農村低保那些事兒

□ 朱 云

農村低保附帶利益導致“競爭”

從上世紀九十年代初實行農村低保政策以來，低保作為一項兜底政策，意在對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，提供最低生活保障。2000年以來，低保補貼金額每年都會有不低于10元的增幅，至最近幾年，農村低保的補貼最高達到了人均每月補貼360多元。更加誘惑人的是低保政策“打包”了一系列惠民政策，“低保還是叫低保，但是內容可大不一樣了。”

享受低保的家庭，衛生醫療報銷比例更大，就業有政府支持，子女教育、住房改造都有補貼。

這一利益進入到村莊必然會引起農民之間的分化。一位鄉鎮干部對筆者說：“以前低保的幾十塊錢，沒有人爭也沒人搶，甚至有人以得低保為羞恥，給他都還不要。2000年以后，低保補貼數額越來越大，從最初的每月50元到目前的300多元，利益越來越大，這個人得了，那個人也想著得。”

低保對象大調整之前，低保名額是指標化，而且數額是比較多的。江西贛州市南康區農村低保名額多達32000多個，平均到每個村的比例比較大，很多名額已經惠及了部分農村中層經濟收入的家庭，卻又無法完全涵蓋中層收入家庭，而農村中層收入的家庭是占多數的，這就會造成由于評議不規范帶來的部分農民心理失衡。

名額指標化給低保對象評定增加了不小的難度，指標分配有時會與實際情況不符，“一心想著為農民好，但是總是使不上力”，好處是發下去了，但是實際效果卻沒有預期的好，而且還造成了不公平的情況，由此帶來的農民上訪現象屢見不鮮。

雖說低保在最近幾年才體現出了很大的利益，但是它總歸是利益存在，必然具有一定的價值。尤其是低保對象評選不透明使得其操作具有很大的人為可控性，這就造成了遺留到現在的“人情保”和“關系保”問題，鄉村兩級權力作為利益共同體，可以通過低保對象評定來轉化任務，比如把老村干部列為低保對象就是出于這種考慮，而不是完全根據低于最低生活保障的標準來進行的。

總之，農村低保政策大調整之前，這樣一種基于兜底為目標的農村低保政策確實能夠保障低于最低生活保障農民的生活，但與此同時，最近幾年的農村低保政策捆綁了一系列關于教育、衛生醫療、就業以及住房的優惠政策，這一巨大的利益體量進入到鄉村社會也帶來了諸多方面的影響。

如此大的利益讓農民產生了分化，投機現象滋生。之前得了利益的農民不想被清退，沒得到利益的農民爭著想要。沒有正規途徑就從上訪途徑來，合理的上訪還好，不合理的就是直接扛著鋤頭找鄉村干部。

中國傳統倫理是勞動致富，但是農村低保政策對部分人這一倫理觀念造成了沖擊，靠低保就能養活自己，何必要去勞動?何必去做工？以貧為榮、懶漢現象很明顯地違背了這一兜底政策的初衷。

家庭養老是目前社會養老的主體，國家政策只是輔助，這與實際相符也與倫理相當。原先的低保政策以個人保為主，一些家庭中的子女雖然經濟條件比較好，但是看到父母領著低保補貼，就不管老人的贍養了。現在，一些經濟條件好的子女自己不養老人，而靠低保政策養老人。

農村低保政策正在變得更加公平、公正和規范

在國家逐漸大力度地支持鄉村振興和鄉村建設的進程中，低保這一惠民政策也進入了新時期。2016年6月，國家農村低保政策進行了大的調整。

今年年初，筆者家鄉一位縣民政局的工作人員說，現在農村低保政策執行起來比往年受到的阻力小了很多，農民因為低保不公而導致的上訪行為變少了。可以感覺到，農民對低保政策的接受度和認可度都有了很大的提高。

低保政策的調整減少了諸多不公平和不公正的現象，鄉村基層干部對此持歡迎的態度。

當然，在調整之初，阻力還是很大的。

新低保政策把一些原來享受低保政策的農民調整出了低保對象，這種利益落差會讓他們無法接受，因此導致了上訪。

老家鄰鄉一個村的村支書給一位村民評了一個低保，這樣能讓他得到5000元的危房改造補貼，但是新低保政策，這一“關系保”最終在新的評議中被撤掉。

在今年新一輪的低保對象調整中，筆者調查的村莊有一位被調整出低保對象的村民把村支書給打了。這位村民家中有三口人，其妻子腿腳輕度殘疾，家中唯一的兒子在一家企業就業，按照新的低保政策，父母符合低保條件但子女有贍養能力的就不再享有低保。

于是，經過鄉鎮政府評議，縣民政部門審批，這位村民不再確定為低保對象。從吃低保到無利可得，這一落差讓這位村民把怒氣發泄到了村支書的頭上。與這一案例很相似，附近鄉鎮幾乎都出現了有村民扛著鋤頭、鐵鍬上鄉鎮政府上訪的現象。

另一方面，一些年紀大的村干部的“人情保”以及村里的“關系保”，也在此次調整中被調整。

新時期農村低保不養懶漢

目前低保對象的評定主要按以下方式來進行。

鄉鎮人民政府對申請低保的家庭進行審核，并且對候選名單進行為期7天的公示，公示期過后再報縣級民政部門審批，這種公開透明使得評選變得更加正規和公平。

評定的標準更加注重對家庭整體狀況的考察。“凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合當地政府規定條件的”可以申請最低生活保障，僅僅家庭成員低于最低生活保障的標準滿足了還不夠，鄉鎮可以通過房管所和車管所的大數據比對來對申請人的家庭財產狀況進行核查，如果不符合條件的就不能申請低保。

之前的低保對象評定是一季度更新一次，調整空間較小，新增情況和突發狀況不能得到及時的調整和應對，往往容易造成民怨和不滿，現在改為每一個月評一次，調整的機動性更強，也能夠兼顧到農民的申請需要，有意見可以通過正規的申請來解決和反映情況，而不是直接通過上訪甚至是激進的處理方式。

新低保政策逐漸取消了很多一戶保一人和一戶保兩人的情況，加大了整戶保的比例。筆者調查的那個縣，現在每個村有這方面的硬性指標，需要達到的整戶保比例為60%，這樣調整目的在于杜絕平均分配的不合理評定，而且更加從農民自身的實際情況來考慮最低生活保障的標準。

由于低保政策的救濟性質，靠吃低保當懶漢的情況并不少。一位鄉鎮政府駐村工作人員抱怨，他負責的那個村有一戶低保戶，家中三口人，妻子有精神病，丈夫具備勞動能力，有一個兒子在讀中專，按照評議標準，這個家庭是符合享受低保政策的，但是，丈夫在具備勞動能力的情況下沒有從事任何勞動，整天賭博和酗酒。

鄉村干部也在討論，如果有了確實的證據是可以將這種低保戶清退的。他們采取的辦法是“多做工作多講政策”，這也是因為現在的低保政策講起來有理有據，合情也合理，有比較好的群眾基礎。這種人的利益往往無法得到大部分人的支持，在新一輪的評議中幾乎都會被調整到名單之外。

低保政策更加關注農民自身的主體性地位，主要體現在低保政策在惠民方式的轉變上，低保不再是純“輸血式”去造福低收入的農民群眾，而是積極引導農民依靠自身的勞動改變現狀，“低保不光榮，勞動才光榮”的氛圍正在形成。?