減少企業(yè)層級管理在大型煤炭企業(yè)減虧增效中的探索與應用

顧漢卿

棗莊礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱“棗礦集團”）其前身為1878年（清朝光緒四年）創(chuàng)辦的山東中興礦局。在此基礎上，1956年2月成立棗莊礦務局，1998年1月改制為棗莊礦業(yè)（集團）有限責任公司，2011年3月成為世界500強山東能源集團權屬企業(yè)。目前，棗礦集團本區(qū)井田東西長約100公里、南北寬約50公里，總面積約5000平方公里。本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有柴里煤礦、蔣莊煤礦等7對骨干生產(chǎn)礦井。主要生產(chǎn)肥煤、氣煤、焦煤等。產(chǎn)品銷往國內(nèi)十幾個省市，出口日本、韓國、巴西等國家與地區(qū)，是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地和全國十大商品煤出口基地之一。

一、減少企業(yè)層級管理的背景

企業(yè)層級，是從產(chǎn)權等級或管理層級的角度對企業(yè)的定位。棗礦集團提出減少企業(yè)層級管理，清理四級及以下企業(yè)，是以棗礦集團為一級企業(yè)，清理產(chǎn)權等級或管理層級為四級及以下的企業(yè)。棗礦集團作為一家歷史悠久的省屬重點國有企業(yè)，在成立之初就承擔部分社會職能。受宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)能過剩等影響，棗礦集團四級及以下企業(yè)存在以下情況：

一是管理層級過多，機構臃腫、效率低下。由于歷史原因，棗礦集團涉及的業(yè)務領域和鏈條比較廣，企業(yè)管理效率低下，對市場變化反應遲鈍，總部對這些企業(yè)難以實施有效控制，增加了決策控制風險。

二是產(chǎn)業(yè)領域低端，轉型升級困難。從產(chǎn)業(yè)來看，四級及以下企業(yè)大多以生產(chǎn)井下支護產(chǎn)品為主，屬于產(chǎn)品附加值較低、利潤空間小的制造業(yè)領域。同質化嚴重，企業(yè)轉型發(fā)展非常困難。

三是多種所有制并存，產(chǎn)權歸屬模糊。由于歷史原因，棗礦集團權屬企業(yè)存在種所有制并存、產(chǎn)權不夠清晰等問題，一些未改制的全民所有制、集體所有制的企業(yè)被保留下來。

二、減少企業(yè)層級管理基本概述

（一）指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國務院國資委“去產(chǎn)能”、清理“僵尸企業(yè)”系列文件精神，緊緊圍繞棗礦集團發(fā)展戰(zhàn)略目標，以促進企業(yè)發(fā)展為主線，適應新常態(tài)，提升新內(nèi)涵，理順產(chǎn)權關系，減少管理層級，降低管理成本，提高經(jīng)濟效益，助推轉型升級，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（二）內(nèi)涵和目標

減少企業(yè)層級管理是針對企業(yè)在新形勢卞的各種風險，以“減層級，降成本，提效益，助升級”為目標，以建立權責明晰、運轉高效的法人治理結構為保障，以理順實體企業(yè)經(jīng)營管理秩序和產(chǎn)權關系，提高經(jīng)濟運行質量和棗礦集團管控能力為重點，以注銷、整合、轉讓、破產(chǎn)為手段，對四級及以下企業(yè)進行清理，促進企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作原則

1.堅持“確保國有資產(chǎn)不流失”的原則。這是開展這項工作的初衷和根本目的，是不能突破的底線。

2.堅持“一企一策、一項一策、一家一策、分類操作”的原則。具體事情具體分析，不同問題不同施策。

3.堅持“依法合規(guī)、確保穩(wěn)定”的原則。把法律政策作為工作標尺，確保不因為清理工作而出現(xiàn)新的違規(guī)、違程序問題。

三、減少企業(yè)層級管理的主要做法

（一）組織保障

棗礦集團成立了清理四級及以下企業(yè)專業(yè)小組，包括財務資產(chǎn)組、勞動人事組、法律事務組。

（二）調(diào)查核實

1.自查申報。以二級單位為責任主體，全面摸底調(diào)查，提出清理規(guī)范初步意見，對需要清理規(guī)范注銷的，制訂資產(chǎn)、債權、債務清理方案和人員分流安置方案。2.現(xiàn)場核實。根據(jù)各二級單位上報信息和有關資料，棗礦集團組織專業(yè)審核組，集中時間對四級及以下企業(yè)的廠房、設備、人員、進行清點，對生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面審核和專題調(diào)查。

（三）確定清理方案

根據(jù)各二級單位報送的材料，結合現(xiàn)場審核情況，匯總分析四級及以下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和人員狀況，提出關停并轉的意見或方案。

（四）方案落實

對嚴重虧損、扭虧無望或已停止經(jīng)營或依靠主體企業(yè)輸血微利經(jīng)營的企業(yè)，通過注銷、破產(chǎn)渠道退出市場；對核心業(yè)務仍在健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營正常、資產(chǎn)優(yōu)良的，僅因融資來源暫時枯竭的企業(yè)實施重組整合。

1.處理好四個關系

（1）處理好總部統(tǒng)一督導與二級單位具體實施的關系。在清理工作中，二級單位是實施操作的責任主體，總部作為政策指導、業(yè)務督導監(jiān)管的責任主體，負責向各單位提供政策法規(guī)、業(yè)務處理和程序操作等方面的專業(yè)指導，及時糾偏定向，以保障清理工作順利推進。（2）處理好焦點環(huán)節(jié)求突破與整體工作有推進的關系。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在關鍵節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)上求突破，以點帶面，整體推進。（3）處理好統(tǒng)與分的關系。在推進清理工作的過程中，視具體情況合并步驟、整合資源，對符合條件能夠合并操作的關撤四級公司等，進行操作步驟合并，化繁為簡。（4）處理好清理過程中破與立的關系。“破”是指淘汰落后產(chǎn)能，低附加值以及能源消耗量大的、沒有核心競爭力的僵尸企業(yè)，必須退出市場。“立”則是“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”，即把增強企業(yè)活力放在突出位置，通過并購重組重塑企業(yè)活力。

2.保障措施

（1）嚴明紀律、紀挺法前。在清理工作結束后開展“回頭看”活動，清理過程是否依法依紀、清理效果是否良好，不留隱患，不產(chǎn)生新問題、新糾紛等。（2）自主解決資金問題，避免主體企業(yè)輸血。嚴明財務紀律，按照按市場原則及其機制運作，禁止主體企業(yè)反哺清理范圍內(nèi)企業(yè)。（3）拓寬職工分流安置渠道，確保職工隊伍穩(wěn)定。嚴格履行勞動合同解除的法定程序，避免出現(xiàn)勞動爭議風險。企業(yè)通過清欠等方式多渠道籌集的資金，優(yōu)先補發(fā)補繳拖欠的工資、社會保險費、經(jīng)濟補償金等，穩(wěn)定職工隊伍。加強內(nèi)部挖潛，積極開展轉崗培訓或技能提升培訓，增強安置入員就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。注重宣傳引導，引導分流安置職工認清形勢、轉變觀念，更好的支持、理解清理工作，減輕工作阻力。

四、取得的效果

自開展減少企業(yè)層級管理、清理四級及以下企業(yè)工作以來，通過清理，棗礦集團解決了歷史遺留問題，理順了產(chǎn)權關系，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部組織結構，完善資產(chǎn)監(jiān)管鏈條，構建了以產(chǎn)權為紐帶、統(tǒng)分結合的集團管控模式、提升風險防控能力。實現(xiàn)了管控體系與產(chǎn)業(yè)布局相適應，行權與式與產(chǎn)權關系相配套，管理層級與產(chǎn)權鏈條相一致，促進企業(yè)規(guī)范運營。同時，在社會上引起了巨大反響，為企業(yè)營造了風清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。