河南省PPP市場(chǎng)發(fā)展研究

鄭竟放　王小華

摘要：隨著PPP模式在河南省的推廣，河南省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了極為有效地發(fā)展。PPP縱然是實(shí)現(xiàn)多贏的必然選項(xiàng)，但也會(huì)出現(xiàn)諸多問題。因此，探索建設(shè)規(guī)范健康的PPP市場(chǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：PPP市場(chǎng)；金融支撐；風(fēng)險(xiǎn)防控

1 河南省PPP市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 整體概況

2018年4月，河南省共留存入庫PPP項(xiàng)目1015個(gè)，總投資額度為13317億元。其中管理庫項(xiàng)目572個(gè)，總投資7297億元，儲(chǔ)備庫項(xiàng)目443個(gè)，總投資6020億元。

示范引領(lǐng)作用顯著。截至2018年3月末，河南省入庫的PPP示范項(xiàng)目數(shù)為82個(gè)，居全國第三，其中落地項(xiàng)目為69個(gè)，落地示范項(xiàng)目數(shù)比例為84.15%；

項(xiàng)目運(yùn)行方式多樣化。地方政府在具體實(shí)施某個(gè)工程時(shí)，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目和流程的不同，設(shè)計(jì)出不同的運(yùn)行模式。河南省在具體運(yùn)行PPP項(xiàng)目時(shí)就采用BOT、BOO、TOT等多種運(yùn)行方式。

1.2 市場(chǎng)特征

投資規(guī)模大。近年來，河南省入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資額持續(xù)增長，各季度的整體投資額穩(wěn)居全國前列。從單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模來看，河南省100億以上的項(xiàng)目有4個(gè)，60億以上的項(xiàng)目有14個(gè)，10億以上的項(xiàng)目有218個(gè)，占比38.11%，5億以上的項(xiàng)目有392個(gè)，占比68.53%。

分布區(qū)域廣。河南省1015個(gè)PPP項(xiàng)目分布在10個(gè)省直管縣和10個(gè)地級(jí)市。省直管縣有121個(gè)項(xiàng)目，位居第一，其次是平頂山市和南陽市，各有88個(gè)項(xiàng)目，駐馬店市和濮陽市分別以67和66個(gè)項(xiàng)目位居第三、四名。鄭州市、洛陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市、信陽市和周口市的PPP項(xiàng)目數(shù)量相當(dāng)。

行業(yè)分布集中度高。河南已在18個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域引用PPP模式。其中市政工程、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用尤為顯著。市政工程類有288個(gè)，占比28.37%，位居第一；其次是交通運(yùn)輸類有173個(gè)項(xiàng)目，占比17.04%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類有144個(gè)，占比14.19%，三者總占比為59.6%。

2 河南省PPP市場(chǎng)存在的問題分析

2.1 融資難

PPP項(xiàng)目融資方式過于單一，主要依靠銀行貸款；此外，PPP項(xiàng)目投資額大、持續(xù)周期長，不穩(wěn)定因素多，收益率不高的特性，極大的抑制了金融機(jī)構(gòu)及民間資本對(duì)PPP項(xiàng)目的放貸意愿。

2.2 人才匱乏

現(xiàn)階段，河南省還有企業(yè)甚至政府部門對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不到位，系統(tǒng)掌握PPP知識(shí)的復(fù)合型人才少，很難對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別，以及為后期運(yùn)行管理提供建議；PPP項(xiàng)目運(yùn)營多依靠第三方咨詢公司，但這些公司專業(yè)水平有限，給出的建議與實(shí)際情況往往脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行效率低下，落地難。

2.3 政府信用基礎(chǔ)薄弱

一些PPP項(xiàng)目明面上采取公開招標(biāo)方式，但私下里，卻是依靠“關(guān)系”和“背景”拿項(xiàng)目。在PPP公私合作過程中，做不到對(duì)參與方主體的公平對(duì)待，政府隨意違約，且沒有約束政府行為的法律條文，這種不規(guī)范、沒有保障的合作，是民營資本始終的顧慮。另外，PPP項(xiàng)目周期較長，在項(xiàng)目期間內(nèi)，存在領(lǐng)導(dǎo)換屆后，不遵守契約精神，隨意改變規(guī)則，“新官不理舊賬”等情況。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)問題凸顯

PPP模式的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性，會(huì)使任何不確定因素都可能會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目朝著相反方向發(fā)展或陷入僵局。若項(xiàng)目一旦陷入僵局，以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)所提供的融資就會(huì)成為呆賬、壞賬，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加。PPP模式下，政府信用轉(zhuǎn)換成了項(xiàng)目公司信用，而組成項(xiàng)目公司的社會(huì)資本良莠不齊，使得PPP的信用風(fēng)險(xiǎn)加大。

4 PPP市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化金融支撐

開展創(chuàng)新性貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)直接融資的方法，和PPP項(xiàng)目的投資方出資共同創(chuàng)建專門的項(xiàng)目擔(dān)?；?、信貸銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)行新型金融產(chǎn)品，拓展融資渠道；建立養(yǎng)老基金，來為PPP項(xiàng)目的建設(shè)籌集基金；建立政府股權(quán)基金，政府持股，提高社會(huì)資本的信任度，為PPP項(xiàng)目吸引資金。

3.2 重視人才

引進(jìn)精英人才，定期組織現(xiàn)有人才進(jìn)行再培訓(xùn)；放眼長遠(yuǎn)，與高校合作開展專門的專業(yè)課程，為未來的PPP人才培養(yǎng)做足準(zhǔn)備；積極引進(jìn)外腦，對(duì)河南省PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供前沿和權(quán)威的建議。

3.3 健全法律法規(guī)體系

明確PPP的相關(guān)定義、政府審批與監(jiān)管權(quán)限、政府和社會(huì)資本方的權(quán)利和義務(wù)、合同框架，著力解決法律規(guī)章之間鏈接缺陷的問題，增強(qiáng)諸環(huán)節(jié)之間相互配合；制定科學(xué)的PPP操作指南，涵蓋投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等各方面詳細(xì)的操作過程和準(zhǔn)則，提高PPP項(xiàng)目的規(guī)范性和項(xiàng)目實(shí)施的效率。

3.4 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在擬PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)之前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，分析其可行性、資本結(jié)構(gòu)及各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，把高風(fēng)險(xiǎn)的擬PPP項(xiàng)目扼殺在源頭，降低社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，采取有效地應(yīng)對(duì)措施。

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作者簡介：

鄭竟放（1991- ），男，漢，河南許昌人，在讀研究生，河南工業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

王小華（1990- ），男，漢，河南焦作人，在讀研究生，河南工業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展