特大城市總體城市設(shè)計(jì)編制方法探討
——以廣州為例

陳志敏 陳 戈 刁海暉 徐曉曦 CHEN Zhimin, CHEN Ge, DIAO Haihui, XU Xiaoxi

2016年2月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出：提高城市設(shè)計(jì)水平，通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌有效手段，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。2016年底，廣州著手開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制工作。2017年7月，廣州被納入住建部城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜開(kāi)展城市設(shè)計(jì)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做有用實(shí)用的城市設(shè)計(jì)；劃定城市成長(zhǎng)坐標(biāo)，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈；結(jié)合“城市雙修”，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年，廣州借助全球財(cái)富論壇，全面開(kāi)展城市環(huán)境品質(zhì)提升工作。

1 廣州總體城市設(shè)計(jì)的工作基礎(chǔ)

1.1 我國(guó)城市設(shè)計(jì)相關(guān)理論與實(shí)踐研究進(jìn)展

圖1 廣州城市設(shè)計(jì)覆蓋范圍圖

城市設(shè)計(jì)致力于建構(gòu)歷史、今天和未來(lái)具有合理時(shí)空梯度的環(huán)境，致力于個(gè)性化城市特色空間和形態(tài)營(yíng)造。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)初步構(gòu)建起理論框架和方法體系。2000年以來(lái)，隨著快速城市化的進(jìn)程和城市建設(shè)社會(huì)需求的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市設(shè)計(jì)出現(xiàn)了一些體系性的新發(fā)展，主要反映在：城市設(shè)計(jì)對(duì)人性化及品質(zhì)化城市空間營(yíng)造，城市可持續(xù)發(fā)展的理論體系構(gòu)建，以及聚焦整體空間形態(tài)、公共空間、街道、場(chǎng)所路徑等規(guī)劃實(shí)踐及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用等方面。近年來(lái)的大量研究和實(shí)踐，逐漸浮現(xiàn)出基于人機(jī)互動(dòng)的第4代數(shù)字化城市設(shè)計(jì)范型，在可見(jiàn)的未來(lái)，有望實(shí)現(xiàn)從數(shù)字采集到數(shù)字設(shè)計(jì)，再到數(shù)字管理的飛躍[1-2]。

總體城市設(shè)計(jì)是一種全域性形態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管控手段，通過(guò)分析和把握城市整體的環(huán)境風(fēng)貌特色和空間形態(tài)格局特征，創(chuàng)造出以公眾感知為核心的特質(zhì)空間和環(huán)境品質(zhì)體系。2000年以來(lái)，總體城市設(shè)計(jì)成為一種重要的城市設(shè)計(jì)工作類(lèi)型。北京、上海、天津、鄭州、成都等城市都陸續(xù)單獨(dú)編制總體城市設(shè)計(jì)，或?qū)⑵渥鳛榭傮w規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)專(zhuān)題開(kāi)展。有關(guān)工作方法、技術(shù)體系及核心內(nèi)容方面也涌現(xiàn)了大量的研究成果，尤以王建國(guó)院士團(tuán)隊(duì)研究最為豐富和系統(tǒng)[3-12]。空間句法、GIS系統(tǒng)下的三維模型、社會(huì)學(xué)與場(chǎng)所分析技術(shù)等方法，已經(jīng)普遍運(yùn)用于形態(tài)系統(tǒng)和視廊分析、密度分區(qū)、高度秩序、熱環(huán)境分析等大尺度城市設(shè)計(jì)研究之中[5，11-16]。但對(duì)于像廣州這樣地域面積7 000多平方公里，人口1 400萬(wàn)的特大城市來(lái)說(shuō)，總體城市設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的核心價(jià)值和技術(shù)體系，以及與城市規(guī)劃及管理對(duì)接的關(guān)系問(wèn)題，仍是困擾我們的兩個(gè)重要問(wèn)題。

圖2 廣州總體城市設(shè)計(jì)技術(shù)路線圖

1.2 廣州針對(duì)住建部試點(diǎn)要求開(kāi)展的城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)

廣州圍繞城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市工作要求，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)的先行先試，用2年的時(shí)間，通過(guò)以廣州總體城市設(shè)計(jì)為總綱，構(gòu)建頂層空間管控體系。通過(guò)以珠江為紐帶，優(yōu)化“一江兩岸三帶”，串聯(lián)沿岸重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)整體提升；加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐格局；探索面向?qū)嵤┑墓芾碇贫龋⒏鞣焦沧R(shí)基礎(chǔ)；狠抓技術(shù)創(chuàng)新，搭建一個(gè)智慧化的管理平臺(tái)；樹(shù)立國(guó)際視野，多項(xiàng)制度強(qiáng)化技術(shù)支撐；關(guān)注微空間微改造，精細(xì)化提升城市品質(zhì)6大工作抓手，打造全國(guó)城市設(shè)計(jì)工作示范樣板。

1.3 廣州開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件

從1921年孫中山《建國(guó)方略實(shí)業(yè)計(jì)劃》中的南方大港計(jì)劃，到1932年廣州政府發(fā)布《廣州市城市設(shè)計(jì)概要草案》（廣州第一部正式規(guī)劃設(shè)計(jì)文件），廣州形成了從老城向周邊多方向拓展的形態(tài)格局。1990年代廣州加強(qiáng)引入城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)以天河體育中心和珠江新城為核心的城市新中軸線地區(qū)。2010年亞運(yùn)會(huì)前后，結(jié)合控規(guī)編制陸續(xù)開(kāi)展了白鵝潭、白云新城、琶洲、亞運(yùn)城等19個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。在廣州總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)展之前，廣州共編制了245項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，主要覆蓋珠江沿線重點(diǎn)地區(qū)及白云機(jī)場(chǎng)周邊、高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)等（圖1）。2016年8月23日《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：以一江兩岸三帶為紐帶，優(yōu)化提升“多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局；塑造依山、沿江、濱海特色鮮明的城市風(fēng)貌；提升城市空間品質(zhì)，提高城市設(shè)計(jì)水平，精細(xì)化建設(shè)公共空間等。這些要求成為廣州總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)展的重要綱領(lǐng)性文件。

2 廣州總體城市設(shè)計(jì)的工作方法

廣州總體城市設(shè)計(jì)整個(gè)工作過(guò)程貫穿“讀懂廣州，守住底線；達(dá)成共識(shí)，聚焦品質(zhì)”的工作思路，嘗試建構(gòu)了適合于特大城市空間特色與多維度系統(tǒng)整合的設(shè)計(jì)體系，并運(yùn)用“基于人機(jī)互動(dòng)的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)”的第4代城市設(shè)計(jì)原理，通過(guò)數(shù)字化手段揭示并把握人們對(duì)多重尺度的城市空間認(rèn)知體驗(yàn)的特點(diǎn)，以響應(yīng)“底線思維理性”與“實(shí)施管控明確性”的雙重目標(biāo)。

2.1 技術(shù)思路: 問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向的多層次系統(tǒng)建構(gòu)

設(shè)計(jì)包含3個(gè)層次的工作。一是讀懂廣州：通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向以及建構(gòu)5大數(shù)據(jù)庫(kù)，共同形成對(duì)廣州的共識(shí)。二是核心設(shè)計(jì)：通過(guò)數(shù)字化城市設(shè)計(jì)手段，支撐嶺南特色風(fēng)貌、三維形態(tài)引導(dǎo)、景觀視廊、風(fēng)環(huán)境與風(fēng)廊系統(tǒng)等9個(gè)針對(duì)廣州城市特色的專(zhuān)題研究，形成總體城市設(shè)計(jì)5大核心內(nèi)容。三是管控引導(dǎo)：通過(guò)銜接法定規(guī)劃與指引精細(xì)化設(shè)計(jì)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)，上有依據(jù)，下有抓手，保障設(shè)計(jì)成果可讀、可查、可用。通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)，達(dá)成瞄準(zhǔn)全球城市定位、解決城市空間品質(zhì)關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃治理現(xiàn)代化3個(gè)方面目標(biāo)（圖2）。

圖4 廣州水網(wǎng)分布圖

2.2 工作路徑: 突出特色營(yíng)造的底線思維、多方參與下的共建共享

面對(duì)新時(shí)期新要求，廣州總體城市設(shè)計(jì)作為最頂層城市空間管控工具，秉持以人為本、嶺南特色的原則，從兩個(gè)方面切入工作：

（1）讀懂廣州，守住底線

梳理廣州整體風(fēng)貌，讀懂廣州城市特色，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)識(shí)廣州的山水與空間、歷史與文化、發(fā)展與傳承、人情與精神，并以此作為總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)展的基礎(chǔ)（圖3-圖5）。我國(guó)現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)價(jià)值取向已從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽⑸鷳B(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)同，更加重視多元內(nèi)涵下的可持續(xù)性。因此，總體城市設(shè)計(jì)，一方面需要延續(xù)已有成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面更需要將城市視為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，守住生態(tài)底線，從生態(tài)文明、文化自信、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的城市環(huán)境，并在設(shè)計(jì)方法、管理實(shí)施方面探索系統(tǒng)性突破創(chuàng)新。

（2）凝聚共識(shí)，突出品質(zhì)

隨著公民意識(shí)的提升，尤其在開(kāi)放、平等、共享和互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，市民群體參與城市建設(shè)的熱情更加強(qiáng)烈。這對(duì)于城市文化品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)新活力提升等方面提出了更多元的訴求。廣州總體城市設(shè)計(jì)工作，需要改變傳統(tǒng)組織方式，從社會(huì)凝聚共識(shí)，從社區(qū)挖掘問(wèn)題，以滿足人民對(duì)城市風(fēng)貌和空間品質(zhì)的美好追求為主旨，建設(shè)思路逐漸向“工匠精神”轉(zhuǎn)移，著重于品質(zhì)化、特色化塑造城市，提升精細(xì)化設(shè)計(jì)水平，探索多元參與、循序漸進(jìn)的城市品質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化廣州東西交融的文化氣質(zhì)和多元包容的城市精神，增加市民對(duì)城市的認(rèn)同感、獲得感和歸屬感。

圖5 廣州歷史文化保護(hù)圖

2.3 技術(shù)方法: 多源大數(shù)據(jù)分析方法應(yīng)用

廣州總體城市設(shè)計(jì)運(yùn)用了多維度模型、多源大數(shù)據(jù)、多尺度模擬定量分析，以支撐特大尺度城市要求下，城市物質(zhì)形態(tài)與空間環(huán)境的感知體驗(yàn)研究與判別設(shè)計(jì)。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)也作為技術(shù)支撐成為本次總體城市設(shè)計(jì)的基本成果，實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃的多層次銜接并付諸實(shí)施。

圖6 市域三維形態(tài)系統(tǒng)模型圖

圖7 市域高度分區(qū)管控圖

圖8 市域風(fēng)廊分析圖

（1）三維模型研究，市域?qū)用嫒采w實(shí)現(xiàn)空間秩序引導(dǎo)

在全市域?qū)用妫?.4萬(wàn)個(gè)城市地塊為基礎(chǔ)，基于GIS、FME（Feature Manipulate Engine）建立城市總體指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)城市空間多因子的系統(tǒng)迭代計(jì)算，典型地塊數(shù)據(jù)參照，共同確立合理高度區(qū)間，并通過(guò)城市設(shè)計(jì)修正，建構(gòu)三維城市形態(tài)互動(dòng)模型。對(duì)接廣州規(guī)劃行政管理的功能單元與管理單元，形成高度分區(qū)，定量指引城市設(shè)計(jì)的總體要素協(xié)調(diào)，為高度引導(dǎo)提供參考依據(jù)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)有效地保護(hù)廣州山水骨架，延續(xù)完整的山水景觀格局（圖6-圖7）。

圖9 市域活力分布圖

（2）數(shù)字化環(huán)境模擬，全尺度引導(dǎo)城市通風(fēng)環(huán)境優(yōu)化

通風(fēng)廊道的研究，貫穿市域—中部地區(qū)—重點(diǎn)地區(qū)—場(chǎng)地的全尺度。基于數(shù)字化通風(fēng)環(huán)境模擬的城市風(fēng)廊引導(dǎo)：在市域尺度，結(jié)合廣州氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與天氣預(yù)報(bào)模式模擬，利用WRF模擬廣州市域及周邊的風(fēng)場(chǎng)環(huán)境，明確市域的風(fēng)環(huán)境調(diào)控分區(qū)，提取市域通風(fēng)主廊道提供支撐；在中部地區(qū)，利用通風(fēng)潛力模型，對(duì)城市空間風(fēng)滲透性進(jìn)行描述及可視化；在重點(diǎn)地區(qū)，利用CFD模型劃分強(qiáng)風(fēng)、弱風(fēng)、靜風(fēng)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)通風(fēng)廊道的設(shè)計(jì)；由此構(gòu)建多層次的通風(fēng)環(huán)境優(yōu)化策略與指引，填補(bǔ)廣州風(fēng)環(huán)境方面的規(guī)劃管理空白（圖8）。

（3）多源大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，可視化分析構(gòu)建城市活力公共空間

城市活力的研究，基于多源數(shù)據(jù)分析的城市活力評(píng)價(jià)。通過(guò)收集廣州市域內(nèi)5萬(wàn)余個(gè)移動(dòng)基站24 h手機(jī)信令數(shù)據(jù)，結(jié)合多源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，獲取現(xiàn)狀業(yè)態(tài)空間、活力資源等海量數(shù)據(jù)，作為建立廣州城市空間大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)源。以此為基礎(chǔ)，對(duì)城市空間職能、人群活力分布、活力點(diǎn)熱度及城市意象認(rèn)知等方面進(jìn)行可視化分析，展示城市空間活力分布特征，為城市公共空間的構(gòu)建提供依據(jù)（圖9）。

圖10 市域重點(diǎn)地區(qū)劃定圖

圖11 市域公共空間管控圖

圖12 市域重要視廊管控圖

3 廣州總體城市設(shè)計(jì)的主體內(nèi)容

廣州總體城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持“全球視野，廣州特色”，以“建設(shè)活力全球城市、美麗宜居花城”為目標(biāo)，建設(shè)文化名城交往中心，打造世界地標(biāo)灣區(qū)核心，營(yíng)造廣州標(biāo)準(zhǔn)品味都市。以人的使用和體驗(yàn)來(lái)設(shè)計(jì)城市，營(yíng)造與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市相匹配的城市環(huán)境；以珠江母親河為紐帶，展現(xiàn)廣州魅力，凸顯廣州特色，使“城市如詩(shī)畫(huà)、片區(qū)如景區(qū)、節(jié)點(diǎn)如景點(diǎn)”。以此建立涵蓋宏觀、中觀和微觀不同層次的城市風(fēng)貌體系：宏觀層面，實(shí)現(xiàn)了總體形態(tài)與風(fēng)貌的構(gòu)建；中觀層面，貫通了公共空間體系、廊道空間體系以及珠江開(kāi)放體系，形成以大開(kāi)放的珠江景觀帶為統(tǒng)領(lǐng)，山水相望、廊道通暢的整體景觀格局；微觀層面，從市民最關(guān)心的公共空間著手，推動(dòng)城市品質(zhì)建設(shè)。

設(shè)計(jì)管控包括以下5大主體內(nèi)容。

3.1 落實(shí)依山沿江濱海的整體風(fēng)貌分區(qū),細(xì)化重點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)引導(dǎo)

（1）構(gòu)建總體空間形態(tài)：在國(guó)內(nèi)首次以市域?yàn)榉秶?gòu)了三維城市形態(tài)互動(dòng)模型。廣州坐北面南、背山向海、山海城交融，本次總體城市設(shè)計(jì)，在對(duì)接佛山、東莞等周邊地區(qū)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，梳理了依山沿江濱海風(fēng)貌特色，形成“雙環(huán)翠廣佛，三城映珠水；六脈通山海，一軸領(lǐng)灣區(qū)”的總體空間形態(tài)格局。

（2）劃分特色城市風(fēng)貌：秉承傳統(tǒng)山水格局，依托豐富的地形地貌及“山、水、城、田、海”并存的自然稟賦，形成特色鮮明的北、中、南部地區(qū)風(fēng)貌。北部地區(qū)突出山體森林平緩、連綿起伏的生態(tài)風(fēng)貌，中部突出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風(fēng)貌，南部地區(qū)突出港城融合的濱海風(fēng)貌。

（3）指引城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)：指將歷史文化風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代軸線風(fēng)貌區(qū)、濱水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、公共門(mén)戶(hù)風(fēng)貌區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，提出城市特色風(fēng)貌、城市軸廊體系、公共空間網(wǎng)絡(luò)、城市文化活力、城市視線廊道、城市高度引導(dǎo)6個(gè)方面導(dǎo)控要求，指引下一步城市設(shè)計(jì)工作（圖10）。

3.2 挖掘城市特色和廣州味道, 貫通具有嶺南特色魅力的公共空間體系

（1）構(gòu)建歷史文化骨架：延續(xù)廣州城市空間形態(tài)演變的格局，在歷史文化名城保護(hù)體系基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建歷史城區(qū)“一城三區(qū)、兩軸一帶一環(huán)”文化骨架，整體保護(hù)和復(fù)興廣州歷史城區(qū)；加強(qiáng)文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，打造若干條“最廣州”歷史文化步徑，建設(shè)古今交融、中西合璧，海絲文化、華僑文化、嶺南文化交相輝映的歷史文化名城。

（2）貫通公共空間網(wǎng)絡(luò)：以串聯(lián)公共空間活力點(diǎn)為目標(biāo)，本次總體城市設(shè)計(jì)通過(guò)GIS平臺(tái)利用核密度算法和自然斷裂法識(shí)別活力街區(qū)和重要街道。以此為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成包括公共活力核心區(qū)、綠道、登山步道與森林公園等在內(nèi)多類(lèi)型、多層次、多功能的公共空間網(wǎng)絡(luò)，保證90%的居民在5 min內(nèi)步行可達(dá)公共活動(dòng)空間，尤其是串聯(lián)16個(gè)郊野公園的城市翠環(huán)、14個(gè)濱江節(jié)點(diǎn)的活力水環(huán)，塑造了珠江濱水世界級(jí)公共空間（圖11）。

3.3 突出生態(tài)優(yōu)先原則, 構(gòu)建云山珠水相望的空間廊道

（1）劃定通風(fēng)廊道：根據(jù)廣州氣候特征，依托山水脈絡(luò)，依山沿水順風(fēng)，挖掘宏觀風(fēng)環(huán)境特征與通風(fēng)問(wèn)題，形成保護(hù)6條市域主通風(fēng)廊道，構(gòu)建5主22次的中部地區(qū)通風(fēng)廊道體系，提供舒適宜人的環(huán)境。

（2）劃定視線廊道：則從營(yíng)造公眾可感知的城市空間形態(tài)入手，結(jié)合城市軸線、門(mén)戶(hù)區(qū)域及重要山體，從人的角度，尋找凸顯廣州城市特色的視點(diǎn)，以GIS三維數(shù)字技術(shù)進(jìn)行預(yù)判，劃定視覺(jué)控制引導(dǎo)范圍，將地標(biāo)景觀的視覺(jué)感知轉(zhuǎn)化為控制指標(biāo)，共計(jì)劃定4條市級(jí)視廊，18條區(qū)級(jí)視廊，實(shí)現(xiàn)了看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景的視廊體系貫通。以海珠湖公園看珠江新城的視廊為例，以保障廣州塔等珠江新城地標(biāo)建筑主體50%以上可見(jiàn)為原則，確定視廊建筑高度極限值為265 m，確保公眾視線不受建筑遮擋（圖12）。

（3）劃定線性廊道：劃定廣州一號(hào)公路、機(jī)場(chǎng)高速、第二機(jī)場(chǎng)高速等5條交通景觀廊道，通過(guò)線性工程的建設(shè)，串聯(lián)濱水岸線、桑基魚(yú)塘與濱海濕地，串聯(lián)歷史文化要素和傳統(tǒng)水鄉(xiāng)村落等，讓市民親近大江大海，向世界展現(xiàn)廣州的悠久文化和大地景觀。

3.4 從大開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向大開(kāi)放, 規(guī)劃更開(kāi)敞、更生態(tài)的濱江綠色長(zhǎng)廊

（1）開(kāi)放濱江生態(tài)長(zhǎng)廊：青山半入城，六脈皆通海，廣州總體城市設(shè)計(jì)以1 300多條河涌水系為依托，打造水脈相連、水綠交融、水城共生的嶺南生態(tài)水城。依托一江兩岸，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，沿江建設(shè)更開(kāi)敞、更生態(tài)、更開(kāi)放的濱江綠帶，建設(shè)高品質(zhì)的公共空間，嚴(yán)控濱江建筑高度與整體尺度，塑造前低后高、錯(cuò)落有致的濱江建筑形態(tài)，打造行間見(jiàn)綠、開(kāi)放舒適、生態(tài)宜人的濱江生態(tài)綠色長(zhǎng)廊。

（2）貫通珠江航道景觀：以珠江兩岸30 km道路景觀貫通工程為抓手，緊扣市民需求，豐富濱江綠化景觀、貫通慢性路徑、增加公共藝術(shù)設(shè)計(jì)，形成與珠江文化資源相融合的精品景觀廊道，以此建立獨(dú)特而清晰的全球形象。

3.5 微觀系列精細(xì)化品質(zhì)化行動(dòng)

關(guān)注城市空間的微改造，著眼微觀推進(jìn)品質(zhì)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全民參與的開(kāi)發(fā)模式，各相關(guān)職能部門(mén)牽頭，以塑軸（城市軸線與珠江景觀帶系列）、強(qiáng)心（城市設(shè)計(jì)示范區(qū)系列）、筑點(diǎn)（城市公共空間系列）、理脈（特色路徑系列）4大系列為主要抓手，持續(xù)推動(dòng)城市微空間微改造，使工程變成工程文化，再變成城市文化，全面提升城市空間品質(zhì)。預(yù)計(jì)2020年初見(jiàn)成效，2030年全面完成72項(xiàng)提升計(jì)劃，營(yíng)建更干凈、更整潔、更平安、更有序的城市環(huán)境。

（1）精細(xì)化建設(shè)城市客廳：挖掘城市特色、體驗(yàn)廣州味道，從市民最關(guān)心的公共空間著手，以“螞蟻的視角”去感受城市和修補(bǔ)空間，如花城廣場(chǎng)周邊、石室圣心教堂廣場(chǎng)、英雄廣場(chǎng)周邊等城市客廳，通過(guò)微改造、微整治的方式，充分挖掘文化特色和場(chǎng)所精神內(nèi)涵，展示廣州的歷史感與文化魅力。

（2）品質(zhì)化提升街道設(shè)計(jì)：城市道路的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“面向車(chē)”到“面向人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)施“品質(zhì)化微改造”，營(yíng)造宜人街道空間。例如推廣“小轉(zhuǎn)彎半徑”的人性化街道設(shè)計(jì)理念，在生活性功能為主的交叉路口，在保證涉及車(chē)輛最小轉(zhuǎn)彎半徑和正常通行的條件下，均采用較小的轉(zhuǎn)彎半徑，以縮短行人過(guò)街距離，提升行人過(guò)街安全，增加街角公共空間。通過(guò)一系列城市設(shè)計(jì)工作，使城市更安全，生活更美好。

4 總體城市設(shè)計(jì)管控對(duì)接

通過(guò)法律規(guī)章的條文約定和管理平臺(tái)的技術(shù)融入2個(gè)方面，保障廣州總體城市設(shè)計(jì)的成果融入法定規(guī)劃體系，有效發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃建設(shè)中的作用。

在《廣州總體城市設(shè)計(jì)》編制同時(shí)，陸續(xù)編制包括《廣州城市設(shè)計(jì)編制辦法》《廣州市城市設(shè)計(jì)管理細(xì)則》《廣州市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》及系列專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則等規(guī)章和指引，并將《廣州總體城市設(shè)計(jì)》作為專(zhuān)章內(nèi)容納入《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，使城市設(shè)計(jì)的主體內(nèi)容法律條文化。

編制團(tuán)隊(duì)也非常重視總體城市設(shè)計(jì)成果在規(guī)劃管理平臺(tái)的技術(shù)融入。在市級(jí)層面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)維護(hù)，在區(qū)級(jí)層面對(duì)接各區(qū)明確指引要求。廣州總體城市設(shè)計(jì)編制團(tuán)隊(duì)與規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行了多次探討，最后確定將重點(diǎn)地區(qū)、重要視廊、城市高度分區(qū)的“一區(qū)一廊一引導(dǎo)”作為試點(diǎn)內(nèi)容，將相關(guān)要求落實(shí)到廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃空間資源平臺(tái)（一張圖），引導(dǎo)下一層級(jí)的城市設(shè)計(jì)；同時(shí)，提出11個(gè)行政區(qū)的區(qū)級(jí)管控指引重點(diǎn)，落實(shí)“一區(qū)、一廊、一引導(dǎo)”涉及地塊，納入市級(jí)管控要素及要點(diǎn)，并結(jié)合建筑景觀審查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和地塊設(shè)計(jì)進(jìn)行建立總體城市設(shè)計(jì)符合性審查程序的探索，切實(shí)地將城市設(shè)計(jì)要求貫徹到實(shí)際工程建設(shè)之中。

5 凝聚社會(huì)共識(shí)的全過(guò)程公眾參與

廣州城市設(shè)計(jì)工作圍繞打開(kāi)門(mén)做規(guī)劃的思路，注重政府主導(dǎo)、多部門(mén)支撐：由專(zhuān)家和第三設(shè)計(jì)組織共同推進(jìn)，建立各方共識(shí)制度，多次召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家為廣州出謀劃策；持續(xù)進(jìn)行了市職能部門(mén)座談，征求了11個(gè)區(qū)政府、23個(gè)部門(mén)意見(jiàn)；實(shí)現(xiàn)公眾參與活動(dòng)由層級(jí)式到全方位、多層次的組織方式轉(zhuǎn)變；舉辦多項(xiàng)跨界活動(dòng)，擴(kuò)展了總體城市設(shè)計(jì)的社會(huì)影響力。例如“廣州總體城市設(shè)計(jì)公眾推廣專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”上的頭腦風(fēng)暴、思想沙龍、國(guó)際聯(lián)盟工作坊、廣州特色攝影展等內(nèi)容，為后續(xù)開(kāi)展的品質(zhì)提升行動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。再如2017年7月，編制團(tuán)隊(duì)與政府、媒體聯(lián)合推出了“走讀廣州”公眾體驗(yàn)主題活動(dòng)，推出3條主題線路，與市民、志愿者、騎行愛(ài)好者等共同體驗(yàn)，品讀廣州特色，反饋慢行線路、公共空間等現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，也進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)計(jì)與實(shí)施的對(duì)接完善。一系列持續(xù)性的公眾參與和媒體互動(dòng)，凝聚了社會(huì)共識(shí)：2017年5月19日的“城市?空間?品質(zhì)”思想沙龍，11月11日的三城聯(lián)盟工作坊，都得到了網(wǎng)易、搜狐、新浪等多家主流媒體及廣州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)的持續(xù)關(guān)注和詳細(xì)報(bào)道，引起了公眾的熱烈討論。

6 結(jié)語(yǔ)

在整個(gè)總體城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，雖然我們已經(jīng)對(duì)在大尺度環(huán)境下建立起一套管控城市環(huán)境與品質(zhì)的方法體系做了大量有效的探索，也初步厘清了與總體規(guī)劃的對(duì)接關(guān)系，但筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)改革的繼續(xù)深化，總體城市設(shè)計(jì)工作要更加注重2個(gè)方面的探索：一是開(kāi)展全域大地景觀要素的調(diào)查和研究，讓城鄉(xiāng)風(fēng)貌底線保護(hù)特色營(yíng)造建立在一個(gè)自然、人文景觀的科學(xué)要素分析基礎(chǔ)之上；二是進(jìn)一步研究建構(gòu)科學(xué)化的三維數(shù)字城市管控模型，使總體城市設(shè)計(jì)成為一個(gè)全域建設(shè)信息的工作平臺(tái)，從以地面為主體的空間延伸到地上地下的多要素立體空間管控平臺(tái)，更好地發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)建成環(huán)境實(shí)施管控的有效性。

我們期待通過(guò)加強(qiáng)管控對(duì)接和公眾參與，一系列地區(qū)、街道、社區(qū)和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)深化、改造實(shí)施，使城市的街道、建筑和場(chǎng)所加有品質(zhì)化、人性化，使總體城市設(shè)計(jì)真正成為一項(xiàng)開(kāi)放協(xié)作、傳遞共識(shí)的長(zhǎng)期設(shè)計(jì)事件，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)讓生活更美好的愿景。

（項(xiàng)目組其他主要成員有：廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)林雋、王冠賢、黃智；廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院鄧興棟、孫永生、姚睿、張雅妮、曾瀅、吳婕、陳虹；東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司王建國(guó)、楊俊宴、張愚、魏羽力、熊偉婷。）