打造田園綜合體 建設美麗新鄉村

趙 劍 錢 寅/江蘇省常州市天寧區農業局

2017年，中央一號文件首次明確“田園綜合體”概念，提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”2017年5月，財政部印發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，在全國18個省開展試點。常州市天寧區從多方入手，積極打造田園綜合體。

做好規劃 打造四大片區

現代農業片區。對舜山路以北的黃天蕩、羌家、新溝、農場的6千畝現有魚塘進行改造，按照循環農業的標準建設現代蟹業示范園區，打造“黃天蕩清水蟹”國家地理標志品牌；對新溝河兩側的査家灣、橫溝、焦溪、石堰等村的1萬畝農田進行整合，建設高標準林果產業園區，打造“焦溪翠冠梨”國家地理標志品牌；對糧莊、舜北等村的近萬畝土地進行整合，主攻有機富硒稻米和優質油菜，形成春秋稻田景觀園區；對豐北、三河口、三皇廟等村的2萬畝土地進行整合，打造現代花卉苗木基地和優質林果園區；適當拓展梧崗二花臉生產規模，引入創意元素，建設以“二花臉豬”國家地理標志為引領的創意產業園區。

核心景觀片區。加快査家灣美麗鄉村建設，重點培育農村電商、鄉村民宿、農家美食等業態，形成常州鄉村旅游核心示范點；推進黃天蕩片區美麗鄉村建設，加快景觀湖泊建設，打造沿河慢行步道和連片生態湖泊，充分挖掘歷史文化、漁業文化、生態文化；加速牟家村、豐北村美麗鄉村試點建設，推進150余畝水生花卉農莊建設，完善牟家農業旅游觀光園，打造一條沿高鐵景觀帶；加快焦溪古鎮的整體策劃和保護開發，充分用好焦溪羊肉、前廠后店、黃石半墻、人文典故資源，打造不一樣的江南古村落；抓緊編制寺墩遺址的保護開發規劃，展示文化、彰顯價值。綜合形成一條“看得見鄉野、聽得見鄉聲、聞得見鄉味、記得住鄉愁”的農業休閑旅游產業帶。

多元居住片區。按照鄭陸鎮全域旅游規劃和美麗鄉村規劃，對保留提升的自然村，逐步逐年進行整治和出新，形成與鄉村景觀相吻合的蘇南民居群；對限制拆除的自然村，根據發展的節奏進行推進，逐步形成更加美麗的田園景觀。在此基礎上，按照蘇南民居的風格，在幾個核心景區、農田景區周邊，適度布局星級酒店、特色民宿、商業地產、社區配套，引進養生、休閑、運動等相關業態，不斷滿足群眾需求，提升開發檔次。

共享農莊片區。鄭陸鎮人文遺址較多，但旅游資源相對分散，未形成產業合力。在鎮區范圍內規劃建設一批現代共享農莊，選取成片或者連片農田作為農莊建設重點片區，試點示范推進；實現城鄉資源共享，豐富天寧鄉村旅游產品體系，著力培育文旅經濟，促進產文旅農融合發展，引導村民從傳統農業轉向精品農業。以上四大板塊，通過鄭陸慢行步道有機串聯，從而形成一環四片多功能的田園綜合體。

用好政策 加大扶持力度

項目扶持。入選國家級田園綜合體試點項目，中央財政給予每年5000萬的補助，連補三年，合計1.5個億，如果再加上省級補助，總計2億以上；入選全省特色田園鄉村的項目，省級財政按每戶2萬元的標準給予補助。

用地扶持。國土部門出臺了田園綜合體、特色田園鄉村的用地扶持政策。比如，休閑農業用地，要求各地優先安排用地計劃；鼓勵各地利用四荒地發展休閑農業；構筑物可以架在農田之上；允許利用農村現有房屋和土地，興辦鄉村旅游、工業旅游、自駕車營地等旅游業態，5年過渡期滿后，可按旅游用地性質，依法劃撥用地。

金融扶持。國家財政部、農業農村部積極鼓勵金融系統采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保范圍，加大對休閑農業的信貸支持；鼓勵政府利用PPP、眾籌、發債等模式，加大對休閑農業的支持。江蘇要求金融機構放寬鄉村旅游建設項目的準入條件，加大對鄉村旅游的金融扶持力度，國家開發銀行、農業發展銀行積極創新信貸投放方式，加大對田園綜合體等項目的中長期信貸投放。

多方參與 形成完善機制

招商推介機制。對田園綜合體的規劃方案進行解讀和推廣，加強宣傳，用美好的藍圖引進大財團、大企業入駐開發，以撬動更多資本共同打造田園綜合體。

品牌運作機制。結合“焦溪翠冠梨”“黃天蕩金爪玉臍”國家地理標志創建工作，針對全區農產品各自為戰、淡化包裝的不足，進一步統一商標名稱、統一產品標準、統一包裝標識、統一文化植入，讓農產品由“土”變“洋”。按照線上線下同步發展的原則，主動與本鄉本土、地平線、供銷E家等互聯網企業的合作，大力發展電子商務示范村，全面提升天寧農產品的形象。

人才管理機制。通過“才富天寧”新三年行動計劃，實施農村實用人才工程，組建農業投資發展有限公司，引進農業技術人才；組建“天寧區農業發展專家服務團”，建立人才資源專家檔案庫；設立鄉村振興論壇、開設鄉村振興講堂；通過公務員、事業單位招考等方式引進人才，擴充區級農業人才隊伍。

社會參與機制。引入市場機制，采取多種經營模式，引導社會力量積極參與美麗鄉村開發建設。通過“公司+合作社+農戶”的方式，組建旅游管理有限公司或者專業性的經營公司，引進有實力、有經驗的鄉村旅游運營公司及團隊，實施統一運營?！?/p>