強化地方網信企業(yè)軍民融合的動力機制聚焦六大驅動力

趙淑珍

習主席高度重視網信軍民融合工作，多次就網信軍民融合做出重要部署。在今年4月的全國網絡安全和信息化工作會議上，習主席再一次強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，明確指出網信軍民融合是軍民融合重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。習主席關于網信工作的系列重要講話，為加強網信軍民融合指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

網信軍民融合是我國三大國家戰(zhàn)略，即軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略的交匯領域，在推動軍民融合深入發(fā)展中地位重要，也是地方網信企業(yè)做大做強的重大機遇。多年的市場打拼和實力積累，形成了一大批擁有“拳頭產品”或技術優(yōu)勢的中小微企業(yè)，成為網信軍民融合不可或缺的中堅力量。與廣闊的民用市場相比，地方網信企業(yè)融入軍工領域迫切需要重塑動力機制，有效化解研發(fā)軍用網絡信息技術市場容量小但前期投入巨大、項目周期長，項目預期收益不確定等問題。貫徹落實習主席網信軍民融合系列思想，發(fā)揮三大國家戰(zhàn)略的共振效應，必須以改革創(chuàng)新為抓手，強化地方網信企業(yè)融入的動力機制，提升其盈利預期和項目獲取預期，就成為激發(fā)地方企業(yè)“參軍”積極性，實現(xiàn)網信軍民融合軍事效益、積極效益和社會效益統(tǒng)籌兼容的關鍵措施之一。

凝聚融合信念力，提升地方網信企業(yè)軍民融合的精神動力

強化國強才能民富意識。當今世界并不太平，我國面臨的國內外環(huán)境錯綜復雜，居安不能忘危，國強才能民富。地方網信企業(yè)要積極融入軍民融合深入發(fā)展戰(zhàn)略，與軍隊優(yōu)勢力量和資源緊密銜接，用網信技術為提升全軍現(xiàn)代戰(zhàn)力主動作為，既能為經濟社會發(fā)展注入強勁動力，也能為軍隊信息化建設提供強大支撐，助推軍隊新質戰(zhàn)斗力和社會生產力提升。這既是網信企業(yè)重大的發(fā)展機遇，也是企業(yè)應該擔負的社會責任。

強化跨界融合意識。在中央網信領導小組和各省區(qū)市軍民融合領導機構框架下，強化跨界融合意識，打通軍民需求對接、信息交互、技術轉化等融合鏈路，營造公平的參與環(huán)境。推動軍政協(xié)同的“跨部門”統(tǒng)合,形成權威務實高效的體制機制，在網絡作戰(zhàn)、信息搜集、應急響應、犯罪預防等方面，實現(xiàn)軍民資源共享、協(xié)同配合、高效運轉。推進民有軍用的“跨政企”資源融合，深度整合軍隊系統(tǒng)、政府部門、地方網信企業(yè)、社會專業(yè)人才力量，構建“政企聯(lián)合、軍民一體、民有軍用”的全領域網絡安全體系，用好民用領域網絡信息資源、網絡安全成果。推進軍導民推的“跨公私”聯(lián)合，進一步暢通軍民供需信息發(fā)布渠道，有序擴大軍品市場開放，建立軍事優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的良性循環(huán)。

強化共建共有共用意識。共建通信設施，加強軍地信息基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調，推動大中城市軍民信息網絡資源互聯(lián)互通，探索建立與軍隊指揮專網相銜接、與政府專網相連接的互聯(lián)互通信息網絡。共用信息資源，發(fā)揮各級國動委聯(lián)通軍地的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調地方測繪氣象、森林防火、大氣污染監(jiān)測、醫(yī)療防疫、交通監(jiān)控等信息資源，引入軍隊作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。共享科技成果，強化軍地信息技術協(xié)作，為發(fā)展無人作戰(zhàn)、網絡空間對抗、遠程精確打擊等手段提供技術支撐。共筑網絡防線，挖掘地方網信潛力，吸納民間網絡人才加入民兵預備役部隊，軍地合力奪取網絡空間的制高點和主動權。

發(fā)揮制度機制力，為地方網信企業(yè)軍民融合保駕護航

完善融合發(fā)展的制度保障力。推進網信軍民融合工作涉及軍地多系統(tǒng)、多行業(yè)、多部門，利益關系復雜，協(xié)調解決難度大，必須建立健全規(guī)章制度，確保融得規(guī)范、融得持久。在國家軍民融合領導機構領導下，以中央網信領導小組為組織框架，盡快健全網信軍民融合領導管理體制，明確相關職責，制定工作規(guī)則，充實管理力量，形成常態(tài)化運行。依托國動委平臺搭建軍地溝通協(xié)調平臺，納入地方無線電管委會、通信運營商等單位或部門，建立情況會商、信息通報、聯(lián)席會議等制度，及時協(xié)調解決網信軍地融合重大問題。在制度設計上破除壁壘化比較嚴重的領域、落后的被保護行業(yè)，保障網信企業(yè)成果有效轉化、科研人員薪酬待遇，推動強大的社會創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機結合，提高地方網信企業(yè)融入政策制度支持的可操作性。

健全融合發(fā)展的機制運行力。圍繞網信融合需求根本性問題，建立健全需求提報與對接機制，明確職責分工、內容標準、程序方法，確保軍事需求納入地方發(fā)展規(guī)劃。建立補償激勵機制，推動政府完善貸款、稅收、補貼等扶持政策，完善網信力量動員征用租用補助補償政策，鼓勵引導民間資本、民營企業(yè)參與網信融合建設。建立聯(lián)合督查機制，由軍民融合領導機構或國動委牽頭組織聯(lián)合檢查組，圍繞督導落實、規(guī)避風險、減少浪費、糾正偏差、提高效益等多重目的，加大網信軍民融合重大項目的檢查評估。

提升融合發(fā)展的法制統(tǒng)籌力。集中清理相關法規(guī)，做好網信軍民融合上下位法規(guī)銜接、部門法規(guī)協(xié)調，統(tǒng)籌軍地之間法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行建設，全面提升以法治促融合工作。加強頂層設計，研究制定網信軍民融合政策法規(guī)框架，明確建設總體要求、目標任務、階段步驟、保障措施，對國家網信建設項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗和網絡安全力量統(tǒng)合運用作出明確規(guī)范。加強網信通用標準建設，積極推動在國防和軍隊網信建設中合理采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，逐步形成軍民通用標準體系，從源頭上打破軍民技術壁壘。完善軍隊網信技術產品競爭性采購和軍民技術轉化配套法規(guī)，加快推動“民參軍”“軍轉民”便利化。

運用需求牽引力，提升地方網信軍民融合企業(yè)盈利空間

需求牽引力必須準確提煉軍事需求。新時代網信軍民融合必須根據(jù)可能的作戰(zhàn)任務，科學論證網絡安全和信息化建設融合需求，切實把戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”及時對表，通過需求對接把融合發(fā)展的重點聚焦在軍民兩大體系的交叉點、同步提升軍事和經濟效益的增長點、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關鍵點。

需求牽動力必須在重點領域精準發(fā)力。軍事需求必須要突出非對稱導向，選擇有基礎、最迫切的領域精準發(fā)力，力爭用一批抓手級工程實現(xiàn)局部突破，形成戰(zhàn)略制衡和威懾能力。政府和軍隊應加大科技投入，擴大軍工開放程度，廣泛吸納民用先進技術成果。針對軍用領域的特殊需求和軍事發(fā)展趨勢，以及網絡空間安全領域、太空網絡技術、大數(shù)據(jù)和人工智能技術的發(fā)展方向，立項為軍地共建、融合的先行研發(fā)項目，帶動形成行業(yè)性的技術群體創(chuàng)新。“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”，啟用特殊的投入、特殊的政策、特殊的環(huán)境，在技術研發(fā)、應用、推廣的不同階段實現(xiàn)軍民融合，吸引更多有潛力的地方網信企業(yè)加速融合。

需求牽引力要求善用規(guī)劃引導。堅持需求對接和規(guī)劃統(tǒng)籌，把融合發(fā)展的重點聚焦在軍民兩大體系的交叉點、同步提升軍事和經濟效益的增長點、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關鍵點。在整體布局上，形成覆蓋網絡空間聯(lián)防聯(lián)保、信息基礎設施合建共用、公共信息系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)、信息資源共享利用、網信技術協(xié)同創(chuàng)新、網信產業(yè)一體發(fā)展、網信人才共育共用等規(guī)劃計劃體系。在優(yōu)先領域上，以網絡安全防護、信息系統(tǒng)研發(fā)、信息資源開發(fā)利用為重點，科學調配軍地力量和資源，以網絡強國支撐信息強軍、以信息強軍助力網絡強國。

激發(fā)科技創(chuàng)新力，推動地方網信企業(yè)做大做強

網信軍民融合必須注重力量體系創(chuàng)新。掌握在政府機關的網信行政力量，擔負著網信領域的行政管理、決策規(guī)劃，掌握著網信發(fā)展的話語權和決策權。軍隊中的網信軍事力量，負責軍隊網信工作的規(guī)劃設計和建設。全國各大高校、科研院所中的網信科技力量，是網信領域創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。地方網信骨干企業(yè)、中小微企業(yè)屬于網信社會力量的主體，是網信技術的創(chuàng)新性發(fā)展應用的生力軍。五大主體的作用不可替代，政府發(fā)揮著主導作用，軍隊主要梳理和創(chuàng)新軍事需求，科研院所和網信企業(yè)提供創(chuàng)新性供給。急需在中央網信辦的規(guī)劃指導下進行力量整合，為網信領域國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。

軍地協(xié)同創(chuàng)新必須聚焦短板求突破。積極研究借鑒地方網信建設經驗，強化部隊建設前瞻性需求，運用招投標、聯(lián)合研發(fā)、服務外包等多種形式吸引網信企業(yè)參與，切實解決“各自為戰(zhàn)、自成體系”的問題。充分發(fā)揮軍事需求對信息技術創(chuàng)新的牽引作用，瞄準可能引起戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式重大變革的科技前沿，編制前沿技術創(chuàng)新指南。加強基礎技術和前沿技術預研預儲，注重發(fā)掘具有重要潛在軍事應用價值的重大項目，通過部署一批軍民兩用研發(fā)計劃和開源項目，在軍民兩種需求相互疊加、兩種力量相互聚合、兩種資源相互補充中，加快網信核心技術自主創(chuàng)新和推廣應用步伐。

強化雙向兼容共用標準體系。認真落實習主席“強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷”的要求，通過標準體系破除軍地信息系統(tǒng)建設上的壁壘和藩籬，補足戰(zhàn)略性技術短板，做強軍民通用性強、資源互補性強的長板，保障地方網信企業(yè)享受軍民融合紅利。加強軍地網信各類標準的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，進一步促進軍用標準與國家標準的融合對接，建立開放兼容、有機銜接、軍民標準互補的標準體系，最終實現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨領域的“數(shù)同元”“網同語”，實現(xiàn)信息時代的“書同文、車同軌”。

做好示范推廣力，為地方網信企業(yè)搭臺唱戲

建設輻射性的研發(fā)集散地。選擇一批科技基礎扎實、科研人才聚集、科學研究氛圍濃厚的地區(qū)，建設網信軍民融合的新技術研發(fā)中心，建立軍地需求對接渠道，打造產學研一體的綜合技術創(chuàng)新平臺。集中軍民優(yōu)秀科技人才協(xié)作突破關鍵網信技術，發(fā)展高端網信產業(yè)，打造網信技術產業(yè)融合發(fā)展高地，輻射帶動全國網信產業(yè)軍民一體化高效發(fā)展。

建設導向性的政策示范區(qū)。對中央明確的網信融合重點領域，按照區(qū)別對待、分類管理、總量控制、科學布局的原則，選擇一批資源要素好、產業(yè)基礎雄厚、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建立健全相對寬松的政策機制、多元靈活的進入退出機制，區(qū)域支撐優(yōu)勢以及有較大容錯能力的人文生態(tài)環(huán)境。注重總結實踐經驗，形成可以看得見、可以學習借鑒、可以大規(guī)模復制的經驗成果，形成國家政策推廣應用，以點帶面推動軍民融合深度發(fā)展。

建設引領性的工程項目群。充分發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢，針對國防和軍隊建設重大需求、重要戰(zhàn)略方向軍事斗爭準備需要，圍繞網絡空間預警、“北斗”推廣應用、網絡防御訓練設施建設、智慧海洋建設及黨政軍自主化公共信息平臺構建等國家重大專項，推進若干系列項目群建設，統(tǒng)合運用軍地優(yōu)勢資源和精強力量協(xié)力攻關。加大產業(yè)扶持力度，編制“民參軍”信息技術產品目錄，暢通軍地供需信息發(fā)布渠道，推動軍地網信技術鏈、產業(yè)鏈、價值鏈無縫銜接，共同培育自主化網信產業(yè)生態(tài)鏈。

注重研產融結合力，為地方網信企業(yè)提供綜合服務

大力推動研產融結合。研產融結合范疇是信息化時代產融結合范疇的延展，是指網信產業(yè)等現(xiàn)代高科技產業(yè)發(fā)展中智力資本、產業(yè)資本和金融資本以股權關系為紐帶，通過參股控股、人事參與等方式進行的結合。我國研產融結合主要為大型產業(yè)集團發(fā)起組織的“產業(yè)投資基金”。充分利用市場化手段，挖掘中央網信軍民融合母基金的作用，鼓勵和引導軍工集團、大型企業(yè)、上市公司發(fā)起設立產業(yè)投資基金，為網信軍民融合新體制、新技術、新應用和新業(yè)態(tài)提供全方位支持，為中小微網信企業(yè)參與軍民融合提供優(yōu)質金融服務。

打包優(yōu)惠政策助力融合。近年來，國家和軍隊為引導支持網信產業(yè)發(fā)展，在領域開放、價格稅收、民營投資、市場準入、競爭采購等方面頒布了一系列政策法規(guī)，地方網信企業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境得到了提升改善，但“攔路虎”依然存在，如融資難題、研發(fā)費用補貼問題、產業(yè)扶持政策不配套不可持續(xù)等問題。建議政府和軍隊部門完善產業(yè)、財稅、金融、科技、教育等領域綜合投入政策，大力扶持提供綜合性服務的政策性中介機構，探索提供項目審批、金融融資、專利管理、稅收優(yōu)惠等多項政策扶持方法途徑，推動建立新技術從圖紙到實物再到戰(zhàn)備值班場所及戰(zhàn)場的快速綠色通道，將科技研發(fā)、靶場實驗和軍事應用無縫對接，縮短研發(fā)周期，催生作戰(zhàn)能力，帶動經濟發(fā)展。引入風投基金提速融合。風險投資基金是當今世界廣泛流行的一種新型投資方式，通過吸收機構和個人資本，按照“專家理財、集合投資、風險分散”原則以股權投資的方式，投向于那些不具備上市資格的新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競爭潛力的企業(yè)，幫助所投資的企業(yè)盡快成熟，取得上市資格后收回資金。風險投資不會增加網信類高科技企業(yè)債務，通過專家管理和組合投資降低投資周期長帶來的行業(yè)風險，有效平衡產業(yè)的高風險和高收益，為產業(yè)的發(fā)展提供足夠的穩(wěn)定的資金供給。