中注協成立30年紀念專題中國注冊會計師行業：做對了什么，還應當怎樣努力

中國注冊會計師協會副會長、秘書長 陳毓圭

(ACCA全球高峰論壇，2018年6月22日，北京)

朋友們可能知道，今年是中國注冊會計師行業恢復重建第40個年頭，也是中注協成立30周年，今年還是中國注冊會計師行業創始100周年。在中國改革開放40周年這一重要的紀念之年，回看注冊會計師行業40年走過的路，總結一下我們做對了什么，還應當怎樣努力，無疑是非常有價值的。ACCA分配給我的題目是“聯結過去、現在和未來”。我想，在這個題目下，談注冊會計師行業40年，再貼切不過了。

經過40年的發展，中國注冊會計師行業已經發展了包括審計鑒證、稅務服務、管理咨詢，服務于420多萬家企業、機關、社會組織，服務于所有公眾公司和國有企業的專業服務體系；培養了一支有24萬人的職業會計師隊伍；建立起了包括法律、部門規章和執業標準的行業規范體系；建立起了全面履行服務、監督、管理、協調職能的職業組織體系。注冊會計師職業已經成為越來越多的年輕人職業發展的首選，2018年報考注冊會計師人數達到139萬人，過去幾年這個數字一直保持快速增長。

——注冊會計師行業有這樣的成長，首先得益于改革開放政策、中國經濟高速增長和一系列的制度創新。恢復重建注冊會計師行業，首先是為了滿足外商投資企業納稅申報的需要，國際會計公司進入中國，同樣也是為了滿足客戶進入中國的需要。1990年代初，企業實行股份制改造，建立證券交易制度，為注冊會計師行業發展注入巨大動力。國有企業財務報表傳統上是由財政部門審核的，1997年全部改由注冊會計師審計。1999年完成會計師事務所脫鉤改制，實現了會計師事務所機制的轉換，有效地釋放了廣大注冊會計師干事創業的活力。1999年全行業業務收入只有52.26億，2017年達到入918億。緊跟改革開放事業的步伐前進，是這個行業做的最正確的事情。

——熟悉中國注冊會計師行業恢復重建頭20年的朋友可能記得，會計師事務所最初是由政府部門、高校，甚至企業發起創辦的，當時擔任注冊會計師工作的人，都是公職人員。這一現象當時令許多熟悉國際慣常做法的朋友十分不解。現在看來，正是由于政府的推動，增進了第一批注冊會計師對這個行業的信心，扶持了這個行業邁出了第一步。到1999年時，我們完成了會計師事務所與創辦單位的脫鉤改制。起步時，政府部門是第一推動力，長大了，果斷放飛。政府部門推動注冊會計師行業發展的例子還有很多。比如，政府出資建設三個國家會計學院，20年前，對于中國來說，那是一筆巨大的投資；國務院成立協調機構，組織培訓注冊會計師人才；在高等院校創設注冊會計師專業方向，培養后備人才；發布政策文件，明確支持注冊會計師行業發展的態度和政策；財政部批準發布中注協擬訂的審計準則，等等。所有這些政策措施和制度安排都在行業發展關鍵階段大力度促進了行業的發展。

——1979年恢復重建注冊會計師行業的時候，老一輩職業會計師仍然健在，他們成為新一代注冊會計師的導師。這是新一代注冊會計師的幸運，也是這個行業的幸運。在中注協的注冊會計師行業史料陳列館里，有好幾位活躍在1980年代的老一輩注冊會計師的畫像，他們須眉皆白，精神矍爍。注冊會計師行業雖然曾經中斷，但是這個行業的精神傳承沒有中斷。當然，新一代注冊會計師和會計工作者，以他們開拓事業的熱情和勇氣、面對困難的堅守和不移、持之以恒的投入和奉獻，擔當了注冊會計師行業發展的中堅力量。幾代注冊會計師接力傳承，是這個行業發展進步的主體力量。

——在推進行業發展的同時，重視職業組織的建設。《注冊會計師法》賦予注協管理和服務職能，規定注冊會計師必須加入注協，財政部門監督指導注協的工作，等等。這樣的制度安排，有效地促進了注協的建設、保障了注協功能的發揮。世界銀行2009年在一份評估報告中說，中注協具有現代會計職業組織的所有功能。

——注冊會計師行業是一個高度國際化的行業。中國注冊會計師行業以自己對外開放的成功實踐，證明了這一點。引進會計人才、專業技術和管理經驗，在中國注冊會計師行業發展中無疑發揮了重要作用。注冊會計師行業是中國對外開放最早、也是開放最多的行業之一，80年代初，國際會計公司就進入了中國。同樣是在80年代，選派了一批年青人到國際會計公司工作，他們學成歸來后，成為了行業的骨干，其中一些人仍然活躍在行業工作的第一線。我們在制訂會計標準、審計標準、道德標準這些職業標準的時候，把國際標準作為參照系，經歷了從借鑒，到協調，再到趨同，步步遞進的三個階段，成功地實踐了摸著石頭過河、漸進性改革的方法論。今天，按照中國的會計標準編制的財務報告，其會計信息質量，與按照國際標準來做，是一樣的；按照中國的審計標準進行審計，所達到的鑒證效力，與按照國際標準來做，也是一樣的。

注冊會計師行業能否走向新的成功，不完全取決于我們過去做對了什么，更有賴于我們還能夠做些什么。行業當前面臨的發展不充分不協調不平衡的矛盾，是客觀存在的。正視這些矛盾，找到矛盾的總根源，規定好解決矛盾的合理路徑，是我們解決矛盾、走向新的成功的起點，也是我們走向未來的信心之源。

注冊會計師行業是專家行業，先有專家，后有行業。建設一支講誠信、有能力、敢擔當的專家隊伍，無疑是解決行業矛盾的治本之策，這就是，進一步提高注冊會計師隊伍的職業化水平。正是基于這個判斷，注冊會計師行業發展五年規劃，把進一步提高注冊會計師隊伍的職業化水平作為未來五年行業發展四大任務的第一條。

——進一步提高注冊會計師隊伍的職業化水平，核心是要增進注冊會計師對職業精神的認同，樹立正確的職業價值觀、職業道德和職業態度，用職業精神引導和規范每一個注冊會計師的職業行為和職業成長，持續地拓展職業知識、提升職業技能。

——按照職業化要求改進會計師事務所的治理和管理，把職業化要求貫串于專業決策、員工招聘、業務承接、業績考核、收益分配、代際傳承各個領域。

——按照職業化要求進行行業管理和服務，把職業化要求貫串于職業準入、職業標準、職業教育和職業監督全過程。把行業監管建立在倚重職業判斷、尊重職業判斷、促進職業判斷的基礎上。

——著力改進注冊會計師專業服務市場機制，以職業化促進有序競爭和合理定價，使市場定價真正體現注冊會計師的職業價值。

——加快推進注冊會計師行業信息化，實現職業化與信息化的有機結合，使職業化在信息化的基礎上實現新的升化。

——深入推進注冊會計師行業國際化，以職業化為國際化注入核心競爭力。