我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革幾點(diǎn)思考

蘇輝

【摘要】本文著眼于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革話題展開(kāi)探討，筆者結(jié)合個(gè)人在這方面的一些實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)思考和建議，希望借閱者能夠積極提出改進(jìn)意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革 產(chǎn)權(quán)制度 歷史沿革 政策建議

中共中央十八大三中全會(huì)上明確提出來(lái)，要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這就為我國(guó)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指出了較之明確的方向。較之清晰化的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的主要前提因素。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的清晰化界定以及自由轉(zhuǎn)讓和在制度方面的進(jìn)一步完善則有效地使得交易成本得以降低，與此同時(shí)，也使得經(jīng)濟(jì)效率得到提高。然而，怎么樣或者是如何使得產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，則又使得各種不同的所有制產(chǎn)權(quán)得到了同等權(quán)利的保護(hù)，也讓農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)收入方面收獲更大，這就關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善以及城鄉(xiāng)體制發(fā)展一體化的有效實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

建立對(duì)應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，把農(nóng)村承包土地的使用權(quán)限和宅基地的使用權(quán)限以及房屋的所有權(quán)和林地林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)限（所有權(quán)）、水利設(shè)施的所有權(quán)等作以確權(quán)登記并頒發(fā)相關(guān)的證書；同時(shí)，搭建起農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，成立起相關(guān)市、鄉(xiāng)和村三個(gè)等級(jí)的流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)等等，另外，還要鼓勵(lì)承包地及林地流轉(zhuǎn)，同時(shí)又允許宅基地以及民房具備一定的流轉(zhuǎn)條件。基于農(nóng)村宅基地的集體所有和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份作以明確、“一宅一戶”政策體系的前提之下，又進(jìn)一步允許村外人進(jìn)行轉(zhuǎn)戶到村內(nèi)，允許該部分人進(jìn)行購(gòu)買村內(nèi)的房租住宅基地，真正實(shí)現(xiàn)讓宅基地成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。到13年10月底，承包地的就轉(zhuǎn)面積達(dá)到了8.2萬(wàn)畝，占據(jù)到地產(chǎn)總面積的33個(gè)百分點(diǎn)；總共16戶展開(kāi)了宅基地流轉(zhuǎn)工作。與此同時(shí)，我們也通過(guò)“七送”（包括送人才、送土地以及送項(xiàng)目、送資金、送房子、送服務(wù)和送榮譽(yù)）等政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，當(dāng)前登記在冊(cè)的合作社共有217家，帶動(dòng)農(nóng)民高達(dá)幾萬(wàn)人，超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)戶從這當(dāng)中收到好處。

2.推進(jìn)戶籍制度改革

怎么樣使得農(nóng)民能夠帶資進(jìn)城是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是能夠推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心所在。依據(jù)某市的開(kāi)展情況，該市依照“一好，兩自由”的具體原則，進(jìn)一步鼓勵(lì)進(jìn)城和自由下鄉(xiāng)，這就從根本上使得城鄉(xiāng)居民的身份歧視現(xiàn)象得到消除。也就是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶人城，以原來(lái)具備的較之良好的權(quán)利待遇（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃生育政策等等）統(tǒng)統(tǒng)都是不變的，與此同時(shí)，也享受城鎮(zhèn)居民的待遇（教育以及最低的生活保障和社會(huì)保障以及住房保障等等）；城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)戶下鄉(xiāng)，不受鼓勵(lì)和限制，下鄉(xiāng)以后則又可以享受集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。到13年11月底的時(shí)候，整個(gè)已力理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民手續(xù)已高達(dá)5萬(wàn)人以上，而城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)農(nóng)村的人數(shù)也達(dá)到將近兩百人。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融改革

對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革又為金融改革奠定了比較重要的基礎(chǔ)，但金融改革又為產(chǎn)權(quán)制度的改革增加了一些新鮮的元素。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，能夠使得農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，同時(shí)又進(jìn)一步撬動(dòng)了金融資本朝著農(nóng)村流動(dòng)；此外，創(chuàng)新農(nóng)村“五位一體”的融資模式，也就是農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厝斯珊献魃绠?dāng)作是抵押申請(qǐng)貸款的具體問(wèn)題，銀行可以提供貸款，擔(dān)保公司對(duì)此進(jìn)行擔(dān)保，政府方面則貼息，這就能夠很有效的解決掉農(nóng)民融資難的問(wèn)題；進(jìn)一步建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以及安排農(nóng)貸款的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金要求500萬(wàn)元，可用作化解由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。11年到13年11月底，該市在農(nóng)村三權(quán)抵（質(zhì)）押貸款的數(shù)目達(dá)到上千筆，而在累積貸款額也達(dá)到上億元。

4.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革

比較完備的社會(huì)保障體系同樣是能夠代替土地保障功能的較之有效的措施，同時(shí)又是進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提。我們?cè)诮⑵鹩嘘P(guān)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保全覆蓋。依照農(nóng)村基層的自治以及公共服務(wù)兼并集體經(jīng)濟(jì)管理這樣一個(gè)職能分離的具體原則，有效推行農(nóng)村的社區(qū)化性質(zhì)的管理改革，從而有效的建立起政府治理和社區(qū)自治相互配合的新穎化農(nóng)村公共服務(wù)供給制度。

5.開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作

此環(huán)節(jié)屬于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，同時(shí)又是保護(hù)集體以及農(nóng)民權(quán)益的較之重要的依據(jù)，此外又是能夠建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地的較之重要的基礎(chǔ)。所以，該工作環(huán)節(jié)投資金額較大實(shí)際也是理解范疇以內(nèi)的。當(dāng)前，基本已經(jīng)結(jié)束了集體林地確權(quán)登記頒證工作，而農(nóng)用地確權(quán)登記工作也正在展開(kāi)試點(diǎn)。接下來(lái)的一步，就是要依照黨在十八屆三中全會(huì)上提出來(lái)的會(huì)議精神，把農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及農(nóng)村宅基地及房屋、農(nóng)田水利設(shè)施等等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源作以比較全面的確權(quán)，以及核發(fā)譬如《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等五六項(xiàng)相關(guān)的證書登記，最終得以建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和交易流轉(zhuǎn)制度，那么就可以為緊接著的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”而奠定起較之良好的基礎(chǔ)。

（1）區(qū)分不同情況，分步推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)

1.開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

Ii.開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市試點(diǎn)

[J].開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)

Iv.開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)配套政策措施

1.修改完善相關(guān)法律法規(guī)；

Ii.深化征地制度改革；

[J].深化農(nóng)村金融改革；

IV.統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障制度改革。

結(jié)語(yǔ)：從各地實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革歷史長(zhǎng)、樣板多、經(jīng)驗(yàn)多，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很多的選擇。總之，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑很多，關(guān)鍵要立足實(shí)際、充分挖掘、不拘一格，多總結(jié)、多歸納、多推廣好經(jīng)驗(yàn)好模式。

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