淺析基層交通干部人事檔案管理

譚芳

【摘要】干部人事檔案管理是交通運輸工作的重要組成部分，干部人事檔案工作是為交通運輸工作服務的，同時干部人事檔案工作對交通運輸工作又具有檢查監督功能。本文以宜城市交通運輸局為范例，分析了當前交通系統干部人事檔案管理的現狀，探討了干部人事檔案管理中存在的問，并結合工作實際提出了對此和建議，以期對基層交通干部人事檔案管理工作有所促進。

【關鍵詞】交通干部檔案 工作現狀 問題 對策與思考

干部人事檔案管理是交通運輸工作的重要組成部分，干部人事檔案工作是為交通運輸工作服務的，同時干部人事檔案工作對交通運輸工作又具有檢查監督功能。人事檔案下作搞得好不好，也是衡量交通運輸系統基層單位黨建、檔案等工作質量的標準之一。當前交通系統各單位人事檔案的管理形式主要是按級別和職業類別采取集中管理的方式，即干部人事檔案按照干部管理權限統一由組織人事部門分級管理；事業單位專業技術人才人事檔案由交通和人社部門管理；流動人員檔案由公共就業和人才服務局管理。

隨著干部人事制度改革的不斷深入，交通運輸系統干部人事檔案管理工作面臨著許多新問題，同時新形勢對交通運輸系統干部人事檔案管理工作也提出更新更高的要求，如何規范管理交通運輸系統干部人事檔案，提高管檔水平，逐步使干部人事檔案工作達到制度化、規范化、科學化，更好地為交通運輸系統改革及領導決策服務。筆者結合實際工作進行了深入探討。

一、縣級干部人事檔案管理工作現狀與存在的主要問題：

1、硬件設施條件差。多數單位缺乏管理干部檔案必備的硬件設施條件，個別單位沒有專用檔案室，有的單位雖有檔案室，但面積狹窄、存放檔案多、“六防”設備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，不僅影響檔案的美觀整潔、完整，更影響到后續的保管和規范；有的管檔單位連必備的切刀、統一的檔案夾，都無法購置齊備。

2、材料收集不齊全。由于鄉鎮事業單位機構改革，管理體制發生了變化，實行了鄉鎮政府和主管部門的雙重管理，推行人員競爭上崗后，部分人員變動了工作崗位，檔案沒有及時轉遞，干部檔案材料收集整理歸檔不及時。在一次調研中，我們在抽查的480份檔案中，發現有360人差檔案材料，占抽查總數的75%以上。其中：差人黨材料的96人，占20%；差學歷材料的260人，占54.2%；差履歷表的12人，占0.25%；差年度考核表的19人，占0.4%。據統計，縣級干部人事檔案材料不齊不全，特別是人黨材料、年度考核、工資變動材料差缺率幾乎達40%以上。

3、制度執行不規范。據悉，各單位普遍存在管檔人員業務不熟、檔案管理制度執行差的現象。近幾年管檔人員工作變動頻繁，新手占70%，加之各級管檔部門沒有組織專業知識培訓，業務不熟，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解，難以適應干部檔案管理工作。個別管理人員在借閱查詢檔案方面把關不嚴，遇到接、轉、調出、轉人、退休時需要查檔案時，不嚴格履行手續按規定辦事，與管檔單位各行其是、協調不夠，伸著讓干部本人提取檔案，造成接轉檔案時不密封；有的借閱檔案時間長達一個月甚至十個月不歸還；有的個別人鉆空子，抽取個人檔案材料造假、銷毀、涂改等，為自己謀利，嚴重影響了檔案的真實性。

二、對縣級干部人事檔案管理工作現狀的思考與建議：

1、提高思想認識，強化組織領導。干部檔案是做好干部工作的基本條件之一，借助干部檔案可以了解干部在各個時期的表現。從歷史角度來看待干部檔案，把干部檔案管好、用好是一項很重要的工作，國家在1990年制訂了《干部檔案工作條例》，中組部發了[1988]5號、[1996]55號、[1998]13號文件，對加強干部檔案管理制訂了一系列法規政策，體現了對干部檔案工作的重視。在這次對5個管檔單位的調研中，我們發現，只要領導重視的單位，檔案就管得好，基本設施完善，有專用檔案庫房、鐵質柜、空調等；人員配備齊全，有專門的檔案管理人員；檔案裝訂規范，有統一的標準。領導重視不夠的單位，檔案管理就差，硬件設施不到位，裝訂工具缺乏，材料不齊不全，檔案多年未裝。為此，要想抓好干部人事檔案管理工作，各級各部門必須要從一把手抓起，切實提升對人事檔案管理工作的重視程度，加強對檔案管理工作的領導，實行一把手負總責、分管領導具體負責、檔案管理人員具體落實的崗責體系，確保檔案管理有人抓、有人管。

2、落實保障措施，強化基礎建設。按照《干部檔案工作條例》第二十七條規定，干部檔案管理部門，要建立堅固的、防火、防潮的專用檔案庫房，配置鐵質的檔案柜、庫房面積每干卷需20至25平方米，庫房內應設置空調、去濕、滅火等設備，庫房防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設施，庫房、閱檔室、辦公室三室分開。在庫房建設中所需要的經費，地方財政要大力支持并投入。

3、加強隊伍建設，強化人員素質。要加強人事檔案管理人員隊伍的自身建設，提高人事檔案管理人員素質。《干部檔案工作條例》三十八條規定，各級組織人事部門要注意加強干部檔案工作隊伍建設，選擇政治上可靠、作風正派、責任心強的共產黨員從事干部檔案工作，注意對他們的教育培養，關心他們工作、生活、充分發揮他們的積極性和創造性。而縣級管檔單位的實際情況是，專職檔案管理員只占10%，兼職干部70%是新手，業務不熟。建議由組織部門，每2-3年組織培訓一次業務知識，使他們了解管理檔案的重要性，增強責任心。掌握如何收集、鑒別歸檔材料、整理、裝訂檔案的技術，知道如何把檔案管好。

此外，要配置專（兼）職人事檔案管理人員，落實管檔人員待遇。干部人事檔案管理的基本要求，就是外在形式的規范統一，內容的完整、真實、精煉、實用，要實現這個要求需要一支熱愛檔案工作，熟練檔案業務，安心本職工作，具有奉獻精神的檔案管理干部。為此，應參照檔案局對文書檔案管理人員的待遇標準，落實人事檔案管理人員應有的待遇。

4、嚴格制度落實，嚴肅追責問責。為了避免檔案的丟失、改動，必須建立健全檔案工作管理制度和責任追究制度，嚴格手續，做到轉人、轉出、接收材料有登記，查閱、借閱檔案有登記，利用方便，提供準確，有效地制約造成干部檔案泄密、涂改等人為因素。對人事檔案管理中出現問題的，實行責任追究。

5、健全工作機制，暢通收集網絡。收集干部檔案材料是干部檔案工作的基礎，隨著政治經濟體制改革的不斷深化，干部制度的改革、考察、考核、學歷、各種培訓、聘任、專業技術晉升等需要人檔的材料.不斷增多、難度不斷增大。為此，建議管檔人員必須定期向有關部門電話催收或者上門催收與檔案有關的各種材料。各檔案材料形成單位應及時將材料交管檔部門，形成層層有人管，上下聯動，縱橫相通的干部檔案材料收集網絡。