我國玉米貿易的現狀及發展對策分析

趙金璐　呂小偉

摘要：玉米在農業生產中有著重要的作用。隨著現代科技的進步和生產要素投入的增加，玉米產量逐漸增加，我國也從玉米凈出口國轉變為凈進口國，在復雜多變的國際形勢背景下，為保證國內糧食安全，分析玉米貿易現狀具有現實意義。在大量閱讀文獻的基礎上，對近年來玉米進出口貿易現狀進行梳理，從中發現其中存在的價格倒掛等問題，進而提出具有可行性的建議。

關鍵詞：玉米貿易；價格倒掛；貿易壁壘

1 我國玉米貿易現狀

1985 年以來，我國玉米對外貿易基本處于凈出口狀態。但20世紀90年代以來我國玉米出口呈現負增長，2010年后由凈出口變為凈進口。[1]

1.1 玉米貿易量及貿易金額

2013年以來，我國玉米數量上進口高于出口，呈現貿易逆差狀態，且有所波動。貿易金額大致呈下降態勢。

從出口數據看，2013-2016年我國玉米出口量不斷下降，下降約94.96%，這主要是由于國內玉米價格高于國際價格，在國際市場上競爭力不強。但是隨著2016年我國對玉米臨時收儲政策的取消，使得國內玉米價格下降，在國際市場上具有一定的價格優勢，因此2017年玉米出口量大幅上升到8.52321萬噸，上升約2076.5%。通過觀察5年間貿易金額的變化可以看出，出口貿易金額隨著出口量的變化而變化，2013年出口貿易金額最多，達3000萬元，2016年出口貿易金額最少，為276萬美元，下降90.8%。

從進口數據看，2013-2017年5年期間波動變化較大，總體呈現下降形式，其中2015年進口最多，2017年進口最少。2016年以前，國家對玉米實行臨時收儲政策，極大地刺激了玉米種植面積，玉米連年增產，但是國內玉米價格高于國際價格，因而進口量逐漸增加，2016年國家取消對玉米的臨儲政策之后，進口玉米成本優勢將基本喪失，因此中國玉米進口量大幅下降，從2015年進口473.00354萬噸下降至2017年的282.54482萬噸，下降了40.27%。

1.2 玉米貿易市場

從世界玉米貿易來看，貿易出口主要集中在少數幾個國家，如美國、阿根廷、巴西等，三國玉米出口總量占世界玉米貿易中的比重常年超過50%。因此，中國玉米的進口可選擇性有限，進口比較集中。[2]2013 年開始，烏克蘭加大了對中國的玉米出口，2015 年，烏克蘭成為中國玉米進口額最大的國家，占比高達 83.94%。這也極大地沖擊了其他國家對中國玉米的出口。[3]若根據貿易金額來對進口國家排名可以看出2013-2017年5年期間我國玉米進口來源國，主要集中在我國周邊的國家和地區，如朝鮮、越南等地，進口來源地比較單一，對外依存度較高，面臨國際市場的風險也較大。

由于我國玉米價格不占優勢，尤其相比于一些發達國家，我國玉米存在貿易逆差。出口量一直在不斷下降，而且出口國也相對較為集中。

2 我國玉米貿易存在問題

2.1 國內玉米價格高于國際市場，出現價格倒掛

中國玉米價格一直高于國際價格，出口量一直在減少，尤其是2013年以來，國際玉米配額內到港完稅價低于國內市場價，出現倒掛現象，2015年倒掛最嚴重時甚至一度超過40%。2016 年取消玉米臨儲以后，國內玉米價格大幅回落，國內外價差有所縮小，但并未完全消除，尤其是產地價格，差異一直較大。自2010年起我國玉米由凈出口國轉變為凈進口國，國內外玉米價格倒掛在這一貿易格局轉變中起到了至關重要的作用。[4]這一格局的轉變對國內玉米也造成了一定的沖擊，使得玉米出現供過于求，對國內玉米市場產生了巨大的影響。

2.2 進口來源地集中，對外依存度大

近年來，中國玉米貿易經歷了從貿易順差到貿易逆差的變化。2007 年末，中國取消了玉米的出口退稅，同時征收出口關稅，導致中國玉米價格提高，價格高于國際市場，出口量迅速減少，2010 年中國玉米首次由凈出口變為凈進口，之后玉米進口量一直有所增長且維持在一定水平上。我國玉米進口量雖然很多，但是進口來源地比較集中，對外依存度較大。

2.3 國內玉米在國際市場上競爭力不足

我國玉米貿易目前存在逆差，而存在逆差的主要原因是中國玉米在國際市場上的競爭力較弱。中國、美國、巴西和阿根廷是世界主要玉米生產國，但無論是從單產水平，還是從生產成本來看我國玉米競爭力與其他三國相比都存在較大差距。[5]市場競爭力差的主要原因是生產成本高。[6]中國玉米種植規模較小，組織化程度低，以農戶家庭經營為主，單純的依靠化肥農藥等提高玉米產量，投入資金較多，相對于其他發達國家轉玉米的生產中國玉米生產過程中投入資金較多，成本明顯高于國外。而且因大量投入化肥、農藥導致國內玉米品質不高，在國際競爭中優勢并不明顯。

2.4 出口市場存在技術貿易壁壘

隨著烏拉圭回合的召開以及世界貿易組織制度的制定，世界貿易格局出現了新變化，逐漸出現了貿易自由化的多邊國家貿易規則，出口補貼、限制進口、高關稅等貿易保護政策逐漸被檢驗檢疫、質量認證等技術性貿易壁壘所替代。[7]對中國出口產生了嚴重的影響。

3 針對存在問題的對策分析

3.1 降低生產成本，提高農業生產規模化程度

造成國內玉米價格高于國際的原因主要有兩方面：一是生產成本高；二是農業生產規模化程度不高，導致資源配置不合理，農業勞動生產率低下，造成資源浪費。因此要想解決價格倒掛這一現象，需從這兩個方面作為切入口。在生產成本問題上，要盡量規模化生產減少成本，因此政府應加大對農業科技的支持力度，鼓勵農業進行科技創新，改變化肥農藥等生產資料高投入的現狀，實現農業綠色生產，同時加大對新型農業經營主體的扶持力度，通過支持家庭農場、種糧大戶、農業合作社等新型農業經營主體的方式大力發展適度規模經營，有效降低玉米生產過程中的人工成本，提高生產效率，提高玉米的生產規模化程度。

3.2 政府合理運用政策調節進出口市場結構

在我國玉米貿易中進口貿易面臨進口來源地集中，對外依存度大的風險，而出口市場也相對單一，由于我國玉米貿易缺乏比較優勢，單純的市場調節無法改善現今的玉米貿易結構，因此需要政府發揮帶頭模范作用，對玉米市場進行一定的宏觀調控，減少稅收，對我國玉米采取一定的保護政策，以維護國內市場穩定。

3.3 加大科技投入，實現高質量生產

首先玉米加工企業要注重科技發展，科學技術始終是第一生產力，在技術上實線質的變化，積極引進先進技術和必要的基礎設施建設，建好合理的組織管理模式，產業化組織化生產，進行綠色生產，減少原材料浪費，提高玉米加工產品質量，提升出口與玉米產品附加值。其次是充分發揮政府作用，加大政府對農業科學技術等基礎設施建設的投資建設力度，改善農業生產和經營的基礎條件，同時提高進口檢驗檢疫標準，為國內玉米生產提供技術保護。

參考文獻：

[1] 邵鈺舒.我國玉米貿易現狀與發展對策分析[J].對外經貿，2017（01）：24-25+46.

[2] 吳天龍，姜楠，習銀生，張學彪.新時期中國玉米貿易特點及展望[J].農業展望，2018，14（02）：74-78

[3] 余祖偉，鄭凌燕.基于競爭力效應下中國玉米貿易前景分析[J].改革與開放，2018（03）：28-33.

[4] 王雪嬌.近年中國玉米進出口貿易格局轉變及原因分析[J].農業經濟與管理，2014（3）：90-96.

[5] 農業部農業貿易促進中心課題組.我國玉米產業面臨的挑戰與政策選擇[J].農業經濟問題，2014（1）：30-36.

[6] 王鳳山，李美佳，劉文明.中國玉米貿易逆差的原因及對策研究[J].湖北農業科學，2017，56（22）：4396-4398

[7] 徐維，賈金榮.農產品技術性貿易壁壘對中國出口的影響——基于自貿區視角的實證研究 [J].經濟經緯，2013（1）：33-37.