關于淮安市淮陰區農民專業合作社的四點建議

□ 楊 健

近年來，江蘇省淮安市淮陰區委、區政府將農民專業合作社作為實施鄉村振興戰略的抓手，通過培育新型經營主體，實施特色農產品品牌戰略，加強規范管理和加大扶持力度，加大政策引導和資金扶持力度，培育了一批農民專業合作社，創建了一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的發展。2015年，淮陰區“村級土地耕作服務社”榮獲“江蘇省農業農村改革創新成果獎”。

截止到2017年底，全區農民專業合作社入社農戶19.44萬戶，占全區農戶的68.74%。在2100家各類農民專業合作社中，有國家級示范社3家，省級示范社19家，市級示范社101家；全區合作社共擁有“淮陰黑豬”“淮陰黃瓜”等22件農產品地理標志商標、注冊商標220個、無公害農產品品牌71個、綠色農產品19個、有機農產品2個。

存在的主要問題

服務意識不強，辦社成效還不顯著。

在貫徹上級文件精神方面還缺乏符合實際的具體措施，對農民專業合作社宣傳和指導服務還不到位。部分農民專業合作社對服務社員的宗旨意識不強，對如何為社員提供有效服務、如何加強合作社服務功能建設重視不夠，導致這些專業合作社難以真正有效地規范運作，產生合作效益，體現辦社成效。

發展資金匱乏，自身建設力量還顯薄弱。

資金匱乏是導致農民專業合作社發展緩慢的一個重要原因。在建立基地、引進新品種新技術、組織產供銷、擴大經營規模等方面均存在資金短缺的實際困難。大多數農民專業合作組織依靠成員個人貸款，貸款額度小、利率高、期限短，導致資金運行不暢，效益低下。政府扶持體系還不完善，農民專業合作社及其成員急需解決的金融信貸扶持、農業建設項目支持、農業保險扶持、人才支持等政策還沒有完全落到實處。制約農民專業合作社發展的瓶頸還沒有消除，提高合作社的風險防控能力還需要加強。

淮陰區高效農業一角。 圖片攝影/張振平

服務能力偏弱，引領作用還不明顯。

全區大部分運行較為正常的合作社都能夠為社員提供一些服務，增加了社員的收益，但與廣大社員及服務對象的服務需求相比，仍有很大差距。很多合作社僅能提供簡單的技術、信息、銷售、勞務等服務，無法滿足社員現實需要，示范帶動作用沒有真正發揮出來。

缺乏專業人才，制約合作社發展。

合作社的經營管理者主要是由合作社內部成員擔任，雖然有些是黨員、村干部，但文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規模化的經營管理需要。農民專業合作社的自身條件也很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來，合作社從事的行業大多數還只停留在蔬菜種植、糧食烘干、生豬養殖等粗放型產業，綜合實力還不夠強。據我們的調查，80%的合作社反映缺乏經營管理、市場營銷等方面的人才，70%的合作社反映缺乏專業技術人才。

建議

一、進一步加大扶持力度，著力提升農民專業合作社的發展實力。要將農民專業合作社作為涉農項目的重要承擔主體。

加大項目扶持力度。全區各級各部門在安排農業產業化、農業技術推廣等涉農項目時，要把農民專業合作社作為支持重點優先安排，積極探索以農民專業合作社為主要載體落實農業扶持資金的新途徑。

健全財政支農投入穩定增長機制。區鎮財政應設立農民專業合作社專項扶持資金，納入年度預算，逐年增長，重點扶持農民專業合作社的基礎設施、人才培訓等發展能力建設。

要穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點，探索建立抵押資產處置機制。建議政府投入注冊資本金，成立農業信用擔保公司，為農民專業合作社提供貸款擔保服務。

環境保護部門要因地制宜，特別對偏遠鎮適當降低環評費，降低養殖戶入社門檻，為養殖合作社規模擴張創造條件。

國土資源部門要對農民專業合作社生產經營用地，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區，從事農產品收購、加工和農機作業服務等用地，可依法申請集體農用地和原有的建設用地。

二、進一步加強人才隊伍建設，全面筑牢農民專業合作社的發展基礎。

要積極發揮政府“有形之手”的作用，主動為鄉村人才搭建舞臺。要堅持內部培養和外部引進相結合，為農民專業合作社輸送更多的實用人才。

更新觀念，發掘本土人才。淮陰區農業部門有一批理論知識豐富、專業技術過硬的科技人才，鄉村有一批實踐經驗豐富、操作業務熟練的“土專家”“田秀才”，要充分發揮他們的積極性，對促進農業結構調整、增加農民收入中取得重大經濟效益的人才，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

改善環境，用好現有人才。成就人才的環境往往比物質待遇更寶貴。要用合作社規范發展的好勢頭留住人才，形成在合作社工作大有可為的良好態勢。

創新機制，培養新型人才。要制定相關優惠政策，有計劃地向社會公開選拔優秀高校畢業生到農村就業，鼓勵大學生村官領辦、創辦農民專業合作社。要充分發揮淮陰職業中專、農廣校的作用，多渠道大力培養合作社專業技術人才。

三、進一步拓寬服務領域，不斷增強農民專業合作社的帶動能力。

強化組織功能。涉農部門應指導合作社真正承載起組織功能，把勢單力薄的農戶組織起來，參與到生產、加工、銷售等各個環節中，有效降低分散農戶參與市場競爭的風險和交易成本。、

強化服務功能。根據現代農業發展實際，結合農民生產需要，強化農民專業合作社提供產前、產中、產后系列化服務能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

強化帶動功能。積極倡導農民專業合作社充分利用自身優勢，逐步建成一批規模宏大、獨具特色、品牌優良、區域性強的農產品生產基地，促進農產品深度系列開發。通過延長產業鏈，提高附加值，使其成為名副其實的帶領農民闖市場的重要依托力量。

四、進一步深入推進規范化建設，穩步提高農民專業合作社的整體水平。

農民專業合作社生命力強弱取決于能否讓農民有持續收益。只有引導農民專業合作社健全規章制度，依法辦社，依章辦事，才能維護好成員利益，切實增強合作社的吸引力、凝聚力和向心力。

建立健全組織管理機制，保證合作社組織內部運作的公開、公平。

建立健全民主管理機制，確保合作社成員的主人翁地位。

建立健全利益分配機制。指導合作社正確處理企業與農戶的利益分配關系，從兼顧投資者與生產者雙方利益出發，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體，真正做到聯辦、聯心、聯利。

發展與規范并重，繼續推進農民專業合作社“四級示范社”創建行動，引導農民專業合作社建立完善運行機制，真正實現民辦民管，確保廣大農民群眾從中受益。?