城市風(fēng)貌景觀管控體系的探索與實踐
——以杭州總體城市設(shè)計為例

畢書卉 黃文柳 楊毅棟 BI Shuhui, HUANG Wenliu, YANG Yidong

0 引言

世界全球化的進(jìn)程給城市建設(shè)發(fā)展帶來趨同性，城市特色出現(xiàn)危機(jī)。改革開放以來，受全球化影響，高速的城市化使很多城市風(fēng)貌特色不斷衰減，城市個性缺失，造成了當(dāng)前“千城一面”的景象，城市景觀和城市建設(shè)思路變得相似，因此以總體城市設(shè)計為抓手，提升城市特色，塑造城市個性[1]。

目前總體城市設(shè)計較受認(rèn)可的定義為“在對城市歷史文化傳統(tǒng)深入提煉的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模，對城市形態(tài)和總體空間布局所作的整體構(gòu)思和安排”。 張繼剛在《二十一世紀(jì)中國城市風(fēng)貌探》中提出“城市風(fēng)貌，簡單地講就是城市抽象的、形而上的風(fēng)格和具象的、形而下的面貌”，李德華提出“城市風(fēng)貌規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是對于城市內(nèi)在精神文化資源和城市物質(zhì)空間的整合” 。可以說，總體城市設(shè)計的目的是進(jìn)行全局化的思考，但是更重要的是突出城市特色。

杭州總體城市設(shè)計是作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充，起到保持并延續(xù)城湖合璧、靈秀精致、山水城相依的歷史風(fēng)貌，發(fā)展并營造擁江而立、疏朗開放、城景文交融的大山水城市特色風(fēng)貌的作用。從傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘酗L(fēng)貌景觀的控制和引導(dǎo)，從對杭州城市風(fēng)貌格局研究出發(fā)，提出城市風(fēng)貌保護(hù)和建設(shè)的策略，打造“風(fēng)雅錢塘、詩畫江南、創(chuàng)新天堂”。

1 杭州城市風(fēng)貌格局

杭州的城市魅力在于自然山水和歷史人文環(huán)境，杭州的城市空間與建筑應(yīng)和諧地從屬于山水。杭州城市浸透了江南韻味、凝結(jié)了世代匠心，具有“一江春水穿城過，群山七孤半入城，名湖濕地嵌其中，九曲水脈通貫融”的景觀格局特征。城市景觀既保持并延續(xù)了以西湖為核心、精致和諧、靈秀大氣的“三面云山一面城”的歷史空間格局，又將發(fā)展并營造擁江而立、山水城相依、城景文交融的大山水城市特色風(fēng)貌。

“一江”指錢塘江；“群山”為城市西南群山和獨(dú)立于城區(qū)內(nèi)的臨平山、超山—皋亭山、大雄山、北干山、西干山和航塢山等7座孤山；“名湖”分指西湖、湘湖和南湖等城內(nèi)湖泊；“濕地”特指西溪濕地、閑林濕地、丁山湖濕地、三白潭濕地和錢塘江濱海濕地；“九水”為虛數(shù)，代表京杭運(yùn)河、上塘河、余杭塘河、北塘河等縱橫交錯貫穿于城區(qū)內(nèi)的大小河道。

2 研究背景

2.1 風(fēng)貌景觀管控成效

自然山水和人文環(huán)境保護(hù)一直是杭州城市規(guī)劃管理的重心。自20世紀(jì)90年代起，杭州先后對西湖、錢塘江、運(yùn)河和西溪濕地周邊歷時多年持續(xù)開展景觀保護(hù)和控制研究，形成了較完整的工作框架，成為當(dāng)前杭州城市風(fēng)貌和建筑景觀管理的重要組成部分。實施成效主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）建立了系統(tǒng)完整的景觀評估和控制體系：以西湖和西溪濕地景觀保護(hù)控制為代表，綜合歷史觀、發(fā)展觀和整體觀形成了以保護(hù)核心價值為總綱的廣泛的社會共識，建立起有利于平衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的景觀評估體系，并在此基礎(chǔ)上形成景觀控制框架。

（2）形成專項導(dǎo)則與控規(guī)管理銜接指導(dǎo)建設(shè)：以專項規(guī)劃導(dǎo)則的形式對接控規(guī)，保障景觀保護(hù)要求作為開發(fā)建設(shè)的前置條件。

（3）建立數(shù)字模擬三維景觀分析與評估機(jī)制：開展核心景觀區(qū)域周邊建設(shè)項目的景觀評估工作，輔助建設(shè)項目規(guī)劃審批。形式上利用三維模型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、傾斜攝影技術(shù)、BIM技術(shù)等，在城市風(fēng)貌和建筑景觀評估過程中開展數(shù)字模擬景觀分析和景觀評估工作，保障了模擬效果的真實性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（4）形成專家委員會論證制度保障決策科學(xué)性：從重點(diǎn)區(qū)域到具體建設(shè)項目，通過專家委員會對景觀評估意見建議的再論證，保障科學(xué)決策。

2.2 現(xiàn)狀問題

杭州已經(jīng)對城市強(qiáng)制性高度、強(qiáng)度分區(qū)、西湖錢塘江西溪等邊沿景觀控制均進(jìn)行了專項研究，但目前由于尚未形成將上述規(guī)劃整合后落實到城市高度分區(qū)、體量控制分區(qū)中的工作，即缺少分區(qū)控制導(dǎo)則指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)，會使已有的分析研究成果最終無法得到全面而有效的落實。

2.3 規(guī)劃目的

規(guī)劃旨在構(gòu)建具有系統(tǒng)性、全面性和可實施性的城市風(fēng)貌管控體系，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，作為地區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計的前置條件，延續(xù)傳統(tǒng)審美為主導(dǎo)的空間架構(gòu)，營造具有歷史與現(xiàn)實相交匯的獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城[2]。

從規(guī)劃管理角度來講，規(guī)劃是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的全局性、實施性規(guī)劃，是下一步指導(dǎo)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計、相關(guān)專項規(guī)劃及其導(dǎo)則，加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，建立貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的城市設(shè)計管理體系的基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建景觀風(fēng)貌管理體系

規(guī)劃通過構(gòu)建多層次、體系化的杭州城市景觀風(fēng)貌管理體系，指導(dǎo)下層次城市設(shè)計和項目實施建筑設(shè)計，建立與控規(guī)和規(guī)劃條件論證有機(jī)銜接的管理機(jī)制和一張圖立體空間管理方式，充分發(fā)揮總體城市設(shè)計對統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌的指導(dǎo)作用[3]。

3.1 引導(dǎo)城市風(fēng)貌: 劃定城市風(fēng)貌分區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)

規(guī)劃遵循景觀風(fēng)貌管控體系以點(diǎn)、線、面的方式確定風(fēng)貌控制基本元素，對各類城市風(fēng)貌分區(qū)提出保護(hù)與建設(shè)要求，重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)加強(qiáng)管控，重要景觀線加強(qiáng)管控，形成一般地區(qū)引導(dǎo)、重點(diǎn)地區(qū)管控的覆蓋全市的景觀控制網(wǎng)絡(luò)。

3.1.1 劃定城市風(fēng)貌分區(qū)

根據(jù)山水文化景觀保護(hù)及城市各功能發(fā)展片區(qū)的風(fēng)貌建設(shè)需要，在風(fēng)貌骨架構(gòu)建基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)貌自然、人工及人文邊界劃分風(fēng)貌單元，提取影響杭州城市風(fēng)貌的影響因子，確定人文、自然、人工三要素基礎(chǔ)上的第二等級子因子；引入AHP及成對明智比較法，進(jìn)行權(quán)重因子分析賦值，對各單元進(jìn)行主導(dǎo)風(fēng)貌的總結(jié)，形成風(fēng)貌初步分區(qū)[4]。

結(jié)合城市片區(qū)特色及關(guān)鍵詞，對風(fēng)貌分區(qū)進(jìn)行修正，疊加風(fēng)貌骨架形成整體風(fēng)貌分區(qū)圖。劃分西湖風(fēng)貌區(qū)、西溪濕地風(fēng)貌區(qū)、運(yùn)河文化風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)老城風(fēng)貌區(qū)、沿江新城風(fēng)貌區(qū)、特色文化景觀風(fēng)貌區(qū)、城西科創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)、城東產(chǎn)城風(fēng)貌區(qū)、城市綜合風(fēng)貌區(qū)和郊野生態(tài)景觀風(fēng)貌區(qū)10類風(fēng)貌分區(qū)。

圖2 城市風(fēng)貌分區(qū)圖

總體城市設(shè)計與單元控規(guī)銜接，各單元控規(guī)應(yīng)按照分區(qū)景觀保護(hù)和風(fēng)貌建設(shè)要求，細(xì)化景觀廊道、地塊開發(fā)控制和建筑單體建設(shè)要求。

3.1.2 劃分重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)

將以上風(fēng)貌分區(qū)中風(fēng)貌特征突出、需要加強(qiáng)建筑景觀管控的重要沿山濱水地區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、區(qū)級公共活動中心、交通走廊、門戶樞紐以及其他重要片區(qū)劃入重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)（臨安除外）。根據(jù)“二八理論”，總體城市設(shè)計的關(guān)鍵是用80%的精力去做好20%的空間，產(chǎn)生80%的效率，本次總體城市設(shè)計中的重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)面積占比約為25%。城市的框架和整體風(fēng)貌意象在這25%中已經(jīng)基本確立，城市設(shè)計的目的就是為了尋找和處理這25%。

規(guī)劃提出重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)在分區(qū)指引下開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計，或針對特定要素、系統(tǒng)等編制專項城市設(shè)計，細(xì)化街道廣場和公園等開放空間設(shè)計要求，制定建筑高度、體量、風(fēng)格和廣告、夜景設(shè)計細(xì)則，并納入建設(shè)用地規(guī)劃條件。

3.1.3 打造重要景觀線

規(guī)劃通過加強(qiáng)景觀河道、重要景觀線、特色商業(yè)街道、自然景觀街道等景觀線，打造線型景觀控制帶。通過綠化種植體現(xiàn)特色和層次，營造豐富的季相景觀；強(qiáng)化景觀線彎道、橋梁、立交和道路交叉口四周的建筑布局，增強(qiáng)線性空間景觀魅力。加強(qiáng)景觀線兩側(cè)的建筑方案審查，對處于重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的景觀線，應(yīng)在城市設(shè)計中細(xì)化道路斷面、界面貼線、街墻高度、建筑高度、體量和風(fēng)格的控制要求。

3.2 優(yōu)化空間秩序：建筑高度管控

規(guī)劃在梳理山水骨架、建立圖景式大山水虛實關(guān)系保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過建筑高度控制分級、劃定建筑基本高度分區(qū)、構(gòu)建眺望通廊等方式，做到“依山傍水、顯山露水、望山見水”，構(gòu)筑山、水、城相呼應(yīng)的城市空間秩序。

3.2.1 建筑高度控制分級

將杭州城市開發(fā)邊界內(nèi)的建筑高度分為控制區(qū)、發(fā)展區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)3級。建筑高度分級是劃定高度管控層級的依據(jù)：控制區(qū)是高度嚴(yán)控地區(qū)；發(fā)展區(qū)是在滿足高度控制要求的前提下，建議設(shè)置高層簇群，打造富有特色的天際輪廓線；協(xié)調(diào)區(qū)是除了這兩類之外的其他地區(qū)，起到協(xié)調(diào)城市空間秩序的作用。

控制區(qū)包括：凈空高度限制地區(qū)；良渚、臨安城遺址、歷史文化街區(qū)、地段的核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶；文物保護(hù)單位、歷史建筑、工業(yè)教育遺產(chǎn)周圍的建設(shè)控制地帶；西湖、大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)；西溪濕地周邊景觀控制范圍；湘湖景區(qū)、青山湖、白馬湖周邊；風(fēng)景區(qū)或森林公園的外圍保護(hù)地帶等。這些地區(qū)需按照相關(guān)規(guī)劃確定的建筑限高控制要求嚴(yán)格控制建筑高度，尚無規(guī)劃明確的，應(yīng)在進(jìn)行景觀分析后提出高度控制要求。

圖3 重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)圖

圖4 高度控制分級圖

發(fā)展區(qū)包括城市主、副中心，主城次中心地區(qū)，交通可達(dá)性高的樞紐地區(qū)等。引導(dǎo)高強(qiáng)度開發(fā)和集約化使用土地，在滿足強(qiáng)制性高度控制要求前提下，鼓勵圍繞高層地標(biāo)建筑組織錯落有致的建筑簇群，塑造特色鮮明的城市天際線。

協(xié)調(diào)區(qū)為控制區(qū)和發(fā)展區(qū)以外的其他地區(qū)。協(xié)調(diào)區(qū)是協(xié)調(diào)城市空間秩序，連接控制區(qū)和發(fā)展區(qū)的緩沖地區(qū)。

3.2.2 劃定建筑基本高度分區(qū)

規(guī)劃通過劃定建筑基本高度分區(qū)，對開發(fā)邊界內(nèi)建筑高度提出基本的管控要求，確定合理的高度范圍及建議高層簇群的位置。建筑高度劃定4個基本高度分區(qū)，即建筑高度≤24 m高度區(qū)，24 m＜建筑高度≤60 m高度區(qū)，60m＜建筑高度≤100 m高度區(qū)，以及＞100 m高度區(qū)。

建筑基本高度分區(qū)的控制要求，除＞100 m高度區(qū)外的其他高度分區(qū)內(nèi)，應(yīng)有80%以上的建筑高度控制在分區(qū)基本高度上限以下。同時，允許位于重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)、高度發(fā)展區(qū)內(nèi)的新建建筑高度超過分區(qū)基本高度上限，具體通過城市設(shè)計確定，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃街區(qū)高度分區(qū)中落實。

圖5 地標(biāo)眺望體系圖

3.2.3 構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和風(fēng)道

通過結(jié)合城市外圍生態(tài)控制區(qū)，城市邊緣的山體水系、濕地公園、高速公路、鐵路，以及城市內(nèi)部河道、公園、綠化良好的鐵路和城市快速路，建立外寬內(nèi)窄、有機(jī)接續(xù)的環(huán)形加放射生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，界定城市整體形態(tài)，并形成包括一級通風(fēng)廊道、二級通風(fēng)廊道和空氣引導(dǎo)通道3個層級的通風(fēng)廊道體系。

同時將廊道通過的地區(qū)劃定為氣候敏感地區(qū)，按照《杭州市城市氣候規(guī)劃》要求，加強(qiáng)廊道控制范圍內(nèi)的建筑布局、開發(fā)密度、建筑高度與體量、開放空間規(guī)模、綠地率與綠化覆蓋率等要素管控，鼓勵開展街區(qū)尺度的風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境評價，科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。

3.2.4 構(gòu)建望山、望水、望城、望地標(biāo)的城市景觀眺望廊道

規(guī)劃中還通過構(gòu)建對景眺望廊道、望山廊道、望水廊道和望城廊道的控制，引導(dǎo)形成良好的空間秩序，增強(qiáng)城市可識別性和空間魅力。

第一，對景視廊主要對景觀視廊、周邊協(xié)調(diào)區(qū)和背景協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行控制，對景觀視廊和周邊協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)綠化種植、建筑退界、貼線和街墻高度進(jìn)行控制。對背景協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，避免影響以地標(biāo)為主景所構(gòu)成的天際輪廓線。

第二，加強(qiáng)山體眺望廊道的保護(hù)與控制的重點(diǎn)是控制由眺望視點(diǎn)至對望山體的山脊線凹谷段，要求保持山體輪廓線的完整性，對其前景建筑透視高度進(jìn)行控制，要求其在對應(yīng)低谷段山脊線高度的80%以內(nèi)，如已有現(xiàn)狀高層建筑遮擋，新建建筑不得超出遮擋建筑高度。西湖文化廣場地標(biāo)建筑至吳山山腳區(qū)段的廊道可適當(dāng)放寬要求。

第三，加強(qiáng)由山體眺望水岸線的廊道空間控制，保護(hù)吳山、浮山、獅子山等山體與錢塘江、上塘河、運(yùn)河等水體的廊道，保持山水交接特征的清晰完整性。同時限制近山地區(qū)建筑高度和高層建筑面寬，確保山水間視線通透不受水體周邊建筑遮擋，保證岸線顯露比例。

第四，控制由山體、建筑制高點(diǎn)眺望錢塘江新城的視線廊道，對由西湖文化廣場、寶石山、北高峰和半山看錢江新城高層簇群輪廓線的視線廊道進(jìn)行控制。保護(hù)輪廓線起伏特征的完整性，保證標(biāo)志性建筑簇群的可見性。

3.3 延續(xù)城市文化: 加強(qiáng)重要文化景觀地區(qū)的整體保護(hù)

西湖、大運(yùn)河杭州段、錢塘江、西溪濕地和臨安城遺址，凝結(jié)了最典型的東方山水韻味，蘊(yùn)含了最深厚的歷史人文內(nèi)涵，是杭州永續(xù)發(fā)展競爭力的珍貴財富。按照世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)要求，做好5處文化景觀地區(qū)的整體風(fēng)貌保護(hù)和控制，在控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃條件中落實控制要求，是本次規(guī)劃的重要目標(biāo)之一[5]。

3.3.1 西湖文化景觀地區(qū)

規(guī)劃對西湖文化景觀地區(qū)的風(fēng)貌景觀的保護(hù)和控制主要包括兩個方面：一是加強(qiáng)“三面云山一面城”的城湖空間特征整體保護(hù)，注重西湖文化景觀保護(hù)與杭州城市社會、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)漸進(jìn)式有機(jī)傳衍的原則。

二是在發(fā)展中應(yīng)注重遺產(chǎn)的真實性和完整性保護(hù)，要求保持城湖地點(diǎn)和方位關(guān)系在城市擴(kuò)建過程中不變；對西湖東岸線中吳山、葛嶺東緣與城市的邊界關(guān)系清晰可辨；城湖空間體現(xiàn)均衡和諧的空間尺度關(guān)系；引導(dǎo)形成與西湖尺度相宜、氣質(zhì)相當(dāng)?shù)?，?yōu)美而富有特色的城市天際輪廓線等。

3.3.2 大運(yùn)河文化景觀地區(qū)

大運(yùn)河文化景觀地區(qū)的風(fēng)貌景觀保護(hù)與控制要立足于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與沿線城市片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重需求，從運(yùn)河文化遺產(chǎn)景觀有序傳承和近河城市發(fā)展協(xié)調(diào)的角度，體現(xiàn)運(yùn)河文化空間的真實性、完整性和風(fēng)貌延續(xù)性，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

將大運(yùn)河劃分水工遺存、附屬遺存、相關(guān)遺存3類遺產(chǎn)要素，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)段、歷史城鎮(zhèn)段、郊野村莊段和自然生態(tài)段4個風(fēng)貌特征類型，加強(qiáng)緩沖區(qū)、環(huán)境控制區(qū)和各類景觀視廊內(nèi)的建筑體量、建筑高度、建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制，加強(qiáng)現(xiàn)狀運(yùn)河村落環(huán)境和新建建筑環(huán)境界面的控制。

3.3.3 西溪文化景觀地區(qū)

西溪文化景觀地區(qū)的保護(hù)與控制要立足于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與沿線城市片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重需求，從運(yùn)河文化遺產(chǎn)景觀有序傳承和近河城市發(fā)展協(xié)調(diào)的角度，體現(xiàn)運(yùn)河文化空間的真實性、完整性和風(fēng)貌延續(xù)性，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

將大運(yùn)河劃分水工遺存、附屬遺存、相關(guān)遺存3類遺產(chǎn)要素，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)段、歷史城鎮(zhèn)段、郊野村莊段和自然生態(tài)段4個風(fēng)貌特征類型，加強(qiáng)緩沖區(qū)、環(huán)境控制區(qū)和各類景觀視廊內(nèi)建筑體量、建筑高度、建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制，加強(qiáng)現(xiàn)狀運(yùn)河村落環(huán)境和新建建筑環(huán)境界面的控制。

3.3.4 錢塘江文化景觀地區(qū)

整合相關(guān)規(guī)劃提出錢塘江文化景觀地區(qū)保護(hù)和控制的要求，按照世界級風(fēng)景廊道、東方韻味山水畫卷的目標(biāo)，促進(jìn)錢塘江兩岸地區(qū)沿江、擁江發(fā)展，營造大山水與現(xiàn)代城市相融合的景觀風(fēng)貌。根據(jù)錢塘江兩岸山水人文環(huán)境特色和城市開發(fā)功能提出分段控制要求，引導(dǎo)沿江天際輪廓的韻律化，保護(hù)文化生態(tài)景觀的特色化，凸顯金融港灣產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，創(chuàng)造綠色新經(jīng)濟(jì)的多樣化。

沿江自岸邊向內(nèi)500—1 000 m范圍，應(yīng)嚴(yán)格控制街塊尺度、建筑組群、建筑高度、體量、間距和色彩。以橋頭、山體和沿江重要公共開放空間為眺望視點(diǎn)，控制好沿江景觀通廊與視線廊道，修復(fù)好主城區(qū)沿江界面。加強(qiáng)沿江綠帶的休閑游憩功能和文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的慢行聯(lián)系。

3.3.5 臨安城遺址文化景觀地區(qū)

臨安城遺址范圍內(nèi)保證歷史街區(qū)的原真性和完整性，對建筑體量、色彩、高度等提出控制要求，按照宜小不宜大的原則控制建筑體量。色彩以黑、白、灰為基調(diào)，新建建筑應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)元素。保持歷史街巷水系風(fēng)貌的真實性和完整性，應(yīng)按照水上視點(diǎn)與建筑最高點(diǎn)夾角不大于45度的要求控制歷史水系兩側(cè)建筑高度。

3.4 營造“山水文”格局: 加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)貌地區(qū)管控

沿山濱水地區(qū)、歷史街區(qū)周邊、高架快速路兩側(cè)和高度受限地區(qū)是杭州保護(hù)與開發(fā)最敏感、發(fā)展訴求與保護(hù)矛盾最為突出、管控難度較大的景觀風(fēng)貌地區(qū)，規(guī)劃著重加強(qiáng)這4類地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)管控[6]。從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)項目管理階段對重點(diǎn)風(fēng)貌地區(qū)進(jìn)行管控。

3.4.1 沿山地區(qū)保護(hù)

杭州是一個以山水景觀為主導(dǎo)的城市，山體是城市景觀的重要組成部分。杭州城市西部山體連綿環(huán)繞、東部相對開闊，山體與城市空間的關(guān)系大致可分為城環(huán)山、城依山和城靠山3種情況。根據(jù)山體海拔高度、山城空間關(guān)系和低丘緩坡地區(qū)的土地利用要求，劃定山體保護(hù)核心區(qū)、近山協(xié)調(diào)區(qū)和外圍影響區(qū)，并分層次提出建筑高度控制要求。

3.4.2 濱水地區(qū)保護(hù)

杭州城市中多水穿城，水體是重要的景觀要素，根據(jù)水體功能定位、歷史文化、空間尺度等特質(zhì)差異，劃分為歷史特色型、景觀主導(dǎo)型和一般型3種景觀控制類型，分別確定濱水地區(qū)保護(hù)與空間協(xié)調(diào)范圍。

同時依據(jù)保護(hù)自然、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、公共開放和依形就勢原則，應(yīng)增強(qiáng)自然景觀資源與相鄰地區(qū)之間的可達(dá)性。通過小街塊劃分，構(gòu)筑步行優(yōu)先綠道網(wǎng)絡(luò)，建立視線景觀通廊、控制天際線、控制建筑組群、形式與體量等方式，實現(xiàn)濱水地區(qū)保護(hù)。

3.4.3 歷史資源相鄰地區(qū)保護(hù)

歷史資源是杭州文化之根，是傳承詩畫江南的文化印記，延續(xù)杭州城市文脈的重要物質(zhì)載體，因此提出對歷史資源及周邊地區(qū)的保護(hù)。保護(hù)傳統(tǒng)街巷延長線方向上的視覺景觀，嚴(yán)格控制處于歷史街區(qū)地段內(nèi)主要街巷延長線上的建筑高度和位置，在歷史街巷延長線上控制一定長寬的視線廊道保護(hù)范圍，避免布置高層建筑。控制協(xié)調(diào)與歷史街區(qū)和歷史地段相鄰地區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)、風(fēng)貌相對完整的歷史街區(qū)、地段，外圍100 m范圍為高度控制協(xié)調(diào)區(qū)，按照保持空間整體性、與相鄰地區(qū)整體過渡協(xié)調(diào)的原則控制建筑高度。同時加強(qiáng)歷史建筑周邊建筑與其風(fēng)貌特征相協(xié)調(diào)，提出歷史建筑相鄰新建、改建、擴(kuò)建建筑或同一街區(qū)內(nèi)其他建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)控制要求。

3.4.4 街道空間保護(hù)

街道空間是串聯(lián)城市空間，展現(xiàn)城市面貌的重要線性空間，依據(jù)道路交通組織特性和等級、道路形式、使用者、沿街建筑使用功能、街道景觀等，總體分為城市型、景觀型和傳統(tǒng)型3種街道風(fēng)貌類型。

城市型道路按照步行優(yōu)先的原則，營造安全、舒適、連續(xù)的人行空間。道路斷面中應(yīng)增加人行道寬度，安排行人駐留設(shè)施。合理安排機(jī)動車和非機(jī)動車停車位，人行道上的非機(jī)動車停車位、座椅、售賣亭等可結(jié)合公共藝術(shù)設(shè)置。

景觀型道路結(jié)合道路景觀的定位，分別從道路綠化、建筑景觀、步行環(huán)境、過街設(shè)施、街道家具、公共藝術(shù)等方面展現(xiàn)城市形象特點(diǎn)和地域特色。設(shè)計應(yīng)兼顧機(jī)動車與行人需要，強(qiáng)化沿線重要道路交叉口、大型商業(yè)文化節(jié)點(diǎn)、廣場周邊等節(jié)點(diǎn)的空間整合。

傳統(tǒng)型道路保持歷史街巷的方向不變，盡量保持原有街道尺度，重點(diǎn)展現(xiàn)沿線的歷史文化資源并做好周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。新建、改建項目的沿街后退應(yīng)考慮整體界面的連續(xù)性，并體現(xiàn)對傳統(tǒng)建筑的尊重。

4 城市設(shè)計試點(diǎn)工作

當(dāng)前，杭州市城市設(shè)計試點(diǎn)工作正在采用“1+1+1+N”的方式逐漸展開，即通過1個平臺、1套機(jī)制、1套體系和N種模式的具體方式與城市風(fēng)貌建筑景觀管理結(jié)合試行，從方式方法、支撐體系、保障機(jī)制、管理平臺等方面構(gòu)建實施體系，逐步推動城市設(shè)計的落實[7]。

圖6 近山濱水地區(qū)控制區(qū)

4.1 一套體系

城市設(shè)計工作落實的基礎(chǔ)是構(gòu)建一套適合杭州本土情況的工作體系，主要包括兩個方面的內(nèi)容。

一是技術(shù)支撐體系，以專項城市設(shè)計或者重要景觀控制規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制市域總體城市設(shè)計并形成導(dǎo)則性文件作為深化落實形成縣市總體城市設(shè)計及分區(qū)、跨區(qū)域總體城市設(shè)計的依據(jù)，進(jìn)一步深化形成重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計，最終通過景觀評估認(rèn)證及建筑概念方案完成重點(diǎn)地區(qū)實施性城市設(shè)計，實現(xiàn)城市規(guī)劃從概念設(shè)計到實施的目標(biāo)。

二是規(guī)劃管理體系。城市設(shè)計和建設(shè)項目采用“分區(qū)控制、分級分類管理”的規(guī)劃管理體系，根據(jù)總體城市設(shè)計將城市設(shè)計規(guī)劃管理分為2大類：一般風(fēng)貌管理地區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)貌管理地區(qū)。其中重點(diǎn)地區(qū)又分為3個小類，即指引型風(fēng)貌管理區(qū)、控制型風(fēng)貌管理區(qū)和景觀風(fēng)貌核心節(jié)點(diǎn)，最高審議層次分別為區(qū)縣、市規(guī)劃部門，由市規(guī)劃部門報市政府。

4.2 一套機(jī)制

城市設(shè)計保障機(jī)制包括3個方面：一是城市設(shè)計及導(dǎo)則規(guī)范化、開放式編制，由具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行編制，并依據(jù)城市設(shè)計導(dǎo)則編制規(guī)程進(jìn)行初審；二是重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項目委托誠信中介開展景觀分析和規(guī)劃設(shè)計條件研究，重要項目如重點(diǎn)地區(qū)重要建設(shè)項目、地標(biāo)性建筑等，由相對固定的技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)初審；三是建立相對固定的區(qū)、市兩級專家團(tuán)隊，沿用責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師制度，形成規(guī)委會城市設(shè)計和風(fēng)貌景觀專家?guī)?，保證城市設(shè)計工作的公平性及科學(xué)性[8]。

圖7 歷史建筑分布圖

圖8 歷史風(fēng)貌特色區(qū)劃定

4.3 一個平臺

構(gòu)建三維城市管理“一張圖”和城市設(shè)計工作平臺，包括內(nèi)部和外部2個工作平臺。內(nèi)部平臺是基于政務(wù)云構(gòu)建局三維仿真平臺，局內(nèi)和局外各部門規(guī)劃專題數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)共享；并可接入傾斜攝影等數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)狀地形地物實時更新。外接三維工作平臺，主要包括更新城市設(shè)計三維模型和建設(shè)項目，技術(shù)導(dǎo)則可視化表達(dá)等工作，并輔助城市設(shè)計編制。

4.4 N種模式

城市設(shè)計采用“規(guī)劃+”模式從全維度進(jìn)行考慮，形成全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)創(chuàng)新：一是類型創(chuàng)新，將整治類、更新類、民生類、保護(hù)類、綜合體類、鄉(xiāng)村振興類等新領(lǐng)域規(guī)劃納入管控體系；二是方法創(chuàng)新，采用部門協(xié)同、主體協(xié)同、企業(yè)協(xié)同、社區(qū)協(xié)同，創(chuàng)新城市設(shè)計編制、組織和決策等方法，保障城市設(shè)計工作的落實。

5 結(jié)語

城市的總體格局不是簡單的道路網(wǎng)布局，而是“山”、“水”、“文”的關(guān)系——“山”是背景、“水”是脈絡(luò)、“文”是靈魂。杭州市總體城市設(shè)計從保持并延續(xù)“三面云山一面城”的歷史風(fēng)貌，發(fā)展并營造獨(dú)特韻味的大山水城市特色風(fēng)貌的角度，基于城市視角對城市風(fēng)貌景觀進(jìn)行梳理，在城市視角下構(gòu)建景觀管控體系，杭州因其山水城格局而成為中國最有特色的城市。在未來發(fā)展中，城市特色依然在此。城市設(shè)計不是感性的設(shè)計，而是一個工作框架，通過合理規(guī)則的建立，保護(hù)和延續(xù)風(fēng)貌特色。城市風(fēng)貌景觀的營造后續(xù)需要與規(guī)劃管控結(jié)合，通過合理規(guī)則的建立，針對不同風(fēng)貌區(qū)提出具體控制方法，實現(xiàn)保護(hù)和延續(xù)杭州城市風(fēng)貌特色。