論財(cái)政學(xué)中的政府透明度

高健洪

摘要：對(duì)目前財(cái)政學(xué)的政府透明度的需求現(xiàn)狀做出分析。無論是愈來愈廣泛被采用的公共財(cái)政學(xué)的提法或傳統(tǒng)提法的財(cái)政學(xué)的教學(xué)中，對(duì)其學(xué)科邊界中公共領(lǐng)域的界定是清晰和明確的。財(cái)政學(xué)的教學(xué)中從基本知識(shí)點(diǎn)到教學(xué)案例的使用都繞不開對(duì)公共政策熱點(diǎn)問題的討論。對(duì)于預(yù)算公開和政府透明的需求，不僅是教學(xué)的要求更是對(duì)作為未來從業(yè)者和相關(guān)者的學(xué)生們建立對(duì)現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域認(rèn)知構(gòu)架的需求。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政學(xué)教學(xué)；政府透明度

一、2013年以來關(guān)于政府透明度的討論

《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出關(guān)于“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”的表述。2015年1月1日開始施行的新《中華人民共和國預(yù)算法》闡明預(yù)算法的宗旨是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。這些舉措順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了中央部門和省級(jí)財(cái)政透明度總體水平的提高。政府透明度的建設(shè)現(xiàn)已包括政府信息公開，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和審計(jì)管理，部門預(yù)算透明度，“2015年省級(jí)政府財(cái)政透明度整體水平依然較低”，且“各項(xiàng)財(cái)政信息公開狀況很不均勻”，“政府資產(chǎn)負(fù)債則幾乎沒有公開任何信息”。上述兩項(xiàng)報(bào)告表明，盡管政府透明度建設(shè)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展態(tài)勢(shì)，但政府透明度不論是在制度上還是在執(zhí)行過程中依然存在相當(dāng)多的問題，主要側(cè)重在預(yù)算編制過程公開度欠缺，公眾的民主參與空間和程度低等方面。

二、財(cái)政學(xué)教學(xué)中凸顯的對(duì)政府透明度的需求

《財(cái)政學(xué)》是財(cái)經(jīng)類各專業(yè)的核心課程之一。是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的、綜合性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《財(cái)政學(xué)》的課堂教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容要求講授過程具備系統(tǒng)性、完整性與邏輯性，導(dǎo)致過去教學(xué)內(nèi)容趨于過度簡化的問題。為解決內(nèi)容過度簡化、抽象枯燥、條塊化的現(xiàn)象，在教學(xué)中廣泛引用國內(nèi)外的學(xué)術(shù)前沿成果、注重聯(lián)系實(shí)際，通過大量社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的探究來補(bǔ)足成為必要教學(xué)方式。通過研究型教學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)前沿進(jìn)展進(jìn)行追蹤，對(duì)當(dāng)前財(cái)政問題的批判性思維和互動(dòng)討論等課堂教學(xué)形式的多元化要求多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及政府和社會(huì)信息資源對(duì)課堂內(nèi)外的公開。與課堂教學(xué)相對(duì)稱的課外指導(dǎo)，能夠激發(fā)學(xué)生們的探求實(shí)際的學(xué)習(xí)熱情，能夠培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和合作研究的能力。進(jìn)而鼓勵(lì)學(xué)生自由探索，積極參與社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息檢索，做實(shí)地調(diào)查研究，了解社會(huì)調(diào)查方法和掌握數(shù)據(jù)收集整理技能成為課程中的必要補(bǔ)充。在這些過程中，對(duì)政府透明的需求逐漸顯現(xiàn)。首先突出表現(xiàn)為地方政府公共數(shù)據(jù)信息貧乏、基礎(chǔ)脆弱，時(shí)效性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性的匱乏缺位。地方政府的自主職能和責(zé)任不明確，未能體現(xiàn)地方公共服務(wù)提供者的角色，表現(xiàn)出地方層面的公共利益主要服從于總體制度安排，作為高層政府的補(bǔ)充。地方政府各部門的工作不能夠主動(dòng)回應(yīng)居民對(duì)公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的層級(jí)關(guān)系未能有效促進(jìn)社區(qū)組織、高等院校與規(guī)則和社會(huì)信息的相互交流合作。再次，數(shù)據(jù)的收集和供給領(lǐng)域沒有向私人企業(yè)開放，沒有形成私企進(jìn)入的空間基礎(chǔ)，無法引進(jìn)競(jìng)爭性，實(shí)現(xiàn)效率的提升。高校師生在信息使用方面扮演著多重角色，如公共價(jià)值的需求者和承載者——作為市政服務(wù)的直接對(duì)象，居民、社區(qū)成員，納稅者，同時(shí)又是參與政府運(yùn)作效率的監(jiān)督方，政策傳播者和實(shí)踐者?！敦?cái)政學(xué)》的課堂討論與課外調(diào)研在數(shù)字化時(shí)代下要求政府透明度的進(jìn)程必須加快。數(shù)字化推動(dòng)了全社會(huì)的信息化，信息數(shù)字技術(shù)已經(jīng)向社會(huì)生活的全部領(lǐng)域全面滲透。數(shù)字時(shí)代的變遷已經(jīng)在挑戰(zhàn)對(duì)教育支出非生產(chǎn)性范疇的判斷。數(shù)字時(shí)代下的大學(xué)如果不能承擔(dān)催化社會(huì)進(jìn)步和變革的動(dòng)力匯集所在，那么將被越來越多的新的個(gè)人教育平臺(tái)取代其地位和作用。通過不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)比較來驗(yàn)證所學(xué)理論知識(shí)并發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，從而大大提高了對(duì)《財(cái)政學(xué)》課程的學(xué)習(xí)熱情。

三、政府透明度改革的進(jìn)展情況

2015年10月6日中國人民銀行行長周小川以國際貨幣基金組織中國理事身份致函國際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報(bào)中國采納國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的決定。這將是提高政府透明度的重要舉措，對(duì)今后政府部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了完善的體系。隨著信息化普及程度的不斷提高，要求地方政府更為積極主動(dòng)地響應(yīng)政府透明度的改革，改變對(duì)政府職能角色的認(rèn)識(shí)，改善工作作風(fēng)，杜絕通過信息公布環(huán)節(jié)尋租行為的產(chǎn)生。建立主動(dòng)公開信息和依據(jù)申請(qǐng)的制度規(guī)范，能夠使信息使用者依法獲取有效信息。尤其是對(duì)關(guān)系到民生支出、普惠性項(xiàng)目信息的披露，應(yīng)更為主動(dòng)地、自下而上的實(shí)時(shí)更新和公開。隱瞞信息或使相關(guān)部門更容易陷于大眾監(jiān)督和公共輿論的被動(dòng)處境。

其次，采取獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)的定期評(píng)估報(bào)告的制度將進(jìn)一步促進(jìn)政府透明度的建設(shè)。2015年5月13日民政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快政府透明度，激發(fā)社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系將產(chǎn)生重大影響。在公眾信息需求愈來愈顯著的要求下，地方政府通過公共服務(wù)購買，而不局限于由本部門承擔(dān)公共信息提供者的角色來實(shí)現(xiàn)專業(yè)評(píng)估。增強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督有利于政府信息部門實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性的、可靠的信息提供者和信息供給與需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事項(xiàng)外包給私人企業(yè)或社會(huì)組織，一方面可以使組織內(nèi)部受到外部組織的競(jìng)爭壓力，另一方面還可以降低相關(guān)費(fèi)用，提高組織運(yùn)行效率。加大政府透明度還可以更大程度的激勵(lì)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)介入和信息使用群體之間的即時(shí)互動(dòng)，擴(kuò)大信息使用的個(gè)性化發(fā)展，從而解構(gòu)傳統(tǒng)的政府、大學(xué)、社會(huì)之間耦合關(guān)系，有利于社區(qū)與高等院校參與政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

四、結(jié)語

總之，目前中國各級(jí)政府透明度仍處于一個(gè)較低的水平，隨著政治民主化進(jìn)程和財(cái)稅改革的深化，政府信息公開、政府透明度不斷提升已然是大勢(shì)所趨?！敦?cái)政學(xué)》的教學(xué)無論是從教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法的創(chuàng)新實(shí)踐均對(duì)政府部門的信息公開提出急切要求，良好的教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的創(chuàng)新的需求迫切要求各級(jí)政府各部門以開闊創(chuàng)新的戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及數(shù)字化時(shí)代對(duì)政府透明度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丹芳，呂凱波，曾軍平.中國財(cái)政透明度評(píng)估（2015）.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)。