歐洲發(fā)達國家清潔能源發(fā)展前沿動態(tài)分析及啟示

王曉迪，張 媛，張曉靜

（北京市科學技術情報研究所 北京100044）

清潔能源的發(fā)展一直以來都是全球關注的重點問題。國際經(jīng)濟合作論壇 G20峰會自 2008年起，一直關注與能源相關的主題，2008年的美國華盛頓峰會上提到了能源使用的安全性；2010年的韓國峰會上強調了綠色能源發(fā)展的必經(jīng)之路；2012年的墨西哥峰會上再次強調了取消化石能源補貼、投資清潔能源的必要性；2014年的澳大利亞峰會上全球關心的是能源效率、能源結構、清潔能源市場、天然氣能源及投資等問題。歐洲發(fā)達國家的清潔能源技術發(fā)展及相關領域投資均占世界領先地位，每年都有不同程度的增長。

彭博新能源財經(jīng)（Bloomberg New Energy Finance，BNEF）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以 2017年為例，2017年度清潔能源投資金額呈逐漸上升趨勢，全球清潔能源的投資總額達到 3335億美元，相比上年度投資總額 3246億美元增長了 3%，中國在光伏發(fā)電設施建設上的迅猛發(fā)展也帶動了這一趨勢。

1 清潔能源發(fā)展必將成為全球發(fā)展趨勢

1.1 帶動經(jīng)濟發(fā)展

2017年 7月，彭博新能源財經(jīng)（BNEF）發(fā)布的《2017新能源展望》報告中提到，預計到 2040年，全球將在新的發(fā)電技術領域投資的 10.2萬億美元中，有 3/4投資于清潔能源領域，其中光伏和風電的能源投資將占總投資的 60%。在亞太地區(qū)，中國和印度將為全球電源領域創(chuàng)造 4萬億美元的能源投資機會。2017—2030年，全球累積儲能市場規(guī)模將增加6倍，達到 1.25億 kW，容量為 3.05億 kW·h，投資總額達到1030億美元。清潔能源企業(yè)將成為技術創(chuàng)造者和市場推廣者。

1.2 大力支持風能和太陽能發(fā)展

風能和太陽能的發(fā)展大力促進了可再生能源的使用。在全球范圍的城市郊區(qū)，許多家庭和企業(yè)都利用太陽能電池自行生產(chǎn)電力，加上各國政府對電價的補貼政策，也幫助刺激太陽能發(fā)展。風能和太陽能的成本在不斷下降，而能源效率在不斷提高。中國在2017年召開的“第八屆清潔能源部長會議（CEMs）”上與美國、英國和德國建立了電力伙伴關系，并表示將加速風能和太陽能的發(fā)展，旨在實現(xiàn)清潔能源轉型的愿景，實現(xiàn)資源共享，提高電力系統(tǒng)利用效率。

1.3 清潔能源企業(yè)迅猛發(fā)展

清潔能源企業(yè)發(fā)展最為突出的產(chǎn)業(yè)是電動汽車和燃料電池技術，不僅帶動了新能源汽車的推廣使用，也增加了全球范圍內的電動汽車銷量及相關材料技術的突破發(fā)展和使用需求。彭博新能源財經(jīng)（BNEF）最新發(fā)布的《2018電動汽車展望》報告中公布了 2013—2020年全球累計新能源汽車銷量對比，并預測在未來短期5年內電動汽車將比內燃機汽車更便宜。

2 歐洲發(fā)達國家清潔能源發(fā)展動態(tài)

2.1 德國注重風能和能源系統(tǒng)的研發(fā)

德國弗勞恩霍夫風能和能源系統(tǒng)研究所（IWES）憑借在能源系統(tǒng)和風能系統(tǒng)領域的專業(yè)技術及經(jīng)驗，已成為能源領域的指南針、晴雨表，既促進能源經(jīng)濟的發(fā)展，又為政府決策提供了優(yōu)質的咨詢服務。

2017年12月，弗勞恩霍夫協(xié)會的董事會和參議會一致決定：將風能和能源系統(tǒng)研究所改組為2個獨立機構。目前，該研究所分別在德國黑森州卡塞爾市和不萊梅港設有分支機構。根據(jù)決議規(guī)定，位于卡塞爾市的研究所將更名為“弗勞恩霍夫能源經(jīng)濟與能源系統(tǒng)技術研究所（IEE）”，位于不來梅港的研究所則更名為“弗勞恩霍夫風能系統(tǒng)研究所（IWES）”。

弗勞恩霍夫能源經(jīng)濟與能源系統(tǒng)技術研究所將重點研究國內外供電系統(tǒng)的改進與升級，尋求技術問題與經(jīng)濟挑戰(zhàn)的解決方法。主要分 3個方面：①建設一個精確的風能和光伏電力信息平臺，為社會提供信息服務；②將進行能源經(jīng)濟形勢分析，幫助企業(yè)和政府了解能源市場現(xiàn)狀，提供發(fā)展建議以及投資建議；③將致力于知識與技術的轉化，為能源企業(yè)的資本擴張?zhí)峁┘夹g支持。研究所的目標是進一步降低可再生能源的使用成本，提高電力供應的穩(wěn)定性，維持電網(wǎng)的高效運行，最終實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的成功轉型。

弗勞恩霍夫風能系統(tǒng)研究所則重點關注風能產(chǎn)業(yè)，聚焦風能設備技術。目前，該研究所擁有官方認證的合格測試設施、獨立的測試站點以及專業(yè)的測試技術。它將為風能領域的技術突破作出卓越貢獻。此外，面對能源行業(yè)的綜合問題時，這兩個機構也將繼續(xù)開展合作，整合弗勞恩霍夫協(xié)會的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮協(xié)同作用。

2.2 英國預實現(xiàn)無煤炭發(fā)電目標

英國近年來的棄煤舉措不斷。2015年，英國首相表示將在10年內關閉國內的煤發(fā)電站；2016年，英國政府發(fā)文稱已經(jīng)制訂計劃將逐漸淡出煤電，并在2025年關閉最后一個煤發(fā)電站，以實現(xiàn)其氣候應對承諾。此前，英國的煤炭發(fā)電量從 2012年起出現(xiàn)了急劇下降，2016年則在2015年的基礎上下降66%，不足 30TW·h。2018年 1月，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business，Energy & Industrial Strategy，BEIS）發(fā)布政策實施文件《2025年英國實現(xiàn)無煤炭發(fā)電》，該文件中提到英國將逐步淘汰燃煤發(fā)電，英國可再生能源協(xié)會（Renewable Energy Association，REA）也在呼吁政府支持額外的煤炭發(fā)電向生物質轉化，并提倡英國能源部門開展脫碳行動來進一步限制柴油發(fā)電。2016年，蘇格蘭地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)無煤發(fā)電，而替代煤的發(fā)電能力主要來自天然氣。

數(shù)據(jù)顯示，自 1990以來，英國已經(jīng)削減了 40%以上的煤炭排放量，與此同時經(jīng)濟增長了 66%。如圖1所示，英國自1990年至2016年煤炭發(fā)電總體呈減少趨勢，可再生能源呈增加趨勢。2017年 11月，政府發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》白皮書，規(guī)劃了英國未來數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，制定了一系列適應未來的戰(zhàn)略目標。

圖1 英國能源發(fā)電燃料類型走勢示意圖（1990—2016年）Fig.1 Electricity supply by fuel type of UK，1990—2016

2.3 歐盟清潔能源計劃強調太陽能的未來政策趨勢

2017年 12月 18日，歐洲能源理事會通過了清潔能源一攬子計劃的總體方案，其中包括可再生能源指令、能源聯(lián)盟治理條例以及歐盟電力市場指令和監(jiān)管條例。2018年1月17日，歐洲議會也投票通過了可再生能源指導條例、能源聯(lián)盟治理條例和能源效率指導條例。2018年2月中旬，保加利亞作為歐盟理事會的輪值主席國針對上述法案同歐洲議會、歐盟委員會展開談判。在談判開啟前，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（European Photovoltaic Industry Association，EPIA）對太陽能的未來政策趨勢進行了分析。

在可再生能源的目標設定方面，歐洲議會提出歐盟應在2030年之前將能源利用效率提高 35%，將可再生能源占比提高至 35%。歐盟理事會則稍顯保守，把兩個目標比率設定為 27%。對此，歐盟委員會以及法國、盧森堡、瑞典等多個成員國紛紛呼吁提高目標；歐洲議會也在國家長期戰(zhàn)略的制定標準上提出了更為激進的條款。在推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐洲議會與歐盟理事會都認為：①應專門針對太陽能設備的小規(guī)模安裝問題出臺資助計劃，開發(fā)高效使用方法；②需為太陽能產(chǎn)業(yè)投資者提供穩(wěn)定的政策保障；③保障生產(chǎn)、消費者自己生產(chǎn)銷售、存儲電能的權利。

在能源聯(lián)盟治理方面，總體管理方式尚未明確。歐盟將分別在 2023、2025、2027年對各成員國的國家能源管理體系、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果進行深入評估，以此監(jiān)測成員國的目標進展情況。在能源效率方面，歐洲議會與歐盟理事會在一些關鍵條款上仍存分歧，二者設定了不同的 2030年能效目標，雙方還在“政策是否應具有靈活性”的問題上持有不同意見。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會對后一問題持支持態(tài)度，因為這有利于提高清潔能源一攬子計劃的內在一致性，降低目標的實施成本。

3 中國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

3.1 中國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，中國十分看重環(huán)境保護、空氣污染治理和清潔能源使用問題。作為世界上最大的能源消費國和主要的新能源生產(chǎn)國，中國應該繼續(xù)把全球能源治理放在工作首位，藉此解決氣候變暖、低碳技術轉型等息息相關的議題。

據(jù)BNEF公布的《2017年全球清潔能源投資走向趨勢》報告，中國在 2017年對光伏發(fā)電系統(tǒng)設施和裝置的投資金額又創(chuàng)新高。整體而言，2017年度中國在清潔能源技術領域投資高達 1326億美元，比2016年上升了24%，創(chuàng)下前所未有的新紀錄，名列全球第一。該報告還繪制了中國 2005—2018年每個季度在清潔能源領域投資金額走向示意圖（見圖 2），可以看出中國在2015—2018年的清潔能源投資形成迅猛發(fā)展趨勢，也證明了中國對于低碳、風能和太陽能發(fā)電、儲能、光伏電池等領域研發(fā)技術的絕對重視。圖3分別按照太陽能、風能和其他能源進行了投資比例的展示，可以看出 2017年是中國太陽能投資創(chuàng)紀錄的一年，預計2018年也將是創(chuàng)新高的一年。

圖2 中國清潔能源領域季度投資趨勢（2005—2018年）（單位：$bn，十億美元）Fig.2 New investment in clean energy of China，2005—2018

圖3 中國太陽能、風能和其他能源領域投資比例和趨勢走向（2005—2018年）（單位：$bn，十億美元）Fig.3 New investment in clean energy of China，by sector，2005—2018

3.2 關于中國清潔能源發(fā)展的建議

能源與氣候問題是全球各國當前最大的挑戰(zhàn)之一，對能源的良好管理將影響全球未來發(fā)展。通過政府、企業(yè)和非政府組織之間的合作，可以鞏固綠色能源市場的經(jīng)濟效益和合理性發(fā)展，促進對能源技術轉型的投資機會，創(chuàng)建穩(wěn)定全球經(jīng)濟政策的機制框架。為此提出了以下建議：

一是為清潔能源發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步建立和完善清潔能源發(fā)展體制體系，合理開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)與技術，大力轉變政府職能，提高流程效率。政府可以通過項目資金支持、能源補貼和財政稅收優(yōu)惠政策，充分調動社會各方發(fā)展清潔能源的積極性。

二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。確保國家與地方區(qū)域的清潔能源規(guī)劃政策具有統(tǒng)一性、協(xié)調性和配套性。以光伏發(fā)電為例，落實電網(wǎng)工程配套設施的統(tǒng)一性，以及規(guī)劃新能源基地建設的統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)生物質能、風能、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設計劃的實施和可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源市場應用。在電動汽車飛速發(fā)展的今天，注重帶動新能源汽車的充換服務，加快充電配套基礎設施建設，促進新能源產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展，對城市公共區(qū)域和居住區(qū)域的充電站或充電樁進行分區(qū)域統(tǒng)一設計和規(guī)劃。