促進流動人口在城市經濟立足

徐水源

習近平總書記指出，在城鎮落下來，關鍵是要解決好就業和權益保障問題。在城鎮就業是流動人口獲得經濟收入的主要來源，既是保障和改善流動人口民生之本，也是流動人口能夠在城鎮真正落下來的基礎條件。流動人口經濟狀況的改善與提高，不僅有助于生活水平的提升，而且有助于流動人口的社會融合。

要適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，為流動人口在城市就業創業創造更多機會和工作崗位，促進流動人口在城市實現經濟立足，更好地融入城市。

多策并舉促流動人口就業創業

習近平總書記在黨的十九大報告中就提高就業質量和人民收入水平，明確提出堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業的要求。

近5年，全國流動人口衛生計生動態監測調查數據顯示，流動人口就業比例較高，近九成流動人口在流入地實現就業。其中，作為雇主身份的比例逐年提升，占到全部流動人口的1/10，每年提升1個百分點，表明流動人口自主創業逐漸增多。

同時，我國新增勞動年齡人口增速趨緩、勞動年齡人口規模開始下降，勞動力年齡結構漸趨老化，低端勞動力供不應求，勞動力結構性短缺問題凸顯。

首先，加大流動人口就業創業政策扶持力度。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，大力發展新業態、新產業和就業容量大的行業，創造更多就業崗位。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。

一是加強產業規劃引導。根據主體功能區規劃，進一步完善產業布局規劃，促進流動人口分布與生產力和產業布局相適應。加快有市場、有效益的東部勞動密集型產業優先向中西部轉移，引導流動人口就地就近轉移就業。

二是加強政策協調，形成政策外溢效應。加強就業政策與教育、勞動關系、社會保障、財政、金融、產業等政策的銜接，不斷完善促進就業的政策體系。

三是扶持流動人口創業。將流動人口納入創業政策扶持范圍，運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進流動人口創業。

其次，加強對流動人口就業創業的培訓服務。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。

培訓是提升流動人口人力資本水平的重要途徑。調查數據顯示，教育與就業比例間呈正向關系，隨著受教育程度的提升，流動人口就業比例亦呈現不斷上升趨勢，流動人口收入水平與受教育程度之間呈現正向關系。

目前，用人單位普遍存在只重視使用勞動力、不注重培訓，缺乏對員工職業發展規劃、引導和激勵的問題，流動人口參加培訓的情況不太理想，僅兩成流動人口參加過培訓，近八成未參加過任何形式的培訓。

重點加強流動人口職業技能、安全生產和職業健康等針對性培訓服務。中央和地方各級財政安排專項經費用于流動人口培訓，建立健全市場需求為導向、政府購買流動人口培訓服務的機制，對參加培訓的流動人口給予適當補貼，提升流動人口培訓參與率。加強政府購買服務的績效評估，保障流動人口存量和增量得到實用培訓，提升流動人口勞動技能和人力資本對經濟增長的貢獻率。

再次，加強流動人口失業服務和管理。建立流動人口失業統計、評估和監控體系，對于失業流動人口，城市政府要進行適當救濟，提供最低生活保障。同時，要切實加強對失業流動人口家庭隨遷流動兒童的教育扶持，確保流動兒童不因父母失業中斷學業，以免貧困風險發生代際傳遞。

保障流動人口就業合法權益

勞動權益平等是流動人口實現穩定就業和在城市經濟立足的重要基礎。習近平總書記強調，全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻，要更多關心、關愛農民工，特別是不能拖欠、克扣農民工工資，維護好農民工合法權益。

首先，保障流動人口平等就業權利和就業機會。習近平總書記強調，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業創業的體制機制和政策障礙，不斷完善就業創業扶持政策、降低就業創業成本，支持廣大勞動群眾積極就業、大膽創業。

隨著我國城鎮化率不斷提高，流動人口就業狀況穩中有升，持續改善，總體良好。但在一些地方，還存在排斥、歧視流動人口就業的現象。大量流動人口只能進入城市低端勞動力市場，從事的是城市人不愿意干的臟苦累工作，損害了流動人口平等就業機會和權益。

要建立健全黨和政府主導的維護流動人口權益機制，加強流動人口權益保障相關法律法規和制度建設，完善流動人口合法權益保護政策，排除阻礙流動勞動者參與發展、分享發展成果的制度壁壘，努力讓流動人口實現體面勞動、全面發展。

其次，及時足額兌現勞動工資，使勞者有其得。習近平總書記指出，員工要有收入。人們到企業就業是為了取得收入，收入低于預期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。流動人口要在城鎮實現落下來的愿望和目標，就必須實現穩定就業并有一定經濟收入。要加強政策統籌，切實保障流動人口合法勞動收入權益，及時足額兌現流動人口工資待遇，使勞者有其得。建立企業工資集體協商制度，推動流動人口參與工資集體協商，合理提高流動人口工資水平。嚴查拖欠和克扣工資等侵害流動人口權益的案件，堅決杜絕此類現象發生。

再次，保障流動人口與城鎮職工同工同酬。保障流動人口同工同酬是維護社會公平正義的必然要求。切實改變流動人口與城鎮職工同工不同酬的狀況，保護流動人口的勞動所得。勞動者薪酬，除了特定領域外，應該拋開身份標簽，按崗位不同、奉獻多少論薪酬待遇，一視同仁，同工同酬。進一步規范勞動用工和分配制度，使落實“按勞取酬”不僅成為政府依法行政的行為，而且成為企業的自覺行為和共同認可的社會風尚。