農民工返鄉創業政策體系分析

馬鶴丹　王樂

摘要：我國相繼出臺了一系列鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策與措施，但存在著不完善、執行力度不夠等等問題，制約了農民工返鄉創業的熱情，也影響著創業行為的持續。因此，各級政府應當充分發揮作為返鄉農民工創業組織主體的作用，健全與完善政策體系，加大政策執行力度，持續開展農民工技能培訓。

關鍵詞：農民工；本地創業；政策體系

遼寧省社會科學規劃基金重點項目（L15AJY013）；遼寧省社科聯項目（2017lslktyb-031）

一、引言

隨著我國惠農政策的實施以及“大眾創業，萬眾創新”戰略的深入推進，越來越多的農民工返鄉進行本地創業活動，此舉創造了大量就業機會，推動了新農村的建設。據有關調查數據分析，2017年，全國返鄉創業人員超過740萬，其中返鄉農民工占72.5%。然而由于返鄉農民工知識儲量和信息獲取并不充分，對于市場規律的把握、創業機會的識別尚缺乏一定的能力，創業成功的可能性相對其他人群更低。因此，政府的扶持政策對于農民工來說至關重要。目前，我國相繼出臺了一系列鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策與措施，但存在著不完善、執行力度不夠等問題，影響著創業行為的發生與持續。

二、農民工本地創業政策體系存在的問題

（一）政策體系不夠健全

農民工本地創業政策體系包括金融扶持政策、財政扶持政策、稅收扶持政策和公共服務政策幾個方面。由于多方面的原因，各種政策配套還沒有同步出臺，在很大程度上制約了農民工返鄉創業的積極性。目前，農民工創業面臨的主要瓶頸是資金問題，為解決這一困境，地方政府出臺了相應的信貸政策、財政與稅收政策予以支持。但由于當前金融體系改革的滯后，導致這些政策的成效大打折扣。就農民工貸款渠道而言，渠道較少，一般只有農村信用社和少數農業銀行，不僅手續繁雜，而且需要支付較高的利息。雖然我國近幾年大力提倡各大銀行加大對企業貸款的投入力度，特別要扶持返鄉農民工創辦的企業。但由于多種原因，政策的落實效果并不理想。

（二）政策執行力度不夠

農民工創業需要辦理一系列煩瑣、冗長的手續，雖然政府出臺了相應政策，減少農民工創業所需辦理的各種政策流程，卻仍然存在“辦事難”的現象。究其原因，不外乎政策執行不到位，執行方法不合理。很多政府職能單位各部門間本身就存在一些職責不清，責任分擔不均的情況，再加上部門與部門之間的利益沖突，造成互相推諉，工作效率低下，嚴重阻礙農民工創業的進程。例如，各級政府在教育培訓方面開展了很多活動，以幫助農民工提高綜合素質，但卻收效甚微，雖然有農民工自身的因素，更有相關政府部門服務不到位、服務意識差的原因。

（三）政策實施環境有待于改善

目前，盡管我國農村整個環境已經發生了翻天覆地的變化，但農村依然相對比較落后，特別是農村的基礎設施條件。如，農業配套基礎設施還不完善，缺少應有的農田灌溉系統，道路交通建設、互聯網條件、物流配送等方面還很落后，無疑這些問題增大了農民工返鄉創業的風險。此外，受農民工教育程度和知識水平的限制，農民工返鄉創業還普遍存在著營銷理念落后、缺乏內部管理、銷售渠道不暢、無品牌建設與推廣等方面的問題，導致缺乏足夠的市場競爭力，無法持續經營。

三、農民工本地創業政策體系的改善

（一）健全與完善政策體系

一方面，應構建農民工本地創業資金支持體系。地方政府應結合當地新農村建設布局，提供農民工本地創業啟動資金，在農業銀行或農村信用社設置農民工本地創業資金專用賬號，每年的金額由國家和地方政府協商確定。同時，應在各級政府的統一協調和部署下，成立專門的機構對本地農民工創業進行審核，以防止創業啟動資金被不正當利用。另一方面，應加大政策的執行力度。應從政策宣傳、組織建設與監督評價等方面著手，讓農民工知曉政府出臺的各種政策與優惠措施的申請渠道，同時構建建議反饋渠道，使得創業政策與措施不斷完善，從而提高政策的有效性。

（二）建立創業風險防范與補償機制

各級政府應加快建立農民工返鄉創業風險防范和補償機制，對于風險性高的行業盡力做好風險防范和補償，逐漸擴大風險保障范圍，同時，改善社保基金跨省流動機制，例如：在養老保險方面，農民工返鄉前自動退保，返鄉后又不能轉移養老保險基金以保持其連續性，個別雖能轉移但也只轉移少量的個人部分，若能成功解決社保基金在區域流動性上的尖銳矛盾，則既可以滿足現有創業者的安全需求，又能讓那些缺乏信心的準創業者堅定決心。

（三）持續開展農民工知識與技能培訓

地方各級政府應積極開展農民工創業的知識與技能培訓，幫助農民工了解與掌握創業的各種知識與技巧。目前，我國各地基本都構建了創業孵化基地和創業孵化平臺，政府應規定在各地創業孵化基地和平臺的服務內容中應有專門針對農民工創業的指導與服務或者構建專門的農民工創業孵化平臺，定期不定期的發布信息、開展各種活動，提高農民工創業的信心與成功率。

四、結語

鼓勵和扶持農民工返鄉創業，在解決“三農”問題和建設新農村中具有重大的意義。各級政府應當把鼓勵扶持農民工返鄉創業工作納入當地經濟社會發展全局考慮，充分發揮作為返鄉農民工創業組織主體的作用，使農民工成為創業的實踐主體，當地農民成為創業的受益主體。

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