政府信息化進程中存在的問題及其對策分析

王電升 黃應洪

[摘 要]隨著信息技術水平的不斷提升，對政府治理工作提出了新的要求，為更好地順應信息時代的發展，利用信息技術開展各項工作，并且運用該技術改革治理方式，因地制宜地推動政府信息化，才能更有效地提升政府工作的效率，才能為人們辦好事、辦實事。我國的政府信息化建設還需要不斷完善、不斷更新發展，針對發展進程中存在的一些問題，提出針對性的解決策略，希望能夠為深化政府信息化發展進程，建設符合我國國情的政府信息化，提高政府工作效率提供借鑒。

[關鍵詞]政府信息化；進程；數字城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.071

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

1 政府信息化概述

政府信息化包含了豐富的內容，一般指信息聯網建設、政府信息化建設、辦公自動化建設等多個方面。當前，政府信息化集中體現在政府電子政務方面。電子政務具體說的就是各層政府運用互聯網實現信息傳遞和共享共建，以此為基礎開展各項工作，其實就是借助互聯網技術為人民提供服務，幫助政府開展管理工作，在很大程度上優化了政府工作的各個流程，進而提升其工作效率。隨著我國信息技術水平的提升，以及服務型政府理念的強化，對于政府信息化的要求越來越高，迫切要求提高政府各項工作的信息化程度。從宏觀來看，政府信息化建設進程，取得了很多成就，但在實際運作過程中依然存在一些不足和可優化的空間，這些不足制約著政府信息化建設工作進一步發展。因此，社會各界越來越關注政府信息化。

2 政府信息化進程的現狀

2.1 “金”字信息化工程取得了突破性發展

我國政府信息化從20世紀80年代開始，沿著“機關內部辦公自動化―管理部門的電子化工程（如“金”字工程）―全面的政府上網工程（電子政務）”這一條線展開的，總共經歷了起步階段（以《國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統的通知》為標志）、推進階段（以金橋、金卡、金關工程為標志）、發展階段（以政府上網工程為標志）、高速發展階段（以一站兩網四庫十二金工程為標志）4個過程，目前正處于以一站兩網四庫十二金工程為核心建設內容的高速發展階段。

2.2 政府信息化內外部環境有所改善

在政府信息化建設的過程中，內部條件和環境都有了一定改善，政府工作人員的計算機操作水平不斷提升，強化了信息化政務工作的觀念。而就外部環境來說，公民更加認可政務網絡化，網絡用戶不斷增多，并且一些地方政府的信息公開法律已經出現，極大促進了政府信息化的發展。

2.3 地方政府建設數字城市的步伐明顯加快

政府信息化的建設目的和原則，是建設一個以公眾為中心、以結果為導向和以市場為基礎的通過計算機及其網絡來進行的政務活動，能夠為大眾提供更為快捷、優質的服務。目前，信息化技術發展迅速，云計算、大數據、SDX、移動互聯網等技術，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，電子政務也必須積極趕上技術浪潮，利用新技術、新手段來提升政務效率和提供更優質的服務。

3 政府信息化進程及資產運行中存在的問題

3.1 基礎設施水平參差不齊

我國的政府信息化建設工作同國際上發達國家比較來說，還有一定的差距，尤其在一些偏遠山區的政府中表現得更加突出。另外，我國政府雖然已經建成了各類信息化，但是在電子政府的內容和電子政務網絡選擇等方面還存在一些問題，如內容更新不夠及時、網絡交互性不是很好、政務資訊內容不夠豐富、平臺主頁設計專業性不強和網站域名不是非常規范等方面，都是需要進一步完善的地方，不管在信息資訊完整程度、信息實用性方面，還是電子政府功能等方面，與人民群眾的需求還存在一定的距離。各地信息化的基礎設施差異比較大，在政府信息化資產運行基礎設施方面均存在差異。

3.2 缺乏信息化運行的有效支撐

第一，信息化進程發展資金不足。比如一些基層政府部門和經濟欠發達地區，存在信息化發展資金不足的問題，即使是同類城市，因對信息化發展的重視程度不同，信息化發展資金的支持力度也會存在不同。第二，缺乏對信息化資源運行的有效分析及管理。很多地方政府對信息化資源的實際利用情況、系統建設、整合及應用等情況缺乏有效的監控、分析和管理，難以對各單位政務信息化的計劃投入做出更全面和更精準的分析。第三，很少進行綜合評估。政務信息化需要持續的維護和投入來提升服務水平，由于各級單位數量眾多，業務系統錯綜復雜，各單位信息化通常很少進行全面評估，從而會影響信息化運行評估的全面性和準確性，需要建立一套全面、智能的綜合系統和體系來進行輔助評估。

3.3 信息資產運行安全程度有待提升

縱觀整個政府信息化進程，存在一個比較明顯的問題就是“重視建設、輕視管理”的問題，存在一定的安全隱患。信息資產運營安全程度有待提升主要表現在以下幾個方面。第一，針對信息化的安全保障工作缺少一個統一的規劃，雖有保障機制，但專業的保障機制較少，資源共享性能體現不夠明顯，整體發展的戰略重點并不夠突出。第二，針對信息的安全管理工作，其管理機制不夠完善，沒能從整體建設的角度，構建安全管理制度。第三，信息安全方面的人才較為缺乏，主要缺少管理人才和技術人才，急需加強人才隊伍建設。

4 推動政府信息化進程的策略

4.1 以用戶需求為建設的根本

在信息技術快速發展的背景下，信息不再唯一從政府部門發布，人民群眾也獲得了一定發布信息的自由。所以，針對政府信息化來說，必須秉承“中心放在人民群眾的需求上，運用結果作為導向，建設基礎是市場”的建設理念開展各項建設工作，盡最大的努力利用政府信息化，為人民群眾提供更多、更優質的服務。政府本身的職責就是服務人民群眾，政府怎樣為其提供服務，以及怎樣通過自身的信息化提供更好的服務，是信息化建設需要重點思考的問題。因此政府必須以用戶的各種需求為根本，推動信息化的建設工作，以自身能力為基礎，為人民群眾提供更多的服務，同時積極爭取更多的有利條件，提升電子政務的利用效率，才能提升人民群眾的滿意度，促進信息化建設發展。

4.2 重視信息化基礎設施建設

信息化水平的高低，不僅決定著一個國家地區在21世紀的國際競爭力問題和經濟社會發展水平，而且直接關系國家興衰和民族興旺，是一件必須辦好的大事，需要把信息化建設提到較高的地位。信息化基礎設施建設占有重要的地位，政府必須重視基礎設施建設，可以自行研發，或者聯合一些相關的企業共同建設，比如信息網絡的建設工作，政府與企業聯手，才能提高建設效率，逐漸提高我國信息網絡的速度，從而避免出現地區差異問題，為政府信息化建設奠定堅實的基礎。

4.3 完善相應安全保障機制

政府信息化的安全管理與建設工作同樣重要，在建設的同時，必須做好安全管理，從信息、資源、網絡、軟件和硬件等方面實施安全管理，保障政府信息的安全，并不斷提高對信息產業的扶持程度，以全面提升信息產業實力。同時，政府要重視信息技術自主知識產權，并在政府信息化中運用病毒防護技術、網絡安全技術、系統安全技術和線路安全技術，以不斷提升整體技術水平。想要確保政府信息化建設是安全的和可靠的，政府還要做好管理維護工作，優化完善各項安全管理機制，推動網站構建的規劃化，促進操作流程的規范化，不斷提高政府信息化的安全性。

4.4 統一監控管理政府信息化

值得注意的就是重復建設設施的問題，必須統一監控管理政府信息化，避免重復和無效的建設，對一些現有的資源進行合理配置，在更大程度上完善信息化基礎設施。各級政府必須針對自身實際工作情況和自身條件開展建設工作，運用發展的眼光做出科學合理的規劃，促使本地政府信息化能夠符合自身情況以及當地的經濟發展水平，更要符合本地社會信息化發展程度。

4.5 構建科學精準評價的機制

在政府信息化建設中，需要一個科學精準的評價機制作為基礎，優化并完善各項信息管理的對應制度，運用制度化方式做好信息化管理工作，規劃信息技術操作流程，促使每個政府工作人員都能夠依照相應規范做好本職工作，并制定切實有效的監督制度，以不斷提升信息技術的應用水平和電子政務的質量。另外，應重視政府工作人員信息技術應用教育。各級政府應全方面開展信息化政務工作技術技能的宣傳教育，促使工作人員能夠按照正確的、規范的操作流程開展工作，并將其納入考核范圍，促進政府人員不斷提升自身的各項素質職能水平，促使政府信息化建設實現可持續發展。

4.6 豐富政府信息化各項功能

新時期的政府信息化建設，應該不斷豐富電子政務的新功能，比如態勢分析、預警、應急、戰時儲備和調控評估等功能。就態勢分析功能來說，可以對本地區各種發展態勢進行分析，進而可以對未來發展態勢做出預警，已達到應急處理事件的目的。還有戰時儲備功能，各級政府必須從自身情況出發，不斷完善符合具體情況的安全管理體系，其具體內容應該包含安全檢測、運行安全管理、信息安全、電腦安全、操作人員管理、網絡管理和公共安全秩序等，確保政府信息系統在任何時候都能正常運行，更有效地面對突發狀況。

5 結 語

我國政府必須加快自身信息化建設的步伐，構建出可靠、高效的電子政務模塊，運用合理的建設策略，規避建設進程中存在的問題，加深政府信息化程度，優化政府工作流程，進而能夠合理開發并有效利用各種政府信息資源，最終推動我國各項建設，促進物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設的水平大大提升。

主要參考文獻

[1]汪玉凱.用政務信息化促進國家治理體系和治理能力現代化[J].黨政研究，2018（1）.

[2]張紅娟，高偲棟.計算機網絡系統在政府信息化中的應用[J].無線互聯科技，2018（2）.