漢中畜牧業發展對策

文│張智鵬 李敬（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

李安鵬（陜西省漢中市動物衛生監督所）

一、漢中畜牧業發展現狀

1.生產方式加速轉變，保障能力顯著提升。陜西省漢中市通過政策引導和項目推動，畜牧業現代化生產方式加快轉變，智能飼喂、電子管理、環境控制、糞污處理等新技術和新裝備、設施推廣運用，畜禽良種化、規模化、標準化、產業化新業態已成為主導。2017年，全市豬、牛、羊、家禽出欄量分別達到404.16萬頭、11.01萬頭、26.5萬只和1436.99萬只，實現畜牧業總產值108.33億元。生豬良種覆蓋率達95%以上，畜禽養殖規模化率達到55%，畜牧業生產基本實現了由分散養殖為主向規模養殖為主的歷史性跨越。

2.生產結構調優調綠，產業體系初步建立。按照“控豬保禽、擴大牛羊”的思路，以畜牧業供給側結構性改革為主線，結合禁養區劃定，積極培育家庭牧場、合作社等新型經營主體，推進“公司＋農戶”“公司＋合作社”的產業化經營，進一步優化產業布局和生產結構，促進一二三產業融合發展，全市畜牧業生產結構呈現優化趨勢，豬肉產量占比逐年下降，牛羊肉占比逐漸增加，畜牧業正朝著節水、節糧、節地的方向發展，對農業結構調整的前拉后帶作用日益凸顯。

3.種養結合循環發展，生態養殖逐漸興起。堅持綠色發展，大力開展畜禽養殖標準化創建，著力推廣“豬-沼-菜（果、茶）”生態循環養殖模式，督促畜禽養殖場戶落實污染防治主體責任，逐步提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。至2017年年底，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達70%以上，糞污綜合利用率已達到58%，種養結合、生態循環發展理念逐步深入人心，畜禽廢棄物資源化利用的良好局面正在形成。

4.產品質量穩步提升，品牌建設初見成效。嚴格遵守畜牧獸醫執法“六條禁令”，認真落實重大動物疫病綜合防控措施，切實加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理，全市飼料、獸藥抽檢合格率連續多年保持在98%以上，畜產品質量水平穩步提升。在全力保障畜產品質量安全的同時，各縣區還積極開展“三品一標”認證，加強畜產品品牌建設和產品創新，漢中“本土化”“特色化”畜產品效益日益凸顯。

二、漢中現代畜牧業發展存在的主要問題

近年來，在各級政府的大力支持和農業農村部相關部門的積極推動下，漢中市現代畜牧業發展工作雖然取得了一定的成效，但從調研情況看，仍存在很多不利因素和亟待解決的困難和問題。

1.畜牧產業生產結構調整難。從近兩年畜產品消費需求與價格變化看，漢中市豬肉消費需求增長放緩，牛羊肉消費比重逐步增長，特別是散養雞、黑豬肉、土雞蛋等畜產品深受消費者青睞，畜產品消費多元化趨勢已開始顯現。但漢中市在畜牧業生產上仍以大路貨為主，豬肉產量占全市肉類總產的86.6%，牛羊肉產量還不足10%，一般性同質化畜產品產量較大，高端產品和特色產品生產跟不上市場需求，畜種結構上“一豬獨大”的局面還未得到根本扭轉，產業整體適應市場需求變化的能力亟待提高，加之漢中市畜牧業生產方式總體還比較落后，近45%的生豬、70%的牛羊來自分散飼養，全市畜牧業新型經營主體數量偏少、實力不強、生產水平低、產業鏈條不完整、一二三產業融合發展不夠緊密、龍頭企業帶動力弱、運營管理不規范、市場認知度不高等問題依然存在，產業整體發展水平仍需進一步提升。

2.養殖糞污綜合利用難。調查顯示，漢中市多數部省級畜禽標準化示范場通過沼氣池對養殖廢棄物進行集中處理；中小規模養殖場采用干清糞、水泡糞等工藝對養殖糞便進行處理，畜禽養殖廢水利用三級沉淀池進行凈化處理，病死動物則通過化尸窖法進行無害化處理。全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率不足60%，養殖廢棄物農牧結合生態循環的綜合利用率則更低，絕大部分養殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，多數中小規模養殖場戶糞污資源化利用尚缺乏有效手段，以前靠項目建設起來的有機肥廠也因商品有機肥滯銷而處于閑置狀態，種養業缺乏有效銜接，畜禽糞污農田利用“最后一公里”問題還沒有得到有效解決，在環保壓力持續加大的新形勢下，傳統生產經營方式與鄉村振興戰略的要求還有很大差距，距離“2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上”的目標還有較大差距。

3.產品質量安全監管難。當前，人們對優質安全畜產品的消費需求快速增長，越來越多的群眾選擇到超市或網店購買畜禽產品，而漢中市小規模、低水平生產還占絕大部分比重，再加上廣大群眾喜歡食用熱鮮肉和活禽的習慣并未完全得到改變，致使活畜禽跨區域調運頻繁，畜禽疫病防控、畜產品質量安全和安全生產等都存在不同程度的隱患，加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制任務依然艱巨。

4.專業技術人才引進難。隨著畜牧產業轉型升級和科技進步，新型畜牧獸醫技術、設施設備普及應用將不斷加大。當前，漢中市畜牧獸醫技術力量仍然比較薄弱，現有人員年齡結構、知識結構斷檔現象普遍，實驗室技術人員更為缺乏，難以滿足新形勢下畜牧業發展工作所需。尤其是鎮村綜合改革后，在動物防疫、獸醫衛生監督執法等業務層級的管理上，只有市、縣兩級，鎮辦一級的基層畜牧獸醫人員并入鎮農業綜合服務站，如遇省市縣安排的緊急專項工作，縣級業務單位無法直接向鎮辦安排，加之鎮辦政府工作繁雜，畜牧獸醫技術人員容易被臨時抽調到其他崗位，時常造成養殖戶在動物防疫、產地檢疫時找不到“人”，從而耽擱、延誤了畜牧獸醫工作。

三、幾點建議

1.瞄準產業興旺發力，加快畜牧產業轉型升級。一要堅持市場導向，著力調優畜牧業生產結構。要在穩定現有產能的基礎上，根據土地承載能力、環境容量和產業基礎等，按照“控豬、穩禽、擴牛羊”的思路，合理調整畜牧產業布局和養殖結構，引導產能向飼草資源豐富、環境容量大的地方轉移，推動生豬產業“穩量提質”，大力發展草食畜牧業和生態養殖，拓寬農民養畜增收渠道，逐步建立與漢中市農業農村經濟發展相適應的畜牧產業結構，滿足不同消費層次需求，促進畜牧業持續高效發展。

二要堅持效益優先，著力提升畜牧業生產效率。繼續加大畜禽良種繁育體系建設，加快引進優質高產畜禽品種，推廣開發地方特色品種，普及推廣人工授精技術，依托龍頭企業建設一批原種場和擴繁場，堅持良種良法配套，切實提升畜禽綜合生產能力。繼續推進標準化、規模化養殖，引導養殖場配套建設機械化、自動化的高效生產設施，提升畜牧業設施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規模養殖場精細化管理，進一步降低勞動成本、提高產出效益、增加農戶收入。

三要堅持龍頭企業帶動，著力培育畜牧業新型主體。要按照新發展理念的要求，找準畜牧業新舊動能轉換的切入點，在做大做強現有畜牧產業龍頭企業的基礎上，引導新型經營主體在“種、料、裝、管、銷”五大關鍵環節發力，率先在畜牧生產中實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合發展，進一步拉伸產業鏈條，完善新型經營主體與小農戶的利益聯接機制，帶動更多小農戶融入現代畜牧業生產體系，促使新型經營主體與養殖場戶共生、共舞、共贏。

2.圍繞生態宜居轉型，推動畜牧養殖污染治理。一要繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。繼續開展規模養殖場標準化示范創建，引導養殖場提升畜禽養殖設施化水平，配套建設糞污資源化處理和利用設施，配套與養殖規模相適應的消納用地，提升養殖污染防治和畜禽糞便綜合利用水平，示范帶動全市畜牧業可持續發展。二要繼續推廣農牧結合養殖模式。堅持種養配套原則，探索推廣“以地定養、以養肥地”的農牧循環機制和“豬—沼—菜（果、茶）”的生態循環種養模式，探索建立有機肥生產企業與畜禽養殖場戶采用“墊料換肥料”新型生產合作模式，著力打造一批種養結合、循環利用的新典型、新模式，使種養業達到持續平衡，實現植物、動物、環境的和諧統一。三要繼續探索建立病死動物無害化處理長效機制。盡快建成覆蓋飼養、屠宰等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理長效機制，最大限度降低動物疫病傳播和蔓延概率，改善農村人居環境，減輕環境污染。

3.聚焦食品安全施策，推進畜牧業高質量發展。一要加強動物疫病防控。進一步加強動物疫病防控體系，認真抓好重大疫病強制免疫、人畜共患病綜合防控、動物疫病監測預警、動物疫情應急管控、“先打后補”試點等工作，深入推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變，不斷提高動物疫病防控能力，確保養殖業生產安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。二要加強獸醫衛生監管。要按照動物衛生監督執法規范年活動要求，進一步厘清動物衛生監督法定職責，加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控水平，強化動物衛生監督案件查辦，持續保持對養殖、屠宰等重點環節違法違規行為的高壓嚴打態勢，激活《動物防疫法》“休眠條款”，徹底消除“零辦案”縣；要繼續開展生豬屠宰資格審核清理和私屠亂宰專項整治，扎實開展生豬屠宰標準化創建活動，加快淘汰落后產能，提升屠宰行業規模化、機械化、標準化生產水平，促進屠宰行業轉型升級，保障屠宰環節肉品質量安全。