提升質量創新載體下沉基層新時代森林城市建設全面升級

文／王 碩

“開展關注森林活動是貫徹習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’理念的重要舉措，是推動生態文明建設的重要工作。新時代要繼續堅持繼承創新，以新擔當、新作為推動關注森林活動不斷展現新變化、實現新發展。”前不久，在2018森林城市建設座談會上，全國政協副主席、新一屆關注森林活動組委會主任李斌強調，新時代關注森林活動要以生態文明建設為主題，積極動員社會各方面力量，切實推動森林、草原的保護與發展，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會作出積極貢獻。

在當日于廣東省深圳市舉辦的座談會上，北京市平谷區等27個城市新晉獲得“國家森林城市”稱號；至此，全國共有165個城市獲得該稱號。

會議提出，森林城市建設已經在全國形成蓬勃發展的良好態勢，成為建設生態文明和美麗中國的生動實踐。但面對新形勢、新任務，仍迫切需要繼續加大建設力度，全面提升城市森林的數量和質量。

森林城市建設形成蓬勃發展的良好態勢

1999年，為助推現代林業發展、向全社會傳播生態文明理念、動員廣大群眾共建美麗中國，在全國政協人口資源環境委員會、全國綠化委員會、原國家林業局等6部門的共同發起下，“關注森林活動”啟動。

隨著影響不斷擴大，將更多、更好的生態產品直接“搬到”人們身邊成為時代新的要求。為適應這一變化，關注森林活動組委會希望大力推進身邊增綠。為此，2004年，組委會啟動了中國城市森林論壇和創建國家森林城市活動，希望通過國家森林城市的評選，積極倡導中國城市森林建設，樹立生態建設典范。各地也隨之開始了創建國家森林城市的努力。

“目前，森林城市建設已在全國形成蓬勃發展的良好態勢。”在本次會議上，全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍向大家介紹了國家森林城市建設的最新狀況——

“地方各級黨委、政府把森林城市建設擺上經濟社會發展的重要位置，從加強組織領導、資金投入、政策扶持等方面推出一系列重大舉措。”

張建龍指出，許多省份專門成立了由省人大、政府、政協領導掛帥的森林城市建設領導機構，編制了總體規劃，出臺了專門文件，制定了獎補政策，實施了一批工程，堅持高位推動和強力推進。

數據顯示，截至目前，已有300多個城市開展了國家森林城市建設，其中165個城市獲得國家森林城市稱號；有22個省份開展了森林城市群建設，18個省份開展了省級森林城市建設，建成了一大批森林縣城、森林小鎮和森林村莊示范。

以本次會議所在地廣東省為例，選擇在這里召開會議就有著特殊的意義。

今年是改革開放40周年，廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地，不僅在經濟社會發展方面走在全國前列，而且在生態文明建設中也為全國作出了示范。

早在1985年，廣東省就實施了“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的行動，在全國率先消滅荒山，被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”。黨的十八大以來，廣東省又啟動了新一輪綠化廣東大行動。

特別是森林城市建設方面，2008年，廣州市成功創建成為廣東省首個國家森林城市；2013年8月，廣東省在全國首次提出建設國家森林城市群的概念；并于2013—2018年幾年間，使東莞市、惠州市、珠海市、肇慶市等珠三角九市全部建成國家森林城市。同時，珠三角以外的汕頭、梅州、茂名、潮州、陽江等城市都加入到國家森林城市創建工作中，目前全省共有18個城市參與。廣東省也成為森林城市建設的示范窗口。

隨著國家森林城市的不斷增多，“實踐證明，森林城市建設已成為建設生態文明和美麗中國的生動實踐，改善生態環境、增進民生福祉的有效途徑，弘揚生態文明理念、普及生態文化知識的重要平臺，正煥發出越來越強大的生命力和吸引力。”張建龍指出。

全面提升城市森林的數量和質量

在為我國森林城市建設取得的成績感到欣喜的同時，張建龍特別強調，“總體上我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。在新時期，仍迫切需要繼續加大森林城市建設力度。”

統計數據顯示，目前，我國城市建成區綠地率僅為37.25%，人均公園綠地面積只有13.7平方米，遠低于聯合國提出的60平方米的最佳人居環境標準；同時，我國城市生態系統還面臨著“穩定性很差，生態承載力不足，生態空間缺乏”等問題。

例如，這幾年，城市綠色生態空間顯著增加，但有的城市只重視綠化美化，不太注重提升生態功能。

“推進森林城市建設，必須堅持綠化美化與生態化并重，生態效益優先。”張建龍認為，未來森林城市建設應更加注重造林綠化質量，在提高造林成活率、保存率的同時，注重改善林分結構和樹種組成；堅持適地適樹，避免人工過度干預，盡量保持城市原有森林、濕地原貌，增強生態系統的穩定性。

同時，未來城鎮化的壓力也更加緊迫。

據測算，到2035年我國城鎮常住人口將達10億人，城鎮生態需求和生態壓力將進一步加大。

“目前城市生態系統尚難以滿足經濟社會可持續發展的需要，也難以滿足人民群眾對良好生態環境的需求。”張建龍指出，“未來應全面提升城市森林的數量和質量。”

國家林業和草原局提出，要繼續著力開展森林城市建設，力爭到2020年，初步形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2035年，城市森林結構與功能全面優化，森林城市質量全面提升，城市生態環境根本改善，森林城市生態服務均等化基本實現。

不斷創新森林城市建設載體

近幾年，在森林城市建設的基礎上，國家還啟動了森林城市群和森林小鎮、森林村莊建設，希望實現城市內、城市周邊和城市之間重點領域全覆蓋，形成比較完備的森林城市建設體系。

例如，國家森林城市群就是由個體走向城市群系統，單一區域走向區域整體聯動，由低層次向高層次、整體化、系統化、生態化跨界融合發展的必要。

在此次獲得稱號的27個城市中，深圳市、中山市連同此前的廣州、惠州、東莞、珠海、肇慶、佛山、江門市就實現了珠三角9市“國家森林城市”全覆蓋，形成了“珠三角國家森林城市群”的雛形，為粵港澳大灣區建設構建了生態安全新格局，為大灣區在未來實現更高質量、更可持續的發展提供了新動能。

據廣東省副省長葉貞琴介紹，五年來，珠三角新增森林公園135個、街心公園442個，公園綠地500米服務半徑覆蓋到每個角落。特別是通過推動珠三角區域森林生態安全一體化，森林城市建設由單個向群體發展，森林覆蓋率提升到51.8%，生態系統連通性顯著提升，初步構建了健康穩定的森林生態屏障，構建了宜居、宜業、宜游的城市環境。

“下一步，我們將不斷創新森林城市建設載體。一方面，突出加快推進森林城市群建設；另一方面大力推進縣級國家森林城市建設。”張建龍指出。

據悉，國家林業和草原局將推動各相關省特別是6個國家級森林城市群所在省盡快編制實施建設規劃，確保2020年全部如期建成；同時把縣（市）一級納入國家森林城市創建范圍，并在國家標準中設立縣級國家森林城市指標體系。要求各省把開展縣級國家森林城市建設與實施鄉村振興戰略結合起來，進一步推動森林城市建設向基層延伸，更好地服務縣域和鄉村發展。