，維護大學生的人身安全以及合法權益。江蘇省人力資源和社會保障廳、省教育局出臺《關于規范企業接納在校學生實習和勤工儉學活動的通知》，該通知作出了一系列的規定，全國各地地方政府可以借鑒該規定，制定出適合本地區的法規。政府可以作出以下規定：如用人單位招聘的學生必須年滿18周歲，而且必須是各大高校的在校學生。用人單位在招用學生時與學生簽訂勤工儉學協議，協議內容要符合法律、法規，并且協議內容明確。用人單位應安排適合學生們的工作，并且不要讓工作與學生的課程安排想沖突。用人單位不得讓勤工儉學學生在有毒有害的環境中進行工作，學生在勤工儉學時發生傷亡事故，由用人單位承擔賠償責任和醫療費用。對用人單位進行監督，凡用人單位侵害勤工儉學學生的合法權益，就依法對用人單位進行處罰，并且責令改正，追究相關當事人的法律責任。

5.大學生勤工儉學保障機制的完善

我國各大高校應制定相關的規章制度，并對勤工儉學大學生進行上崗前培訓和法制教育。對勤工儉學大學生進行上崗前培訓，可以使學生在勤工儉學過程中更安全、持續的工作下去。對于教育工作，首先應加強對勤工儉學大學生的思想教育，讓學生對勤工儉學有正確的認識，培養和樹立正確勤工儉學的觀念，不出現“勤工逃學”和“只掙錢不學習的勤工”等現象。其次，應加強對學生的法制教育，使學生了解相關法律，能夠在往后的勤工儉學過程中產生維權意識，擁有法律觀念，更好的維護自己的合法權益。

各大高校還可以為用人單位和大學生專門設立一個大學生勤工儉學招聘會，大學生與用人單位之間可以互相選擇適合自己的人或工作，用人單位和學生簽訂具有法律效力的協議。這樣不僅使學生找工作更加方便，并且使學生尋找工作也更加安全。學校替學生們了解清楚用人單位是否是合法存在，提供的信息是否真實，在與學生的協議中是否有侵犯學生合法權益的條款等，防止用人單位坑害學生，以保障學生合法權益。

各高校還可以建立勤工儉學信息中心，將勤工儉學大學生的信息和雇傭者的信息全部登記在學校的勤工儉學信息中心。雇傭者在雇傭學生時，將自己的身份證復印件等能證明自己真實身份的有效證件的復印件，雇傭者所提供的工作內容和工作性質等信息留在勤工儉學信息庫中，學生可以在信息庫中了解相關信息，由此決定是否接受這個工作。這樣也就可以更好的避免不法雇傭者侵害勤工儉學大學生。

政府相關的行政部門也應制定相關的規章制度，去規范用人單位、中介機構，并且設立相關的監督部門，監督用人單位、中介機構，以防它們擾亂正常的市場秩序，損害勤工儉學大學生的合法權益。

國家相關部門應加大對勤工儉學的宣傳，端正人們對勤工儉學的認識，讓人們知道勤工儉學不光是可以幫助貧困大學生，它還具有育人與助學的雙重功能。使得社會加大對大學生勤工儉學被侵權問題的關注，讓勤工儉學大學生不在處于弱勢地位，讓大學生勤工儉學在法律中不在欠缺，讓這些侵權問題一個一個的被解決掉。

6.拓寬大學生勤工儉學的維權渠道

由于勤工儉學大學生維權困難，為了能夠更好的讓大學生維護自己的權利，可以拓寬以下幾個維權渠道：

（1）各大高校專門成立“大學生勤工儉學權益服務中心”

各大高校可以專門成立一個“大學生勤工儉學權益服務中心”，服務中心成員由學校法學專業大學生和老師組成。在校學生在勤工儉學過程中遇到問題，可以向該權益服務中心詢問，由工作人員為其解答，并對該校勤工儉學大學生予以無償的幫助，使學生能更好的維護自己的合法權益。大學生勤工儉學權益服務中心在學校可以多搞一些法律講座，開展一些增強法律知識的活動，增強學生的法律意識。

（2）將勤工儉學大學生納入法律援助的范疇

法律援助中心是國家撥款設立為需要律師服務但經濟困難無力聘請律師的弱勢群體和法律規定必須有律師而又沒有聘請律師的特定人員提供無償法律服務。勤工儉學大學生在社會上屬于弱勢群體，他們缺乏法律的保護，維護自己的合法權益十分困難。應將勤工儉學大學生納入法律援助的范疇中去，使大學生在勤工儉學過程中遇到侵害時可以得到法律援助中心到

幫助。

（3）勞動部可以設立“勤工儉學大學生權益服務中心”

勤工儉學大學生不屬于勞動法上的勞動者，勞動保障部門基本不參與大學生勤工儉學活動的管理，使得用人單位、中介機構肆無忌憚的侵害勤工儉學大學生的合法權益。因此勞動部門就應專門設立“勤工儉學大學生權益服務中心”，幫助大學生解決在勤工儉學過程中發生的糾紛，以維護勤工儉學大學生的合法權益。

7.大學生自身法律意識的提高

要減少大學生勤工儉學侵權事件的發生，就應該提高大學生的法律意識。各大高校應加強對大學生的法制教育，將法律作為一門必修課，一門必考課，使學生對法律的認識從無到有。不光是大學應把法律作為一門必修課，在小學、中學、高中都應把法律作為一門課程學習，法律應從娃娃抓起，讓他們知道法律，認識法律，并且能夠運用法律，在實踐生活中可以保護自己的合法利益。同時，學生自己也應提高個人的法律修養，平時多看關于法律方面的書籍，關注近期的法律動態，不斷的學習，增強自己的法律知識，使自己所學的法律知識能夠運用到實踐中去，解決在勤工儉學過程中出現的侵權問題。

大學生在勤工儉學之前，應多了解用人單位、中介機構、雇傭者是否是合法存在的，是否具有主體資格，它們提供的資料信息是否真實可靠。在勤工儉學前，在工作之前還應與用人單位簽訂勞動協議，簽訂勞動協議時應注意該協議是否有不合理不合法的地方。學生在勤工儉學過程中發生糾紛，應及時保存證據，防止最后應無證據而使自己陷入不利的地位。

提高法律意識，提高的不光是學生的法律意識，還應提高用人單位、中介機構、雇傭者的法律意識。政府部門應加大對他們的法制教育，加大法律宣傳力度。使用人單位、中介機構、雇傭者不斷的學習法律，加深對法律的認識，建立和完善規章制度，明確認識自己的權利和義務。用人單位、中介機構、雇傭者應盡到自己的義務，如告知義務，誠實守信義務，不扣押證件、收取財物等義務，去保障大學生的合法權益不受侵害。

結論

以前大學生勤工儉學主要是家庭比較貧困的學生參與，但現在越來越多的大學生也參與進來了。我們應端正對大學生勤工儉學的態度，要知道勤工儉學不光起了助學的作用，還起到了育人的作用，但也不能為了勤工儉學而使得自己的學業荒廢。我國目前對于大學生勤工儉學的法律仍然欠缺，大學生勤工儉學沒有得到很好的保護，勤工儉學大學生也不屬于勞動者，不受勞動法的管理，由此不少用人單位，中介機構，雇傭者利用法律的漏洞，為了自己的利益而去侵害學生們的合法權益。本文從勤工儉學大學生們的現狀進行分析，對大學生勤工儉學的侵權問題進行研究，找出學生們被侵權的原因，以及用人單位，不良中介機構，雇傭者是如何侵害勤工儉學大學生的權益的，并且提出相關的解決方案。讓大學生以后能有一個安全的，有法律保護的環境去進行勤工儉學。

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