四十年我國保險業改革創新成就斐然

文／全國政協委員、原中國保監會副主席 周延禮

編者按：10月27日，全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮在“2018天府金融論壇·保險服務創新峰會暨首屆中國保險業金燕獎頒獎典禮”上發表題為“改革開放40周年：我國保險業改革與發展”的主旨演講。周延禮表示，保險業的改革發展是與國家改革開放的進程是同時推進的，縱觀40年來我國保險業的發展歷程，每一個進步、每一次跨越，都與思想認識提升密切相關，都與改革創新密不可分，都與對外開放政策息息相關。

以下為周延禮發言摘要：

今年是改革開放40周年?；仡櫢母镩_放40年來我國保險業的改革與發展，具有十分重要的意義。

改革開放40年來，在黨中央的領導下，堅持實事求是的思想路線，經過艱苦的探索，找到中國特色社會主義道路發展道路，秉持改革開放的基本國策，創造了人類發展史上持續時間最長的經濟增長奇跡，人民的生活水平大幅提高，國家的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列。中國的改革開放政策取得的成就，不僅深深改變了中國，使國家的經濟社會的整體面貌煥然一新，中國的發展也深刻影響全球惠及全世界，中國的發展模式成為發達國際的研究的對象，成為發展中國家學習和效仿的榜樣。

據統計，過去的40年中，我國國內生產總值年均增長約9.5%，從1978年的3679億元人民幣增加到2017年的82.71萬億元人民幣，僅次于美國，占全球的比重從1978年的1.8%上升到2017年的16%，成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，是近年來世界經濟增長的主要穩定器和動力源。歷史證明，推動實施改革開放，是改變中國前途命運的戰略之舉，是當代中國發展進步的活力之源，是被驗證了的正確的強國富民之路，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。

作為一名中國保險業改革開放的見證者、親歷者，下面我就改革開放40年來保險業的改革發展談些觀察與思考。

改革開放40年，是中國經濟社會發生歷史巨變的40年，也是中國保險業發生巨大變化的40年。1978年12月，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的總方針。第二年也就是1979年的4月，根據國務院批示，中國人民銀行印發《關于恢復保險業務和加強保險機構的通知》，決定逐步恢復國內保險業務。從那時起到現在，已整整40年。

回顧這40年的歷史進程，可以發現，保險業的改革發展是與國家改革開放的進程是同時推進的。總體上看，主要經歷了以下幾個階段：

一是從1980年到1991年，恢復國內業務和市場主體多元化階段。1979年11月，全國保險工作會議對恢復保險業進行了具體部署。此后，從1980年開始，國內保險業務逐步恢復，截至當年底，除西藏外，28個省份的保險公司分支機構都已恢復。1985年3月，國務院頒布《保險企業管理暫行條例》，為成立保險公司創造了條件。隨后，相繼成立了新疆生產建設兵團農牧業保險公司（中華聯合財產保險公司的前身，1985年）、中國太平洋保險公司（1986年）、平安保險公司（1988年）等多家保險公司，市場結構從中國人民保險公司一家壟斷進入到多主體發展階段。

二是從1992年到2000年，對外開放和規范發展階段。1980年恢復國內保險業務后，我國開始允許一些外國保險公司設立代表處。1992年9月，中國人民銀行批準美國友邦保險經批準在上海設立分公司，標志著我國保險市場正式對外開放。1995年，伴隨著《中華人民共和國保險法》的頒布，我國保險業進入規范發展的新時期，保險業務經營體制改革和國有保險企業體制改革隨之提速。與此同時，保險業對外開放試點城市從上海擴大到廣州、北京等全國大中城市，一批外國保險公司獲準進入我國保險市場。

三是從2001年到現在，保險業全面發展階段。2001年12月11日，我國正式成為世貿組織成員。加入世貿組織以后，我國嚴格履行保險業對外開放承諾，逐步放寬保險經營領域、業務范圍、公司組織形式及法定分保要求等，對外開放不斷擴大。過渡期結束后，我國保險業全面發展，由保險公司、保險中介、再保險公司等市場主體組成的統一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場體系逐步建立。

改革開放為保險業注入了強大生機與活力。40年來，我國保險業緊跟時代步伐，堅持改革創新，取得了令人矚目的成就。保險機構數量從1979年恢復之初的1家增加到2017年的228家，已經形成較為完善的保險市場體系。保費收入和資產規模分別從1980年的4.6億元、14.52億元增加到2017年的3.66萬億元、16.76萬億元，年均增長率分別達27.47%和28.76%。保險密度從1980年的0.47元/人提高到2017年的2631.72元/人，保險深度從1980年0.1%提高到2017年的4.42%。保險市場規模先后趕超德國、法國、英國、日本，2017年全球排名升至第2位，成為全球最重要的新興保險市場大國。保險服務已滲透到生命財產風險保障、養老醫療風險保障、災害事故風險保障等多個經濟社會領域，成為填補社會保障缺口、服務和保障民生的重要手段，成為創新公共服務供給、化解社會矛盾糾紛、應對災害事故風險的重要機制，成為支持投資、保障出口、支持實體經濟發展的重要保障。

縱觀40年來我國保險業的發展歷程，可以說，每一個進步、每一次跨越，都與思想認識提升密切相關，都與改革創新密不可分，都與對外開放政策息息相關。

第一，思想認識提升為保險業持續健康發展提供了有力的條件。思想的解放是改革開放偉大事業的引領和先導。1978年的真理標準大討論，掀起了一場全國性的思想解放運動，開啟了改革開放的歷史新紀元。40年來，中國保險業之所以能夠取得巨大成就，首要的原因就是不斷解放思想、提高認識，為行業發展提供正確指導和方向。在恢復國內業務初期，保險業發展主要著眼于自身業務規模的擴張，在粗放式發展的同時不可避免導致了一系列問題的產生。進入新世紀后，保險業在堅持發展是第一要務的同時，開始轉變發展方式，提高科學發展能力。同時認識到，只有堅持“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，保險行業才能夠實現可持續發展。2006年國務院發布《保險業改革發展的若干意見》，要求發展農業保險、養老保險和責任保險，為我國保險提出了明確的階段性發展要求。2014年國務院印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，明確提出，保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發達程度、社會治理能力的重要標志。這些論斷將保險業的發展定位提升到了前所未有的新高度，極大開闊了保險業發展的視野，拓寬了保險業的發展空間，推動了保險業的跨越式發展。

第二，深化保險改革為行業持續健康發展提供了不竭動力。40年來，伴隨著從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國保險業不斷改革創新，為保險業持續健康發展提供了強大動力。一是推進保險業務經營體制改革。1996年，完成產壽險分業經營體制改革。同時，對農業保險、健康保險、養老保險等業務領域探索實行專業化經營，并逐步培育、完善保險中介市場。二是推進國有保險公司股份制改革。2002年，中國人保、中國人壽和中國再保險公司股份制改革方案相繼得到國務院批準，三家國有公司股份制改革啟動。2003年11月，中國人保成為我國第一家境外上市的國內金融企業，在金融業率先完成國有公司股份制改造。2003年12月17日、18日，中國人壽分別在紐約和香港掛牌上市，并于2007年1月在上交所掛牌，成為中國第一家分別在紐約、香港、上海三地上市的保險公司。與此同時，中國再保險公司也完成重組改制。三是推進保險市場管理制度改革。改革開放以來，通過產品定價機制改革、市場準入退出改革，市場配置保險資源的決定性作用得到發揮。通過行政審批制度改革，賦予保險公司更大的經營自主權，調動保險公司的自主性和能動性。通過資金運用體制改革，推進保險資金專業化、規范化、市場化運作性，更好地服務實體經濟發展。四是推進保險監督管理體制改革。1998年，中國保監會正式成立，標志著金融業分業監管體制正式確立。在傳統市場行為監管的基礎上，借鑒國際保險監督官協會核心監管原則，初步形成償付能力、公司治理結構和市場行為監管三支柱監管框架。2016年，“償二代”全面實施，機構監管和功能監管相結合、微觀審慎和宏觀審慎監管相結合的現代保險監管機制不斷健全。2018年3月，為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，黨中央、國務院決定設立中國銀行保險監督管理委員會，探索符合現代金融保險特點、富有統籌協調監管特征、有力高效的現代金融監管框架基本確立。

第三，對外開放為保險業持續健康發展注入了巨大活力。我國40年的改革開放充分證明，實行對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是推進社會主義現代化建設的必由之路。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。從1980年起，隨著改革開放不斷深入，我國就開始允許外資保險公司在華設立代表處。1992年9月，美國友邦保險進入我國市場，成為改革開放后設立的第一家外商獨資保險公司。友邦保險進入中國市場后，將個人代理人制度帶了進來，在市場上吹起一股強勁的“個人代理之風”，開啟了中國保險市場個人營銷代理的新紀元。2001年底我國加世入貿組織后，保險市場開放進程不斷加快，大量外國保險公司通過合資等方式進入中國市場。目前，共有來自16個國家和地區的境外保險公司在我國設立了57家外資保險法人機構，世界500強中的外國保險公司均已進入中國市場，為中國保險業帶來了先進的經營理念、技術和方式，形成了中外資保險公司優勢互補、公平競爭、和諧發展的新局面。

當前，我國已經成為全球最重要的新興保險市場大國，中國保險業已經站在了新的歷史起點上。“不忘初心，方得始終”。在新一輪改革開放中，我們要按照習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續貫徹改革開放政策，不斷推進行業轉型升級，實現高質量的目標，要始終服從服務于人民群眾對美好生活的向往。要進一步解放思想，改革創新，不斷增強保險市場活力，提升核心競爭力，促進行業的持續健康發展。

“百舸爭流，奮楫者先；千帆竟發，勇進者勝”。40年改革開放，40年“鳳凰涅槃”。在過去40年中，伴隨著國家的改革開放，中國保險業不斷成長壯大，風險管理和服務能力不斷提升。新時代需要新作為，新作為要有新成效，保險業終將不辱使命，在未來改革開放的大潮中，實現從保險大國到保險強國的歷史性轉變！