新形勢下不動產(chǎn)測繪管理探討

盛盈

摘要：不動產(chǎn)測繪包括不動產(chǎn)權(quán)屬的基礎性工作以及前期性工作。在新形勢下，為了管理好不動產(chǎn)測繪，筆者先對市場化的不動產(chǎn)測繪進行分析，然后就新形勢下如何對不動產(chǎn)的測繪進行管理提出了相應的策略，以便使測繪市場更好發(fā)展，更好地服務于不動產(chǎn)登記。

關鍵詞：新形勢；不動產(chǎn)；測繪管理；不動產(chǎn)登記

前言

我們知道，2013年我國的常務會議了做出了決定，要整合不動產(chǎn)登記職責，同時，建立起統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。不動產(chǎn)的公信力度直接受到不動產(chǎn)測繪的質(zhì)量與成果的影響。

1.市場化的不動產(chǎn)測繪

1.1時代發(fā)展趨勢就是市場化的不動產(chǎn)測繪

不動產(chǎn)測繪技術(shù)是一項專業(yè)性強、技術(shù)高的技術(shù)。為了提升不動產(chǎn)測繪技術(shù)，有效提升服務水平和質(zhì)量，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要順應時代發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)人才，滿足市場發(fā)展的需要。

1.2市場化的不動產(chǎn)測繪能夠體現(xiàn)公正原則

不動產(chǎn)測繪機構(gòu)要進入市場，必須要按照市場的規(guī)則來運行和操作，具備一定的測繪資質(zhì)。相關部門要發(fā)揮作用，對不動產(chǎn)測繪機構(gòu)進行管理與監(jiān)督。為了使更多公眾監(jiān)督測繪行為，測繪機構(gòu)要把測繪結(jié)果在媒體或者是網(wǎng)站上進行公示。如果購房的人對測繪結(jié)果有疑問，可以讓那些具備監(jiān)理資質(zhì)的復測機構(gòu)進一步評判測繪結(jié)果。

1.3提高測繪效率

不動產(chǎn)測繪實行市場化，房地產(chǎn)測繪市場管理體系的發(fā)展實行市場化具有一定的促進作用，市場競爭機制引人，必定需要政府建立并且完善房地產(chǎn)測繪行業(yè)管理體系。只有建立合理和高效的管理體系，全面實施規(guī)范管理，實行優(yōu)勝劣汰，才能促使整個行業(yè)健康有序發(fā)展。測繪機構(gòu)若還是劃片區(qū)搞獨家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，沒有改進動力，職工的積極性就難以調(diào)動起來。測繪市場化后，測繪機構(gòu)在競爭中謀發(fā)展、重合同、守質(zhì)量、拼服務，也相應提高了不動產(chǎn)登記的效率。同時通過不動產(chǎn)測繪成果匯交制度，多次重復測繪能夠得以避免，也就是減少環(huán)節(jié)、減少糾紛、縮短時效。測繪市場的規(guī)范化有力地促進了不動產(chǎn)權(quán)屬登記工作。

2.新形勢下不動產(chǎn)的測繪管理

2.1不動產(chǎn)測繪報告內(nèi)容與測繪圖

不動產(chǎn)測繪報告內(nèi)容包括：房屋坐落、委托方、測繪項目、測繪依據(jù)、測繪說明和測繪類別、建筑結(jié)構(gòu)和宗地面積、地上層數(shù)、分戶面積明細表、地下層數(shù)個功能區(qū)面積匯總、計算附圖，還有共有面積分攤計算表。分層分戶圖、丘圖和大證圖則是屬于不動產(chǎn)測繪圖。

2.2建立起不動產(chǎn)測繪市場

要實現(xiàn)測繪業(yè)務的管理，可以委托測繪單位與國有測繪協(xié)會，設立起測繪的服務大廳。

另外，將具有測繪資質(zhì)的一些測繪單位公示在測繪服務大廳。對商品房的預測與實測，就能委托這些測繪單位。測繪單位在進行測繪工作期間，務必要按照相關的資質(zhì)等級要求來進行測繪，確保測繪結(jié)果圓滿完成，有一點要注意，是不允許測繪單位轉(zhuǎn)包所負責的測繪項目。

2.3掛牌招標的制度

委托方自己可以選擇公示的測繪單位或者是通過掛牌招標制度選擇公示的測繪單位。

2.4簽訂書面的測繪合同

測繪項目的委托人和受托人，要按照測繪項目簽訂書面合同。書面合同包括以下內(nèi)容：關于項目的收費標準以及基本情況、發(fā)生爭議時的相關解決方案、成果質(zhì)量要求，完成期限。受托人要上報國有單位在簽訂合同后的三天內(nèi)，國有單位要對其進行備案。

2.5建立測繪成果的信息管理系統(tǒng)

測繪項目完成后，對于測繪結(jié)果，委托方要簽字。在權(quán)屬登記時，把專用章蓋在測繪結(jié)果上后方可使用。另外，測繪單位要根據(jù)相關的要求，把測繪結(jié)果上傳到管理信息系統(tǒng)平臺上。另一方面，為了測繪信息更加透明化，測繪單位要向社會發(fā)布相關的信息。為了購房者能更理性消費，工作人員把測繪結(jié)果公示在商品房的買賣合同上，或者是物業(yè)的公示欄又或者是售樓部。

2.6實施持證上崗制度

要建立起測繪人員的資格認證制度，同時要對其進行培訓。相關的人員從事相關的職業(yè)需要持有相關職業(yè)的資格證書而且要有上崗培訓的合格證書。另外，技術(shù)負責人、質(zhì)檢人員、總工程師等其他崗位，要由注冊的測繪師擔任。

2.7根據(jù)相關規(guī)定，對收費標準進行執(zhí)行

為了穩(wěn)定測繪市場，保障測繪成果質(zhì)量和競爭能夠在良好的環(huán)境下進行，需要根據(jù)具體情況，并參考當?shù)氐臏y繪收費標準，制定出當?shù)氐牟粍赢a(chǎn)測繪收費標準。另外，為了避免測繪機構(gòu)在價格方面有爭議的狀況出現(xiàn)，要制定出不動產(chǎn)測繪收費的最高價標準以及最低價的標準。

2.8建立起人員以及機構(gòu)的信用信息管理系統(tǒng)

要建立起測繪單位的信用管理系統(tǒng)，測繪人員和機構(gòu)的信息，入庫管理工作要做好，同時要把測繪業(yè)務納到管理平臺上去，為的是使測繪成果的質(zhì)量情況的記錄工作做好。

3.展望不動產(chǎn)測繪管理

3.1加強測繪市場的管理

為了使不動產(chǎn)測繪能夠公正公平，權(quán)威公正維護登記成果，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要全面加強對不動產(chǎn)測繪市場的管理力度。（1）測繪隊伍要進入市場中，必備有一定的測繪資質(zhì)和有在相關機構(gòu)備過案的才被允許進入，所以，要建立起相關的資質(zhì)管理制度。（2）為了有效提高測繪隊伍整體的基本素質(zhì)，相關的測繪人員必須持有上崗證并且使有經(jīng)過培訓合格的，否則其測繪結(jié)果不能被認定。（3）有些測繪工作人員會故意對市場秩序進行干擾，通過采用不正當?shù)母偁幨侄?，對這種現(xiàn)象，要及時嚴格通報批評，嚴重時，可以取消其測繪資格。所以，為了保證公正公平的競爭環(huán)境，需要建立起各項制度，加強管理不動產(chǎn)測繪的市場。

3.2建設測繪地理信息的管理系統(tǒng)

房產(chǎn)測繪是房產(chǎn)屬性信息、房產(chǎn)管理的重要前置業(yè)務以及房產(chǎn)圖形的重要來源。房產(chǎn)平面圖編制丘，樓盤等其他要素是一些房產(chǎn)要素的基礎。測繪成果管理系統(tǒng)的重要功能是在房產(chǎn)基礎UIS圖形庫中，分層分戶圖成果是由轉(zhuǎn)入項目測試軟件構(gòu)成的，同時建立起房產(chǎn)屬性信息、樓盤信息、分層分戶信息問的關聯(lián)。為了充分發(fā)揮不動產(chǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)的查詢，管理發(fā)布和編輯等功能的作用，通過利用測繪地理信息的管理系統(tǒng)滿足社會各界的應用需求，在電子地圖上面查到土地信息，房屋信息。另外，以檔查圖和以圖查檔能夠得以實現(xiàn)，進而對房屋數(shù)形，土地、圖紙，不動產(chǎn)檔案進行有機結(jié)合。

3.3不動產(chǎn)測繪業(yè)務監(jiān)管要加強

用于房屋權(quán)屬登記等房屋管理的房產(chǎn)測繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。這是《房產(chǎn)測繪管理辦法》的第十八條規(guī)定。這條規(guī)定對于不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核內(nèi)容進行了明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以設置測繪成果審核科，它的職能包括以下幾個方面：（1）對不動產(chǎn)測繪業(yè)務管理制度進行了完善；（2）不動產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程培訓進行了組織；（3）審核測繪成果質(zhì)量；（4）入庫、發(fā)布測繪成果；（5）不動產(chǎn)測繪專家?guī)旖⑵饋?，檢查組織不動產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量，不動產(chǎn)測繪糾紛進行解決等其他職能。

結(jié)語

不動產(chǎn)測繪管理工作服務于不動產(chǎn)登記。為了更好地促進測繪市場的發(fā)展，更好地服務于不動產(chǎn)登記，需要加強測繪市場的管理，建設測繪地理信息管理系統(tǒng)，實施持證上崗制度，根據(jù)相關規(guī)定制定收費標準，建立起測繪人員以及測繪機構(gòu)的信用信息管理系統(tǒng)。