區縣級媒體融合發展路徑探析

栗航 馮小云

摘 要 為積極適應新媒體環境下基層宣傳思想文化與意識形態工作的新形勢、新任務、新要求，全面加強基層意識形態工作新陣地建設，近年來，中共鄂爾多斯市東勝區委宣傳部以人民日報“中央廚房”為參照，深入學習各地媒體融合經驗模式，博采眾家之長，將全媒體平臺建設作為重要抓手，通過對區屬媒體資源的有效整合、平臺技術的升級及內容、管理、制度等進行融合，逐步建立起了一個合署辦公、全盤融合的宣傳新陣地——東勝區全媒體“中央廚房”，形成了一個內外聯動、上下互動、合力共贏的立體化“大宣傳”格局，為區縣級地方媒體實現加快融媒體建設發展、切實強化基層意識形態工作主導權提供了有益的參考和借鑒。

關鍵詞 融媒體；區縣級媒體；媒體融合；中央廚房

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2018）16-0093-04

1 融媒體時代背景

近年來，隨著互聯網信息技術的快速發展和傳播手段的日益多樣化，傳統媒體和新興媒體融合發展的呼聲變得日漸高漲。通過全面整合人力、技術、內容等方面的資源力量，鞏固主流宣傳陣地，壯大主流輿論聲音，牢牢掌握基層意識形態工作的主導權，就顯得日益緊迫而必要。

隨著媒體融合發展進入深水區，從中央到地方，各地媒體都在紛紛發力建設自己的融媒體中心。盡管各地的實際情況并不相同，但“新舊融合、一次采集、多種生成、多元傳播和可管可控”已經成為各地推進媒體融合發展的基本共識。在這其中，人民日報的“中央廚房”成為了全國各地推進媒體深度融合爭相學習的典范。

2 區縣級媒體發展現狀

2.1 傳統媒體日漸式微

作為傳統的區縣級地方媒體，電視、電臺、報社等有著新興媒體無可比擬的特殊優勢。其權威性自不必說，群眾高度認可也是不爭的事實；同時，作為基層媒體，他們與人民群眾的關系不可謂不密切。但同時也存在著新聞出口渠道單一、覆蓋面狹窄、目標群體有限、資金技術投入不足、人才流失嚴重、信息滯后等諸多缺陷。特別是隨著新媒體時代的到來，微信、微博、客戶端等新興媒體如雨后春筍般生長起來，并以全新的傳播手段和呈現方式，影響著現代人獲取信息資訊的方式，也極大地動搖著電視、報紙、電臺等傳統媒體的“老大哥”地位。

以鄂爾多斯市東勝區為例。作為鄂爾多斯市市轄區，東勝區曾是鄂爾多斯市府所在地，也是全市經濟、文化、信息、交通、技術中心，在媒體發展方面擁有完備的體制機制和充足的資源。然而，隨著近年來市府整體搬遷至康巴什區，東勝區本級媒體格局也面臨著重新洗牌。

很長一段時間以來，作為東勝區唯一“名門正派”的東勝區新聞中心，成了東勝區唯一的媒體資源。作為傳統的地方媒體，東勝區新聞中心以電視節目制作和報紙生產為主體業務，其宣傳陣地和新聞出口也僅有這兩個。其中，電視節目《東勝新聞》（共10分鐘）于每周一至周五每日19點50分在鄂爾多斯廣播電視臺經濟服務頻道播出，當晚21點06分、次日早7點整、8點整及中午12點20分進行重播；電視節目《今日東勝》（共10分鐘）于每周六19點50分在鄂爾多斯廣播電視臺經濟服務頻道播出，重播時間與《東勝新聞》一致；紙媒《東勝報》每周一、三、五各出一期，主要面向東勝區各黨政機關部門發放，一般群眾想要閱讀與獲取并不十分便利。

總體來看，東勝區傳統媒體陣地有限、出口渠道單一且受限較多，宣傳覆蓋范圍十分有限，加上設備與技術亟需更新、人才流失嚴重，其傳播力、引導力和影響力均面臨著日漸式微的發展局面。

2.2 新興媒體蓬勃發展

近年來，隨著互聯網信息技術的飛躍發展和傳媒領域的加速變革，以微信公眾號、新浪微博和新聞App為代表的“兩微一端”蓬勃興起，頭條號、企鵝號、百家號、網易號等新興媒體借助互聯網的東風，如雨后春筍般迅速發展起來，中國傳統的媒體格局發生了滄海桑田般的變化。為主動適應新媒體時代基層網絡宣傳工作的需要和強化黨的意識形態工作領導權的客觀要求，在區委的決策推動下，東勝區于2016年4月率先在鄂爾多斯市旗區一級成立了新媒體管理中心。

自成立以來，東勝區新媒體管理中心努力克服人才、技術、設備緊缺及業務能力不足等諸多挑戰，在摸索中前進，在探索中發展。經過兩年多的發展，東勝區新媒體管理中心嚴格按照“網絡政務宣傳+線上民生服務”的職能定位，積極服務地方改革建設發展大局，嚴格落實意識形態工作責任制，夯實主流意識形態工作話語權；另一方面，持續推進“兩微一端”建設，加快打造“東勝發布”新媒體品牌，努力提升自身傳播力、引導力、影響力和公信力，為更好地宣傳展示東勝改革發展成就、壯大主流輿論聲音、有效引導社會輿論發揮了重要作用。

到2018年8月初，東勝區新媒體管理中心所屬新媒體平臺數量已達27個，累計關注粉絲量逾65萬，各平臺月平均閱讀總量近215萬人次；2017全年網上信息閱讀總量為2 580萬人次，30余篇原創作品分獲新華社、央廣網、環球網等中央和自治區級主流媒體刊發，152篇原創作品獲市級媒體轉載刊發。融媒體代表作品如春節賀歲片《2017我在東勝過年》和《溫暖東勝，等你回家》、城市旅游宣傳片《我在東勝等你》《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會動漫宣傳片《治荒武林傳》等在全市及周邊地區產生了較大影響。2017—2018年，“東勝發布”微信公眾號多次躋身自治區政務榜單（周榜）前十，并榮獲2017年度內蒙古自治區“全區最具影響力十大政務微信”；“東勝發布”網易號、企鵝號、頭條號等也先后斬獲全國或自治區級大獎。

3 媒體融合發展成為必然趨勢

3.1 傳統媒體的轉型之路

新媒體的快速發展對區縣級傳統媒體所帶來的挑戰和沖擊可想而知，它既打破了傳統的地方媒體格局，也改變著現代人的閱讀習慣。面對新興媒體強大的技術優勢和便捷靈活的傳播方式，傳統媒體的技術短板被無限放大，尤其是地方紙媒，可謂面臨著極其尷尬的處境，已日益淪為無人翻閱的“廢紙”。然而，在當今互聯網時代，媒體深刻變革正在發生，雖說傳統媒體面臨著日益崛起的新媒體的四處挑戰，并長期處于“被動挨打”的局面，但也并非無處逢生。任何時代，挑戰與機遇始終并存。只要傳統媒體能快速找準自身定位，并發揮好其傳統優勢，主動順應新媒體時代的媒體發展要求，自然是生機遍地、春光無限。

2017年，作為地方傳統主流媒體的東勝區新聞中心在外部壓力與自我革命的動力驅使下，悄然走上了轉型發展之路。這一年的新年剛過，微信公眾號“東勝新聞”便正式上線，實現了本地資訊的每日更新；同時，電視《東勝新聞》和《今日東勝》也不再自縛手腳，而是從電視熒屏搬到了微信公眾平臺，市民打開手機微信就能看到本地電視新聞；同年11月記者節前夕，紙媒《東勝報》成功改版為《東勝時訊》并推出電子版，普通市民群眾獲取和閱讀傳統紙媒的渠道更加通暢、方式與便捷。在歷經了一年有余的轉型發展與探索之路后，依托新媒體平臺，《東勝新聞》與《東勝時訊》的影響力再度得到釋放。

3.2 新媒體發展后勁乏力

隨著傳統媒體的加快轉型和新媒體機構自身體制機制的不完善、人才技術的緊缺，新媒體的發展越發感到后勁乏力。

以鄂爾多斯市東勝區為例。為不斷擴大宣傳覆蓋范圍、壯大自身影響力，東勝區新媒體中心在加快打造“東勝發布”媒體品牌的過程中，搶占式入駐各類新媒體平臺，至今已達27個。各類平臺的加速拓展在一定程度上擴大了“東勝發布”的宣傳覆蓋面，延伸了黨媒的宣傳觸角，但也極大地消耗了本就十分微弱的人力成本。與平臺數量與業務工作量陡然增加極不相稱的是，新媒體在人才方面面臨的問題始終壓力重重。

東勝區新媒體管理中心成立時核定的編制名額只有7個，由于是新成立且專業性強的事業單位，受崗位職稱評聘和專業技能等因素的局限，致使體制內人員（包括輔助崗位）流動困難，正因為如此，從相關部門調配人才的目標一直沒有達成，中心原有的兩名編制也不得不被編辦收回。2017年10月，該中心通過向社會力量購買服務的方式引進7名工作人員，然而，由于方方面面的原因，相關工作人員的工資待遇問題至今未能予以解決。以目前的人員構成來看，東勝區新媒體管理中心大部分的工作人員都是半路出家，并沒有專業的新聞采編學習與工作經歷；加之由于體制因素導致的編制內外兩種員工待遇，這就很難留住一些沒有正式編制的人才。

受制于人才這一根本性決定因素，加之平臺擴張牽扯的人力與精力過多，新媒體在后期發展中能夠推出的高質量作品相對不多，創新提升空間十分有限。與此同時，各類自媒體的發展層出不窮，受眾的選擇空間越來越大，胃口也變得越發挑剔，新媒體平臺的發展壓力與日俱增、挑戰越來越大。

4 推動媒體融合發展的路徑探索

隨著新媒體平臺的日益多元化和傳統媒體的主動轉型，整合資源、優勢互補，推動傳統媒體與新興媒體的互相融合，成了融媒體環境下區縣級媒體不可回避的僅有選項。只有利用本土優勢，整合本就十分有限的人才、技術等資源，推動傳統媒體與新興媒體實現“新舊融合、一次采集、多種生成、多元傳播和可管可控”，才能形成有效合力，切實壯大基層主流宣傳思想輿論陣地，牢牢掌握意識形態工作的主導權，使區縣級媒體重新站上發展的新起點。

自去年以來，按照地方黨委“打造意識形態新陣地，擴大主流媒體宣傳，牢牢把握基層意識形態工作主導權”的要求，東勝區在借鑒人民日報“中央廚房”經驗的基礎上，進一步加快了媒體改革的步伐，由區委宣傳部主導推動打造了東勝區全媒體“中央廚房”，以進一步整合資源、加強自身宣傳陣地，全面構建起上下互動、合力共贏的立體化“大宣傳”格局。

東勝區全媒體“中央廚房”的建設，嚴格按照“一個工作平臺，一個技術支撐體系，一個全媒體內容管理系統，一個傳播效果監測反饋系統”的標準進行打造，既是東勝區推動媒體深度融合的硬件基礎和技術平臺，也是實現新聞調度、采編發布的大腦和神經中樞，具備指揮、調度、協調、溝通等多項基本功能。

在此基礎上，東勝區全媒體“中央廚房”還結合東勝實際，進行了基本功能的拓展和延伸，實現了采編發融合、中樞媒資庫、新聞錄播廳、快捷審片端、廣告分管控、輿情監控站、新聞調度指揮中心（應急事件處理中心）、意識形態陣地網格化管理中心、技術研發部等功能的全媒體融合。東勝區全媒體“中央廚房”的辦公空間搭建則遵循“合署辦公，流動工位，開放空間，自由接口，權限管理”原則，將平臺功能延伸至最大化。

具體而言，東勝區全媒體“中央廚房”實現了至少9個方面的基礎功能：

一是總編調度流程的優化。東勝區全媒體“中央廚房”實行總編調度制，設采編聯動平臺，由記者部、編輯部和技術部人員組成，統一聽從總編調度中心的指揮，負責執行任務、收集需求反饋，進行全媒體新聞產品的生產加工，所有產品直接進入后臺新聞稿庫。新聞中心、新媒體管理中心等區屬媒體可直接從稿庫取用稿件進行發布。

二是實現戶外廣告管控。東勝區全媒體“中央廚房”在編輯大廳設立宣傳部社會宣傳科工位，直接通過光纖接入戶外電子擎天柱數據線，實現直接更換和監控播放戶外電子擎天柱上的公益廣告

內容。

三是升級視頻錄播大廳。“中央廚房”建設有籃箱虛擬演播系統，可實現一次成像高清、高效輸出功能，并在演播室增設有兩處實景演播臺和訪談區。錄播系統搭建遵循設備5年不落后的原則，與市臺實現無縫對接。同時可實現部門訪談、新聞發布、節目錄播等功能。

四是整體推進快融系統。通過部署快、上線快、使用快的大洋快融系統，有效統籌線索、選題、稿件，實現隨時隨地的移動生產能力。

五是研判大數據可視化。通過數據可視化大屏等監控手段（大屏幕通過分頻接入技術同時實現點對點新聞審片、輿情實時監控以及現場回傳畫面實時調度可視通話等功能），實現傳播效果監測反饋。

六是優化升級媒資管理。擴容媒資存儲，提升媒資管理安全級別，為全區新聞素材儲備提供有力保障。

七是會議系統的高效利用。無紙化辦公系統實施“一機兩用”辦公節約原則，既是調度會議現場，也是數據傳輸終端，同時在日常工作承擔辦公機位的職能。

八是將基層“學習講堂”全部納入實時監控范圍。東勝區全媒體“中央廚房”實現了隨時調控了解各基層“學習講堂”的實時宣講情況，將宣講內容存檔備案，并實現一處宣講，多處同步直播功能。

九是輿情應對能力大大提升。依托領先的技術融合與信息處理能力，東勝區全媒體“中央廚房”在協助處理重大突發事件、有效引導社會輿論等方面將發揮更加積極的作用。

截至目前，東勝區全媒體“中央廚房”已初步完成網絡鋪設與對接、新聞指揮大廳系統安裝、六路輸入輸出信號接入、演播室操控臺安裝、監控設備安裝等工作；接通了與區新聞中心的傳輸光纖，基本實現了數據共享和點對點審片功能；完成了網絡輿情監控系統的更新升級；實現了戶外廣告的分管控功能。同時，為強化意識形態工作網格化管理，東勝區全媒體“中央廚房”還實現了對我區18個街道辦事處及鄉鎮、園區的學習講堂聯網監控，可全天候實時調度每個學習講堂的宣講實況，并進行在線互動與數據共享。下一步，東勝區將加快打通“中央廚房”建設過程中的各環節障礙，力爭盡快完成剩余設備的安裝投用，確保整體項目早日投運達效，為服務地方經濟社會平穩健康發展提供強有力的思想輿論支持。

5 結論

習近平總書記強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，做好新形勢下意識形態領域工作和新聞輿論工作至關重要。區縣級媒體是黨的基層意識形態工作的前沿陣地，是最為關鍵也最為重要的一環。深入推進傳統媒體與新興媒體的深度融合，是當前傳媒領域一場極端重要而深刻的革命，對于有效整合區縣一級有限的媒體宣傳資源，壯大主流思想輿論陣地，強化基層意識形態工作主導權意義重大。

推動媒體深度融合發展，“打通”是關鍵，融合是手段，發展是目的。要科學整合新老媒體的各方面資源，打破現有媒體格局與體制機制，堅決避免“各家自掃門前雪”，變各自發展為攜手發展、共同服務；同時也要擺正媒體之間的關系，正確分析傳統媒體與新興媒體的各自利弊優勢，以揚長避短、互為補充，達到“一加一大于二”的宣傳時效，實現“融媒體”內部之間以及“融媒體”與社會要素、社會資源之間的合作和互補。

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