關于創新欠發達地區返鄉創業政策的思考

甄君華

務工返鄉人員是貧困地區社會轉型發展的寶貴人才資源，經驗證明，抓住經濟發達地區產業向貧困地區轉移的機遇，吸引外出務工人員返鄉創業，可為貧困地區經濟發展帶來巨大動力。雖然近年來返鄉創業在規模與比重上呈現出逐年攀升勢頭，但由于體制、機制和政策等各種原因，返鄉創業風險仍然偏高，創業難度大，持續發展不易，仍處于自發、起步階段。本文以我省深度貧困地區菏澤為例，總結和歸納務工返鄉人員創業的現狀、存在的問題以及對策建議，為完善、創新務工返鄉創業政策提供決策參考。

一、務工返鄉人員創業現狀

（一）返鄉創業發展情況。菏澤是全省深度貧困地區，勞動力資源豐富，一度有160萬人常年在外就業創業，在外形成了一批實力雄厚的企業，造就了一批企業家和各領域尖端人才。2015年以來，菏澤市大力實施“歸雁興菏”計劃，在全國率先成立市返鄉創業管理服務中心，在全國大中城市建立165個市、縣兩級返鄉創業服務站，建成創業示范平臺64家，務工返鄉創業呈現出群雁回歸、遍地開花的良好局面。目前全市共有12.7萬人返鄉創業，領力、創辦實體5萬家，帶動就業近35萬人。

（二）返鄉創業人員基本構成。菏澤返鄉創業者目前多為上世紀九十年代菏澤開展“西輸東接”“南下北上”的勞務輸出活動輸送到外地的就業者。據調查，目前返鄉創業者多以男性為主，年齡在30-50歲之間，文化程度在初中以上，且相當一部分人積累了一定資本，具有了一定技術、信息和管理方面的優勢，大多懷著一顆"N銷桑梓，回報家鄉”的思鄉之心回鄉創業。

（三）返鄉創業產業規模和類型。返鄉人員自主創辦企業人員約占返鄉人員總數的1/3。創業企業規模多為小微型、中小型，30萬元以下投資占大多數，投資200萬元以下的中小型企業約占40%，投資千萬級別的企業約占10%；從業類別涉及基礎設施建設、機械加工、綜合物流、生態農業、高新科技等眾多領域，種植、養殖和加工業占75%，高科技、高附加值企業占12%。

（四）返鄉創業主要領域。返鄉創業者由最初從事的農業、餐飲服務、商品零售業逐步擴展到加工、醫藥、電子、外貿等行業。由個體工商戶逐步發展至中小企業，涌現出一批數千萬乃至億元規模的企業。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）創業氛圍不濃，環境有待優化。地方政府營造群眾創業和企業發展的服務環境較差，主動招攬回鄉的意識不強，為返鄉人員服務擔當意識不強，存在等靠思想。與招商引資的企業相比，返鄉創業企業得到優惠條件較少，土地、消防、衛生、工商、環保等各種審批更加依賴創業者獨立進行，對其項目落地是個較大障礙。

（二）缺乏科學指導，容易政策依賴。返鄉人員多數從事種植、養殖和加工業，其中涉農產業占大部分。而農產品普遍生產周期長、產品附加值低、見效慢，市場價格又容易暴漲暴跌，創業風險高。有的又不敢承擔市場風險，嚴重依賴當地政府的產業規劃和項目指導。兩種情況下，一旦出現市場波動銷售困難，都很容易出現生產不出高質量產品需要政府幫助解決，產品生產出來賣不出去要政府幫著賣的現象。

（三）創業素質不強，創業經驗不足。農村返鄉創業者高中以下學歷水平占大多數，總體文化水平偏低，對政策反應不敏銳；有的缺乏長遠打算，舍不得投資，生產經營場所簡陋，安全隱患大；有的返鄉創業者缺乏科學管理經驗和企業營銷知識，缺少創業經驗和系統規劃。

（四）融資渠道狹窄，創業成本偏高。返鄉創業者創業資金多為自我積累，一旦自有資金不足，則多找親戚朋友籌措，銀行貸款較少。創業者有限資金投資土地、廠房和生產設備后，流動資金十分緊張，運營周轉較為艱難。由于對當地融資環境不熟悉，擔保抵押較為繁瑣，商業銀行網點較少而農商行貸款利率偏高等因素，現有融資渠道不暢，融資額度有限，融資成本偏高。

三、推進務工人員返鄉創業的對策建議

（一）強化宣傳引導，營造返鄉創業氛圍。要堅持“尊重創業、因勢利導、積極支持、完善服務”的原則，高度重視返鄉創業問題。一是由縣級政府統籌，以鎮、村為單位，建立在外務工創業者信息數據庫；以“為村”、微信群、鄉賢會等形式，各村全部與在外務工人員建立聯絡對接機制，隨時掌握創業者動態和返鄉意愿。二是參照招商引資獎勵辦法，鼓勵支持鄉鎮、行政村集中對接本地在外就業創業人員。鎮、村主要領導采取“出去請+回來幫”模式，用親情感召在外人員返鄉創業就業，把技術骨干、管理人員帶回家鄉發展企業。鼓勵成功返鄉創業者引進配套上下游企業到創業園集群創業，按招商引資給予獎勵。三是大張旗鼓開展返鄉創業宣傳活動，組織返鄉創業成果展，舉辦返鄉創業大會，評選返鄉創業明星，領導親自頒獎，以商招商，放大效應。進一步擴大返鄉政策宣傳覆蓋面，采取網絡、新聞媒體和自媒體等多種形式，開展持續性宣傳，實現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。營造出“政府支持創業、社會鼓勵創業、創業者爭先創業”的良好氛圍。

（二）優化服務環境，加強財政稅收支持。一是簡化返鄉創業的審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，實行聯合審批和一站式服務，對規定收取的公共服務型收費按最低限額收費。嚴禁向返鄉創業企業亂攤派、亂收費、亂罰款。二是讓農民工回鄉創業享受招商引資客商同樣的優惠政策。對回鄉新創辦企業可在三、五年內暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級稅務部門研究。三是對為城鄉低收入群體就業、貧困戶就業做出貢獻的創業企業，在中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業、高新技術企業等政策優惠基礎上，再給予相關稅收、信貸等優惠。四是市縣財政設立扶持農民工回鄉創業的專項基金，用于返鄉創業的貸款貼息、創業培訓、風險補償和擔保資金等。

（三）加強培訓指導，提升返鄉創業能力。一是根據各縣域實際，科學設定重點創業就業指導項目，建立經貿、商業、金融等領域創業專家指導團隊，發揮創業園和創業孵化基地的服務咨詢功能，提供“創業項目推介+扶持綠色通道”套餐服務。二是在鄉鎮、街道辦事處設置培訓點，由人社部門牽頭、創業者組織、鄉鎮街道保障，推行“企業創業培訓+政府場租補貼”服務。三是根據市場需求和農民工特點，組織有關專家和創業典型進行創業指導，加強信息化遠程培訓、點對點交流培訓，培養其創業機會識別能力、風險抵御能力和經營能力。

（四）拓寬融資渠道，提供創業金融支持。一是加快返鄉創業承辦銀行建設。加大返鄉創業貸款投放力度，在貸款額度上給予最大程度的傾斜；二是優化返鄉創業貸款貼息制度，對返鄉農民工從事的農業適度規模經營或者農業產業化活動，優先給予貼息，放寬貼息貸款的有關政策限制；三是通過信用擔保、財產擔保等多種方式，拓展農村信用卡業務，解決返鄉創業者短期資金周轉需求。