關于加強行政事業單位資產管理的思考

范皓翔 馬驍 周煒

[摘 要]近年來，各行政事業單位通過開展清產核資、財產清查和計價核算，推進以資預結合為主的資產統籌管理，有效提高了資產管理水平，但仍存在統籌意識淡薄、制度落實不到位、監管工作缺位等問題?；诖?，本文從強化錢物并重觀念、嚴格落實制度、加大審計監督力度和開放資產管理系統等方面提出了加強行政事業單位資產管理的對策。

[關鍵詞]行政事業單位；資產管理；統籌監管；開放；信息共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.001

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-000-02

1 當前行政事業單位資產管理中存在的問題

1.1 資產統籌意識淡薄

目前，很多行政事業單位的資產統籌意識淡薄，沒有認識到資產的重要性，在資產購建時直接列入當年的預算經費支出，不考慮經濟回報，從而導致在思想上放松了對資產的管理，沒有將資產管理作為管理工作的重要組成部分提上議事日程，錢變物后即被輕視，脫離監管。大多數單位只注重財源，輕視資產，認為資產本身都有一定的使用壽命，重用輕管，個別單位甚至認為資產可以隨意使用，用壞了就繼續購買，縮短了資產的使用壽命，導致資產毀壞流失，嚴重擠占了預算經費。

1.2 現行行政事業單位資產管理規定制度落實不到位

資產的全壽命管理涵蓋從預算編制、增減、調撥、盤查一直到最終報廢處置，而相關管理制度執行不嚴，同時缺失與資產損失相關的責任追究機制，導致資產使用、管理、核算部門之間職責不清，資產使用、管理、核算人員之間責任不明。因此，當行政事業單位資產發生流失、浪費時，責任難以追究到具體單位或者個人，從而導致資產賬實不符的情況十分普遍。有的單位每年都進行資產清查，但在清查過程中“重數量、輕質量”，不認真核對資產型號、購建時間和使用狀況，同一類資產只要數量一致就算是賬實相符，導致賬面資產與實有資產相差甚遠，并沒有很好地落實資產清查工作。

1.3 資產監管工作缺位

一方面，我國行政事業單位的組織結構基本都采取直線職能型的組織結構，這種組織結構本身就存在缺陷，即單位下屬的各個職能部門實際上都是不同的利益集體，各自帶有很強的獨立性。在這種情況下，資產監管的執行力度必然會出現弱化。另一方面，按照資產歸口管理的要求，設備類資產由于本身具有較強的資產專用性，所以此類資產都被納入各職能部門的內部管理。這樣一來，資產監管既要面臨利益集體的形態干擾，又會受相關資產委托代理關系的影響，勢必會進一步加劇資產監管缺位的程度。不難看出，在這樣的情形下，即便某個單位存在完善的資產監管職責制度體系，但由于制度執行上的阻礙，也很難取得預期的效果。

1.4 信息系統閉塞，管理手段落后

負責預算經費管理的“會計賬務管理系統”和進行資產管理的“資產管理系統”相對獨立，二者互不聯通，導致資產登記后即脫離了財務系統管理，既增加了財務部門查驗手續的審核難度，也導致賬實不能實現步調一致，人為地將二者拖延割裂，增加了錢變物后脫離監管的風險。按照現行的法規制度，財務部門負責按職能對資產進行總分類和明細分類核算，事業部門負責實施明細核算與統計，定期與同級財務部門、資產占有使用單位核對賬目。根據規定，雖然財務部門、事業部門和實物資產占有使用單位都在進行核算、記錄，并且定期核對，然而規定往往執行不到位，賬目結果不可靠?！百Y產管理系統”自身存在不足，缺少資產影像資料的相關記錄，并且無法進行開放的終端查詢。在資產占有使用缺乏公開透明和群眾監督的情況下，資產計價掛賬就容易流于形式，資產安全也會面臨挑戰，進而會發生違法違紀的腐敗問題。

2 加強行政事業單位資產管理的對策

2.1 樹立錢物并重、資預結合的觀念

第一，正確認識行政事業單位資產的地位、作用。無論是設施設備，還是物資器材、房屋地產，乃至日常的辦公用品、器材，行政事業單位資產在數量、種類、價值各方面都在不斷上升，既不利于發揮人力作用，也直接關系著財力投入與產出的效率。第二，積極推進資產管理與預算管理相結合。行政事業單位要抓住有利時機積極推進資產管理與預算管理相結合，將資產與經費共同納入單位的財務規劃、計劃，統籌資產購建與預算經費使用，最大限度地發揮存量資產的使用效益。第三，加強財務部門對資產的監管。財務部門作為本單位的資產監管部門，從以往的工作實踐來看，長期以來忽視了監管行政事業單位的資產，除了思想認識不到位，也有工作繁雜的原因。財務部門應增加資產監管力量，把錢物并重落實到具體行動中。

2.2 嚴格落實資產計價核算和產權處置制度

行政事業單位要通過清查徹底摸清、摸準各產權登記基本單位的資產數據，各部門無論通過何種途徑取得的實物資產都必須進行計價核算。各部門在季度清查的基礎上，年底必須對實物資產進行一次全面的盤點清查，對于盤盈或盤虧實物資產，必須根據實物資產盤點情況報告表，及時調整賬面記錄。行政事業單位資產的產權處置應嚴格落實審批權限，在處置實物資產產權時，必須嚴格按照資產管理規定的審批權限審批。各部門要對其占有、使用、管理的資產進行產權變更以及注銷，必須按照行政事業單位資產管理規定的處置條件、批準權限和程序辦理，未經批準，任何單位或個人不得擅自處置。

2.3 嚴格落實責任管理制度

針對實物資產管理工作，行政事業單位要全面推行責任制，逐級分解責任，明確到具體科室和個人，并建立單位黨委領導下的實物資產管理領導小組，由其負責本單位所有實物資產管理的領導、協調和宏觀控制等工作，定期對所屬實物資產管理情況進行分析、研究，并不定期進行監督檢查。在實物資產領導小組的直接領導下，財務部門負責本單位的固定資產總賬和庫存物資總賬，其他部門和使用單位建立相關明細賬，確保所有資產都有具體責任人，資產的每一次變動都要在財務部門進行登記，管理人員變更時必須進行資產交接并報財務部門備案。通過明確各級領導、職能部門以及個人的職責，落實責任制管理，確保實物資產管理工作不走過場，真正做到物盡其用、錢盡其效、錢物并重、管用一致。同時，行政事業單位要做好資產的清查登記工作，加強資產日常管理，做到增減有登記、報廢按程序、實物有人管、離任有審計和賬物相一致。切實加強實物資產的動態管理，實行“三位一體”管理模式，即處室負責人作為第一責任人，對本處室資產管理負全責；處室分管人作為間接管理者，負責本處室資產賬、簿、卡的登記和實物的增減、在用狀態管理；處室使用人作為實物的直接經管人，負責實物的保管和在用，填寫責任卡，簽名登記，注明使用時間、在用狀態，離任時做好移交和注銷。

2.4 加大資產審計監督力度

第一，加強離任審計監督。各部門要與資產管理者簽訂實物資產管理責任書。管理人員離開本單位前，必須清查、核對分管使用的物資，填制移交清單，在上級資產管理部門和審計人員的監督下交接，新接任人員和保管人員必須在賬本上登記清楚接管時間，交接不清的不能離崗。同時，審計人員要對其主管的實物資產進行離任審計，主要審計各種實物資產的賬與賬、賬與表、賬與物是否相符，各種報廢、報損的資產手續是否齊全，是否符合資產管理有關規定，確保行政事業單位資產不流失。第二，加強資產存量的審計監督。加強資產存量的審計監督主要是掌握行政事業單位的資產構成，重點是存量資產的管理情況。行政事業單位的資產審查必須同時包括賬簿對應關系和實地實物盤點，以監督是否賬賬相符、賬實相符，同時盤活閑置資產，提高資產的使用效益，堵塞錢變物后出現的漏洞。第三，加強資產變動的審計監督。主要審查實物資產出現新增或減少時，購買、建設、出售、銷毀等相關手續是否齊全、合規、合理，賬簿登記是否清楚、及時，尤其是毀損報廢資產變價收入是否按規定登記入賬。

2.5 開放資產管理系統，信息共享創新管理

行政事業單位要充分利用現有的信息技術，使信息化管理平臺做到資產存量可視、資產調劑可知、資產處置可控，通過可視化管理降低資產管理運行成本，并依托網絡技術實時分析、監控資產的使用管理情況，提高資產購置、輸送、使用、處置等過程的準確性。第一，完善資產登記要素，建立連接通道以共享數據庫。資產增減的原始記錄要由各部門在“資產管理系統”進行詳細記錄，并由財務部門進行查證核實，在經查確屬無誤之后，方可辦理結算付款，已經辦理結算付款業務所對應的資產基本信息不得刪改，確保資產信息一次性錄入完整、準確、共享、及時和一致。第二，實時掌握單位資產的信息。接受捐贈和由其他經費渠道購建的資產，也要由事業部門及時在“資產管理系統”登記接受捐贈和由其他經費渠道購建資產的基本信息。財務部門和資產占用單位均需通過“資產管理系統”組織資產總分類核算、明細分類核算，及時反映資產占有使用的真實情況，實時掌握單位或部門資產的配置、價值、存量、使用壽命和使用狀況等動態信息，為有效利用資產和加強管理提供資料。第三，提供終端查詢。行政事業單位要在“資產管理系統”建立開放的信息通道提供終端查詢，以方便大家通過開放的信息平臺查詢資產，了解本單位資產占有使用的實際情況，提高單位資產占有使用的公開透明度，并接受群眾監督，減少資產閑置浪費情況，不斷改進和完善資產管理系統，利用信息平臺統籌管理資產。

主要參考文獻

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