“股份農民”的生動實踐
——貴州省六盤水市農村“三變”改革考察報告

王 靖/江蘇省連云港市農業委員會

謝正飛 曹 剛/連云港市委辦公室

六盤水市水城縣野玉海易地搬遷千戶彝寨

江蘇省連云港市有關人員日前赴貴州省六盤水市學習考察，并與當地干群深入交流，深刻體會到：作為該市農村改革的“牛鼻子”，“三變”改革的核心是打造“股份農民”，以股份合作為紐帶整合農民、村集體、政府和社會資源，促進農業增效、農民增收和農村發展。

主要做法

聚焦資源活化，農民成為“股東”。以股權為紐帶，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，讓農民從資源資產中獲得財產性收入。一是土地等資源“活化”入股。農戶以土地經營權以及林地等自然資源入股龍頭企業等規模經營主體，獲得股份收益。在水城縣米籮萬畝獼猴桃基地，以土地經營權入股潤永恒公司的農戶（合同期限20年），每畝每年獲得保底分紅（即土地流轉費用）600元，在第二個五年每畝每年還可再獲得700元的收益分紅，在第三、第四個五年收益分紅分別增長到1400元、1900元。二是集體資產“量化”入股。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，對集體資產進行清產核資，確認成員身份，明晰產權，折價入股經營主體。水城縣玉舍鎮海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海旅游度假區，占股30%，所得收益的50%再分配給780名村民，50%村集體積累，村集體每年分紅150萬元，其中分給村民75萬，人均961元。三是技術技藝等“物化”入股。將技術、技藝等無形資產有形化，入股經營主體，獲得股份收益。水城縣潤永恒公司將建成后的獼猴桃基地分到一家一戶進行管理，負責地塊管理的農戶獲得所管理地塊效益30%的股權，待盛果期后每畝地可獲得分紅1.3萬元以上。

聚焦優勢產業，搭建發展平臺。一是選準農業特色產業。堅持生態產業化、產業生態化，選擇紅心獼猴桃、刺梨等適合當地生長的特色產業，推進生產規模化、質量標準化。巴浪河農業科技示范園與中國農科院合作，利用當地煙煤、作物秸稈等配制基質，主要進行番茄等蔬菜的無土化、標準化生產，作物畝產量可達4萬斤以上，比傳統栽培高出3倍。二是選準旅游休閑產業。六盤水夏季涼爽（7月平均氣溫19.7℃，人稱“中國涼都”），境內瀑布、溶洞、湖泊等眾多。依托這些優勢，積極發展戶外運動、休閑避暑、康養等產業。鐘山區高爐村冬季常常大雪封山，他們將山地、氣候等資源入股，建設了梅花山“冰雪童話”國際滑雪場，入股第一年農民人均可支配收入達8200元，較入股前增長30%以上。三是選準現代服務業。由政府統籌，將城市停車場、商鋪、集貿市場、廣告位等公共優質資源，通過入股，讓村集體和貧困戶參與收益分紅。鐘山區用財政資金5140萬元在市中心城區給44個貧困村分別購買了100平方米商鋪，入股區物管公司統一經營，每個村年分紅10萬元以上，部分收益二次分配給貧困戶316戶847人。

聚焦資金整合，強化金融支持。一是探索財政資金股權化。把財政投入到農村的生產發展類資金、支持村集體經濟發展以及扶貧開發等專項資金，量化為村集體或貧困戶享有的股金，撬動各類社會資本發展富民產業。二是發揮政府投融資平臺的牽引作用。由政府投融資公司先把基礎設施建設好，把產業業態布局好，再引入經營主體或引導成立合作社，帶動農戶發展產業。鐘山區旅游文化投資公司對228個自然村寨，按10萬元/戶出資改造，農戶拿出部分房間入股開辦農家客棧，由公司統一經營，農戶從中獲得務工收入和房產經營收益。目前，市、縣兩級投融資公司共投入資金23.8億元。三是加大金融支持力度。市級建立400億元“三變”扶貧產業基金，六枝特區、盤州和水城縣作為全國土地承包經營權抵押貸款試點，共發放貸款6877.5萬元。創新信貸產品，加大支農再貸款力度，讓農戶特別是貧困戶通過信貸資金參與項目建設。全市累計發放“特惠貸”24.8億元，5.14萬貧困人口獲得8882萬元分紅。

聚焦經營主體，培育承接龍頭。一是壯大現有經營主體。對于企業體量較小、缺乏帶動力的鄉村，對現有經營主體采取兼并、聯合、重組等方式，從政策、項目、資金、技術、管理等方面給予重點支持，扶持做大做強?！叭儭备母镆詠?，六盤水市培育了一大批龍頭企業和專業合作社，目前已有9家企業成功上市。二是引進經營主體。對于沒有經營主體的鄉村，采取多種方式和激勵政策，引進實力強、信譽好、有公益心的企業，一時引不進來的由縣級平臺公司進入，打造包裝之后，向外招商。三是新建一批經營主體。鼓勵致富能手、返鄉農民工、大學生等回鄉興辦領辦創辦合作社、家庭農場等“三變”經營主體。盤州市普古鄉娘娘山的8個村，在致富能手陶正學領辦的銀湖合作社帶動下，規?；l展刺梨、獼猴桃、藍莓等特色產業，實現了村村有產業、寨寨有風光、家家奔小康，2220戶5455人全部變成了股東，農民人均可支配收入突破萬元，2450名貧困群眾實現了增收脫貧。

聚焦權益保護，嚴密防范風險。充分尊重農民意愿，把“三變”改革的知情權、參與權、決定權交給群眾；同時市級層面出臺“三變”指導意見，保障各方合法權益。一是防范自然風險。針對獼猴桃等產業可能遭受的自然災害，把政策性保險和商業性保險結合起來，通過財政投入500萬元農業保險資金，撬動商業保險進入農業領域。二是防范市場風險。對“三變”確定的產業，實行縣評審、市報備的“風評”機制。市、縣兩級財政每年各安排500萬元資金用于風險補償。三是防范法律風險。規范“三變”流程，明確規定10個步驟30個環節。加強合同管理，組織律師、公證員團隊，幫助農民規范法律手續。組建“三變”巡回法庭和“三變”檢察室，及時處理涉法涉案問題。四是防范道德風險。創建49個信用鄉鎮、715個信用村，47.7萬戶農戶獲得評級授信；完善經營主體法律治理結構，加強財政、審計、輿論和社會監督；組建93個鄉鎮民生監督組、配齊1066個村居紀檢員、選聘12054個民生義務監督員，有效防范風險。

經驗啟示

六盤水市農村“三變”改革，調動了農戶參與農業結構調整、發展現代農業的積極性，盤活了包括村集體閑置資產在內的農村各類資源，避免了以往財政資金無償獎補的弊端，其啟示豐富而深刻。

確權頒證是前提。農戶以土地、房屋等資源入股，村集體以集體資產入股，這些市場行為的基礎是產權清晰，否則一旦入股，分紅收益的歸屬說不清楚，難免引起大量糾紛。推進“三變”改革，客觀上要求各級黨委政府必須加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，全面開展農村集體資產清產核資，摸清摸透村集體資產家底，并通過資產評估、搭建交易平臺等環節，加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權體系，為資源變資產提供基礎支撐。

股份合作是核心。長期以來，農戶出租承包土地經營權是農村土地流轉的主要方式。例如水城縣潤永恒公司起初也是租農戶土地，并雇傭農戶管理獼猴桃。但這種方式沒有把農戶增收與產業發展緊密銜接起來，種下去的苗木成活率不到20%，公司損失近千萬元。痛定思痛后，他們讓農戶以承包土地的經營權入股公司，收入與自身管理的地塊收益直接掛鉤，極大調動了農戶生產積極性。股份合作作為農戶、企業等各類主體利益共享、風險共擔的有效途徑，既密切了彼此之間的利益連接，又切實拓寬了村集體和農戶的增收渠道，值得大力推廣。

產業平臺是關鍵。六盤水市堅持農村一二三產業融合發展，打造的產業平臺主要涉及獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等農業特色主導產業和相關加工業，涵蓋了種植、養殖、加工、流通、旅游等多個領域，水城縣現代農業產業園去年還被評為第一批國家現代農業產業園?！叭儭备母镆允袌鲂枨鬄閷颍浞忠劳泻屯诰虍數刈匀?、人文等特色資源，通過培育或引進有較強實力的經營主體，建園區、創品牌，迅速做大區域性主導產業，進而把周邊農村分散的資源和資金聚合起來。

防范風險是底線。吸納農戶、村集體資產入股的龍頭企業等經營主體，受自然、市場等風險影響不可能只盈不虧，風險如何共擔？資不抵債如何處置？這些都必須認真研究。堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，建立健全風險防控體系。選準“三變”產業發展方向，科學編制產業發展規劃；嚴選承接載體，吸納農戶入股的龍頭企業等經營主體不僅要綜合實力強，跟入股農民簽訂規范合同，而且財務收支要公開透明；完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范機制，實行有限責任制，如果企業破產，清產核資要按照股份分擔風險。

加強領導是保障。六盤水市高度重視“三變”改革政策研究和全程監督管理，逐級組建“三變”改革辦公室來組織協調、督促指導具體工作，并建立市領導聯系“三變”改革工作制度，對縣區、鄉鎮改革工作月調度、季督查、年考核。此外，針對村級黨組織強弱不均的問題，在產業相近、地域相鄰、資源互補的154個村集中組建了50個聯村黨委；同時簡政放權，將129項行政許可審批權下放到鄉鎮，增強基層推進改革、統籌發展的能力。實踐表明，只有充分發揮黨委領導、政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，建立工作推進機制，才能確保改革不斷取得進展。□