淺談公共事業管理與社會保障

張嘉佳

摘要：伴隨經濟的高速增長，經濟社會的發展，人們對生活水平的要求越來越高，社會公共事業越來越多地進入人們關心的視野。公共事業是如何影響人的生活，體現在哪些方面呢？社會保障與公共事業在新經濟社會背景下是如何互相影響的？本文將結合公共事業的普遍性與統一性來探究這一問題。

關鍵詞：公共事業管理、社會保障、經濟社會

公共事業，即能衛生、環保、保險、文教、體育、藝術、行政等多項事業的綜合概括，生活中提到的公共事業其實是狹義的，指的是水電、交通、通訊等。隨著社會時間的推進，經濟的發展，社會各方面的運轉，社會已經不再是單獨的“空曠的”社會結構架子，而是受到經濟發展影響，與社會各項事業各方面相互依賴發展，經濟與社會相互影響制約，促成相互的發展。經濟社會下往往把GDP、CPI、PPI等指標視作最重要指標，然而如今公共事業逐漸走進人們視野，公共事業管理在整個社會發展中起的作用也越來越大，有關經濟社會的前瞻性與先進性的考量，早已不能僅僅停留在單方面的經濟指標上，對于社會公共事業的管理也應該納入責任范圍，強調管理效率與管理手段。

現階段公共事業管理通常交由制定群體負責，主要是政府部門負責，輔之以非政府部門。政府部門的管理體現在“權、責”的統一，設立專門的部門機構，分管不同區域、范圍的事業，又互相聯系，形成整體的公共事業管理大模式。又因為政府部門的行政體制特殊，所定位角度高，所以政府部門負責的公共事業管理通常與國家法律法規、國計民生相結合，以個人和社會的協調統一為管理核心，形成一套組織管理范式。而非政府部門在公共事業的管理上只能占輔助地位，而且通常帶有“利”的性質，他們的重點往往是個人利益與社會公共利益的平衡，并為個人在可能的程度上求取最大利益，利于社會保險與商業保險的不同，就是一樣的道理。

公共事業是一個整體的、綜合的、多方位的概念集合，現實社會的公共事業管理通常與社會保障結合起來，每個人雖然都是獨立的存在，但更是社會的一員，正因為有各項公共事業的存在，人們的生活才能得以正常運行，從任何角度來說，公共事業的發展都與社會保障息息相關。

保險，市場經濟下風險管理的基本手段，在合同的規定保障下，能夠一定的補償事故造成的財產損失，分散風險。保險是社會公共事業非常重要的一部分。而提到保險這一概念又涉及到“保障”。保險是保障的一部分，公共事業管理中對于保險一般放在社會保險上，如人力資源與社會保障局對“五險一金”的規定管理，實則是公共事業單位在發揮管理作用。同樣，非事業單位對于保險細分為財產保險、人身保險、信用保險等多個險種，也是一種公共事業管理。財產保險，保障社會財富少受風險侵害，社會財富可以是個人的財富資源也可以是公眾的財富資源；人身保險是對個人生命安全的保險，也是一種對整個社會人力資源的保障。保險以其最直接的形式鏈接了公共事業與社會保障。

再言環保衛生。隨著經濟社會對工業化、科技化要求的提高，發展對資源的需求已經很難與其供給量匹配，尤其是自然資源。而生產方式的變化又導致了生存環境的變化，疾病與健康問題時時都在危機社會的發展。因此為了防止自然資源的削減、自然環境的惡化，防止傳染病等顯性衛生問題，當代人生理心理雙重健康問題的威脅，往往由政府部門領頭進行維護與調控。這就是公共事業管理中對于環保衛生的劃分。環保衛生大則攻克疑難病癥、實現能源維持問題，小則傳遞衛生意識、處理亂排亂砍等現象……是一種宏觀層次的調控，然后分布到各級單位發揮職能進行解決。最典型的有環保部和醫療衛生部。由于其涉及范圍廣，責任自然落在了“公共”上，但這又關系到每個人的生存問題，遍及各個方面，因此保障著個人的生活也保著整體社會的發展需要。

社會保障早已不止停留在最低的基本生存標準上，隨著人們對個人發展的追求以及經濟社會對高素質人才的需要，文教與體育也是社會發展需要的高效保障。而作為公共事業的重要部分，文教與體育在人們生活中有著不可忽視的存在，從義務教育到教育改革，從體育比賽到全民運動的宣傳。長久以來的全民文體意識的宣傳與活動的踐行，相關單位一直沒有懈怠，步步推進，從學校到社區，再到企業單位，保障著個人的發展也保障著社會整體素質的提高。從這一面看，公共事業的管理就是社會整體保障的管理。同文教體育相關的還有娛樂。娛樂是隨社會發展而發展起來的最典型的領域，在以前很長一段時間內，我國社會的娛樂活動很少甚至沒有，形式單一，而保障的水平是隨著社會經濟水平與發展要求的變化而變化的，因此隨著社會發展，政府公共事業管理部門著力改善狀況，娛樂形式、質量、水平都在不斷提高。

除這主要幾個方面，公共事業體現在社會的方方面面。公共事業不以盈利為目標，將公眾整體利益視為目的，協調各方面利益，提供公共服務。公共事業以社會發展和進步為前提，又互相影響，為社會發展提供保障。

公共事業管理機制，是公共部門承擔的責任機制，一是責任承擔，即公共部門按要求規定履行職責，完成公共事業建設，做到公共服務保障等；二是監督和制約，形成責任監管范疇，從內部外部雙重結合，多途徑構建責任監督機制。公共事業的主要承載體是政府部門，但非政府部門乃至普通民眾，都應該參與到管理之中，最典型的就是監督與制約，除了行政檢查、監察、審計、復議，還有來自社會公眾的監督、檢舉、舉報等，包括紙媒雜志、民眾輿論都可以參與到公共事業管理中。

公共事業管理是為公眾提供服務，提供全員的社會生活保障，促進社會公眾利益的提高。本義上的社會保障是從解決生存危機，保障人民生存權利、生活水平，共享社會經濟發展成果入手，公共事業的發展則是保障社會的高效與高質，與經濟社會發展并展，共同促進對方的進步。