實施“三保五助” 開展精準扶貧

顧 峰/江蘇省寶應縣委農村工作辦公室

高 峰/寶應縣政府辦公室

何永錦/寶應縣委農村工作辦公室

揚州寶應農家水上游 向文祥/攝

“十三五”以來，寶應縣緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，扎實開展扶貧開發工作。今年初制定出臺以“三保五助”為核心內容的農村扶貧開發工作實施方案，“保基本生活、保危房改造、保基本醫療、助貧困勞動力就業、助貧困學生完成學業、助創業意愿實現、助鞏固脫貧成果、助薄弱村發展集體經濟”，有力、有序組織開展工作。

突出統籌協調，強化工作保障。一是高位部署推進。縣委縣政府多次召開扶貧工作會議進行部署，對于“三保五助”扶貧政策，要求按照“一策一方案”的要求，制訂任務書，明確責任人，推動扶貧工作落到實處。縣四套班子領導掛鉤聯系鎮村、結對幫扶低收入農戶，每季度進村入戶調研走訪，協調解決實際困難和問題。二是部門聯動推進。縣扶貧辦牽頭，多部門配合，對低收入農戶家庭就業、就學、就醫、住房等重點問題，進行研究會商，排定實施細則，推動任務落實。三是合力幫扶推進。針對部分結對人員幫扶能力薄弱這一實際，適時調整充實幫扶黨員干部隊伍，今年上半年，新增縣級機關部門幫扶責任人809名。目前，縣級機關部門單位結對幫扶率達100%，公職人員參與結對幫扶率較“十三五”初增長10%以上。

突出政策落實，實施“三保五助”。保基本生活方面，從今年7月1日起，將農村低保標準提高到630元/月；全面減免低收入農戶個人自付的農村“一事一議”籌資籌勞和政策性農業保險費用；明確責任主體繼續落實好減免低收入農戶每月5噸水、15度電、5立方米天然氣、有線電視減半收費等扶持政策。保危房改造方面，“十三五”期間，全縣計劃改造低收入農戶危房近千戶，目前累計改造672戶，其中今年已改造112戶。保基本醫療方面，全面實施低收入農戶大病保險起付線較普通參保人員降低50%，報銷比例提高5%以上，推進實施低收入農戶基本醫保、醫療救助等扶貧政策落實。助貧困勞動力就業方面，動態跟蹤低收入農戶中有勞動能力的5200多人就業情況，開展各類職業技能和實用技術培訓。鎮區購買公益性崗位近百個，因人安排低收入農戶勞動力就業。引導當地企業吸納低收入農戶勞動力就近就業，2017年為302人申報就業扶持資金18多萬元。助貧困學生完成學業方面，全額免除低收入農戶子女學前至高中階段學雜等費用，今年春學期核實的1337名低收入農戶子女、146.7萬元學雜費已報批打卡到戶。縣慈善總會、團縣委等部門對低收入農戶子女大學學費實施定額補助，2017年共資助191名，資助費用88.8萬元。助創業意愿實現方面，縣財政計劃安排扶持資金400萬元，對有創業意愿、有創業項目的低收入農戶提供貸款、貼息，鼓勵支持低收入農戶發展高效農業、農產品加工流通、農村淘寶及其他服務產業項目。助鞏固脫貧成果方面，健全扶貧開發動態管理臺賬，對已脫貧的低收入農戶，“十三五”期間繼續享受相關扶貧政策，做到“扶上馬送一程”。加大臨時救助和急難家庭救助，對因特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，及時采取措施幫助其脫離風險。助薄弱村發展集體經濟方面，推進59個市、縣經濟薄弱村物業項目年內投產達效，目前累計投入近億元，75%的項目已竣工，今年底將全部交付使用，預計村平均增加租金收入近12萬元。今年開始，全縣開展村級債務三年化債行動，目前債務第三方審計已基本結束，各鎮村正按化債方案有序推進各項工作。

突出監督考核，壓實扶貧責任。一是開展專項治理。通過“三查三治”（查責任、工作、政策是否落到實處，治不盡責、不作為、不擔當；查識別、施策、脫貧是否精準可靠，治形式主義、脫離實際、弄虛作假；查程序、規范、廉潔是否符合要求，治徇私舞弊、優親厚友、貪贓枉法），確保各項政策陽光透明、過程公開公正、成效群眾滿意。二是加強執紀問責。支持縣紀委監委聚焦精準識別、精準脫貧等重點工作，開展多層級、多輪次核對、檢查，對存在的薄弱環節及時督促鎮村整改，對發現的突出問題加大執紀問責力度。三是強化督促檢查。縣扶貧辦會同相關部門定期不定期開展經濟薄弱村物業項目建設、低收入農戶幫扶等工作督查暗訪，通過現場反饋、書面通報等方式，推動工作高效有序開展。四是注重系統監管。充分發揮“陽光扶貧”監管系統作用，利用系統反饋信息掌握全縣扶貧工作動態。

寶應扶貧開發工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節：一是重點群體幫扶有待破題。有的低收入農戶家庭僅有的勞動力，因照顧家人等原因無法就業；有的支出性貧困低收入農戶，特別是成員有慢性疾病需要長期服藥治療的家庭，生活質量較低。二是集體增收途徑有待拓寬。大多數經濟薄弱村集體自主經營性收入較少，部分經濟薄弱村債務相對沉重。三是幫扶工作氛圍有待營造。少數低收入農戶存在“等、靠、要”思想，個別部門幫扶工作不夠主動。

下一階段，寶應將按照高質量穩定脫貧的要求，重點突出“三保五助”主線，切實提高扶貧開發工作的成效和水平。一是精準施策，全力促進低收入農戶增收。采集一批公益性崗位，優先安排特殊對象戶勞動力就近穩定就業，開展針對性培訓，幫助勞動能力弱的對象參加力所能及的工作；為因病致貧的農戶建立健全健康扶貧檔案，落實政策到人；對因學致貧的農戶，加大教育扶持力度，阻斷貧困家庭代際相傳；加大低保政策覆蓋面，確保應保盡保、保足保全。二是多措并舉，著力助推經濟薄弱村發展。因村施策，在土地流轉、規范產權交易競價招標、盤活存量資產等方面下功夫，持續增加集體收入；積極化解村級債務，按照“鎖定舊債、嚴控新債”的要求，以鎮區為單位，年底實現無債村占比50%以上。三是凝心聚力，努力提高扶貧攻堅參與度。建立健全扶貧工作聯席會議制度，對重點、難點問題及時進行會商會辦。對“三保五助”扶貧政策內容、辦理流程進行梳理細化，通過發放公開信、告知書、宣傳手冊等方式，進一步提高宣傳的覆蓋面和知曉率。開展扶貧脫貧先進典型選樹活動，加大脫貧致富、結對幫扶典型宣傳力度,進一步引導和動員更多能人志士參與到扶貧攻堅中來。□