PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性研究

楊瑞泉

摘要：PPP融資模式是現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為流行的項(xiàng)目開發(fā)模式。PPP融資模式是政府公共部門與私營(yíng)或政府出資的金融投資企業(yè)共同合作開發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性評(píng)價(jià)是從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面指標(biāo)來(lái)綜合分析項(xiàng)目工程的可持續(xù)性發(fā)展，從而促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文以貴州省為例，對(duì)PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性評(píng)價(jià)進(jìn)行具體的分析和探究。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式；農(nóng)村飲水安全工程；可持續(xù)性研究

1 PPP融資模式

PPP融資模式是Public-Private-Partnerships的字母縮寫，通常被翻譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府部門與私人組織或企業(yè)之間共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，政府通過給予私營(yíng)企業(yè)一定的特許權(quán)利而與企業(yè)之間達(dá)成共識(shí)，成為合作關(guān)系，促進(jìn)公共事業(yè)的順利開展。PPP融資模式是近些年為使公共建設(shè)事業(yè)有更好地發(fā)展而新生成的一種融資模式。這種融資方式的理念是以實(shí)現(xiàn)合作參與方共贏為目標(biāo)，適用于現(xiàn)代融資市場(chǎng)的發(fā)展。PPP融資模式當(dāng)中合作方通常包括政府部門、私營(yíng)企業(yè)和政府出資的投融資企業(yè)等，可以有效解決在運(yùn)營(yíng)的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足、建設(shè)施工效率過低等問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展

貴州省委十二屆三次全會(huì)首次將解決農(nóng)村人口飲水安全問題作為“四場(chǎng)硬仗”中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確要求“2019年6月底以前全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題”。即將出臺(tái)的《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)方案》對(duì)目標(biāo)任務(wù)、工作時(shí)限、項(xiàng)目實(shí)施、工程標(biāo)準(zhǔn)、水源保障、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、運(yùn)行管理、各級(jí)各方責(zé)任等作了明確規(guī)定和細(xì)化落實(shí)。緊緊圍繞“2019年上半年全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題”的總目標(biāo)，全省所有農(nóng)村飲水安全工程必須在2018年10月底前完成前期工作及相應(yīng)審批手續(xù)，12月10日前完成招投標(biāo)手續(xù)，12月底前全面開工建設(shè)，2019年5月底前基本建成完工，2019年6月底前正式投入使用。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，要做到對(duì)水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃。在改善水質(zhì)、增加水供應(yīng)量和提高用水方便程度的同時(shí)，兼顧水源地的環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃開采水源，保障農(nóng)民的身體健康、生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的可持續(xù)性探究

3.1 PPP融資模式下項(xiàng)目參與方關(guān)注的重點(diǎn)不同

3.1.1 私人投資企業(yè)

PPP融資模式參與方在項(xiàng)目開發(fā)的過程中所關(guān)注的重點(diǎn)是存在差異的，對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的需求不相同的，這對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的可持續(xù)性有一定的影響。私人投資企業(yè)關(guān)注的項(xiàng)目重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目開發(fā)投入資金與回收效益比例影響企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)，決定企業(yè)是否參與該項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)行。

3.1.2 政府部門

政府部門關(guān)注的項(xiàng)目重點(diǎn)是農(nóng)村飲水質(zhì)量與安全，通過農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目開發(fā)對(duì)農(nóng)村水資源利用的改善程度、對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是否有提升的功效等問題，與私營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)截然不同。投資企業(yè)是從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)看待項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，而政府部門則是從社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的角度出發(fā)的，這也是PPP融資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的差異點(diǎn)，有可能會(huì)出現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為的高收益可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目開發(fā)，政府部門卻認(rèn)為是對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展無(wú)益處的項(xiàng)目。

3.1.3 政府出資的投融資公司

這里所指的是政府出資的投融資平臺(tái)公司，可以兼顧到政府部門關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益要求。能夠較好地依靠政府和市場(chǎng)的“兩只手”，通過以實(shí)現(xiàn)“微利”的形式，完成政府交辦生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。但也存在著差異點(diǎn)，投融資公司過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益則影響農(nóng)村飲水安全工程全面實(shí)施，承擔(dān)過多無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村飲水安全工程則債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，造成對(duì)政府和企業(yè)均不利的局面，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 保證農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性的基本條件

針對(duì)PPP融資模式下項(xiàng)目參與方關(guān)注重點(diǎn)的分析可以總結(jié)出，影響農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)價(jià)的因素包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)方面。只有讓這三方面效益都得到充分的滿足才能使項(xiàng)目順利的開展和實(shí)施。找到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面協(xié)調(diào)一致的方式是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。因此PPP融資模式下還需兼顧政府、私人和政府出資的投融資公司不同的投資需求，只有綜合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的提升才能更好地促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)也可以促使融資企業(yè)在該項(xiàng)目完成后繼續(xù)與政府部門合作開發(fā)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)PPP融資模式雙方或多方共贏的發(fā)展理念。

4 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益研究

4.1 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)價(jià)

PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性效益評(píng)價(jià)是要綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三方面進(jìn)行的。第一步是要根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要設(shè)定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，第二步從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社會(huì)三方面進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和調(diào)查，第三步是將評(píng)估與調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出三方面指標(biāo)的結(jié)論，最后一步就是將結(jié)論數(shù)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。內(nèi)容具體如下：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)評(píng)價(jià)包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、供水價(jià)與成本值、工程運(yùn)行資金保證率、收入回收期限等。社會(huì)效益可持續(xù)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括農(nóng)村貧困人口數(shù)量增減值、投資就業(yè)系數(shù)、群眾滿意度、平均收入值等。環(huán)境效益評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放量、對(duì)生物的影響、環(huán)保機(jī)構(gòu)人員配置等。通過各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)確定農(nóng)村安全用水項(xiàng)目的節(jié)持續(xù)性系效益評(píng)價(jià)。

4.2 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益實(shí)施

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，逐步改變當(dāng)?shù)卮迕瘛懊赓M(fèi)水”觀念，在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立合理水價(jià)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼，確保農(nóng)村飲水安全工程建后“用得起、養(yǎng)得起”。管護(hù)責(zé)任主體方面，實(shí)行投資企業(yè)統(tǒng)一管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶層級(jí)管理模式并定期檢測(cè)水質(zhì)，確保飲水安全，實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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