“雙一流”背景下地方院校學(xué)科發(fā)展路徑研究

潘道遠(yuǎn)，吳宜濤

(安徽工程大學(xué) a.機(jī)械與汽車工程學(xué)院； b.外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

1 地方院校學(xué)科發(fā)展瓶頸分析

多年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“211工程”“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程，一批重點(diǎn)院校取得重大發(fā)展，推動(dòng)了高等院校整體學(xué)科水平的提升。在高等教育體系中，按學(xué)校隸屬分為中央部委所屬院校(部屬院校)、教育部直屬院校、地方院校，其中地方院校占總數(shù)的93.8%，是高等教育體系的主體。但是，高教重點(diǎn)建設(shè)工程主要面向部屬院校和教育部直屬院校，導(dǎo)致地方院校學(xué)科發(fā)展困難，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

圖1 各類高等院校科技經(jīng)費(fèi)

第一，政府投入財(cái)力嚴(yán)重不足。國(guó)家按照集中力量辦大事的思路，將主要財(cái)力集中投向少數(shù)重點(diǎn)院校，地方院校沒有獲得應(yīng)有投入和扶持。根據(jù)2016年高等院校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編，各類高等院校科技經(jīng)費(fèi)如圖1所示。圖1中，科研事業(yè)費(fèi)指院校上級(jí)主管部門從科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)中通過(guò)切塊和按項(xiàng)目“戴帽”下達(dá)，以及院校從教育事業(yè)費(fèi)中安排的研究經(jīng)費(fèi)；主管部門專項(xiàng)費(fèi)指院校上級(jí)主管部門從科技三項(xiàng)費(fèi)、技術(shù)措施改造費(fèi)中為院校安排的研究經(jīng)費(fèi)；企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)指院校從校外企、事業(yè)單位獲得的研究經(jīng)費(fèi)[1]。

由圖1可知，在科技經(jīng)費(fèi)的所有項(xiàng)目中，教育部直屬院校的科技經(jīng)費(fèi)最高，部屬院校居中，地方院校最少。教育部直屬院校在其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)達(dá)到了4.828億，而地方院校只有0.132億。在總科技經(jīng)費(fèi)方面，教育部直屬院校是部屬院校的1.7倍，教育部直屬院校是地方院校的28.2倍。這種固化的身份秩序?qū)嵸|(zhì)就是資源配置問(wèn)題，也影響著社會(huì)對(duì)地方院校的評(píng)價(jià)。地方院校在學(xué)科發(fā)展方面面臨各種身份約束，嚴(yán)重制約了地方院校主體積極性和高等教育體系的活力。

第二，學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重。根據(jù)武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心《2016年中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，專業(yè)開設(shè)院校數(shù)大于250所的學(xué)科有48個(gè)，院校開設(shè)數(shù)最多的學(xué)科前5名分別為：環(huán)境設(shè)計(jì)547所、市場(chǎng)營(yíng)銷566所、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)569所、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)709所、英語(yǔ)735所。院校學(xué)科重復(fù)交叉設(shè)置的問(wèn)題既造成了資源浪費(fèi)，也造成院校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)中，重點(diǎn)院校名氣大、資源多，吸引人才能力強(qiáng)；地方院校由于資源相對(duì)匱乏，難以參與角逐，就連原有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科也喪失殆盡。例如，安徽工程大學(xué)由安徽機(jī)電學(xué)院改建而成，在省內(nèi)以機(jī)械工程、電氣工程學(xué)科為其優(yōu)勢(shì)學(xué)科，但在追求規(guī)模效應(yīng)，向綜合性大學(xué)發(fā)展思潮的影響下，其學(xué)科優(yōu)勢(shì)已不明顯，甚至成為了劣勢(shì)。

第三，區(qū)域創(chuàng)新能力較弱。2016年，各類高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓科技經(jīng)費(fèi)如圖2所示。由圖2可知，教育部直屬院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)最高，部屬院校經(jīng)費(fèi)次之，地方院校最低，其中地方院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)僅為教育部直屬院校的4.6%。地方院校科技成果轉(zhuǎn)化率低，主要原因有：地方院校在職稱評(píng)聘體系中，項(xiàng)目重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，具有產(chǎn)業(yè)化和實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值的少；在科研項(xiàng)目立項(xiàng)上，地方院校的科技體系與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，出現(xiàn)了為項(xiàng)目而立項(xiàng)目的現(xiàn)象，缺乏市場(chǎng)需求論證；在思想觀念上，地方院校缺乏對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)，有的院校沒有成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，甚至出現(xiàn)少數(shù)行政人員認(rèn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移是科研人員盜取國(guó)有資產(chǎn)，撈錢的偏門。這些因素嚴(yán)重阻礙和制約了地方院校技術(shù)轉(zhuǎn)移、區(qū)域創(chuàng)新能力的提升[2]。

圖2 各類高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)

2 地方院校學(xué)科發(fā)展機(jī)遇分析

“雙一流”建設(shè)為地方院校的學(xué)科建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了難得機(jī)遇。“雙一流”建設(shè)解除了院校身份等級(jí)束縛，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，有利于地方院校獲取資源，得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

第一，學(xué)科發(fā)展機(jī)會(huì)平等。“雙一流”建設(shè)方案提出建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，院校擁有平等發(fā)展機(jī)會(huì)[3]。根據(jù)教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》可知，一流大學(xué)建設(shè)院校42所，增加3所原不是“985”高校的鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)和云南大學(xué)；一流學(xué)科建設(shè)院校137所，增加了原不是“211”院校的中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院、中國(guó)美術(shù)學(xué)院等25所院校。各省高水平大學(xué)建設(shè)均體現(xiàn)了優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建基于績(jī)效、周期評(píng)估、有進(jìn)有出的機(jī)制，打破高校身份固化限制。

第二，學(xué)科設(shè)置的靈活性。“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)科布局的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持學(xué)科差異化發(fā)展，這讓地方院校不僅能夠避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有可能獲得創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特的資源和扶持[4]。參照國(guó)家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分院校自主確定一批建設(shè)學(xué)科。國(guó)家層面的一流學(xué)科建設(shè)名單充分體現(xiàn)了促進(jìn)特色發(fā)展，如北京大學(xué)的現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)、機(jī)械及航空航天和制造工程、商業(yè)與管理、社會(huì)政策與管理，清華大學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，同濟(jì)大學(xué)的藝術(shù)與設(shè)計(jì)，上海交通大學(xué)的商業(yè)與管理等。“雙一流”建設(shè)的概念已從中央政府傳遞到地方政府，激發(fā)了地方政府進(jìn)行高等教育重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的積極性，地方院校的受益面不斷增大。江蘇省出臺(tái)了高水平大學(xué)建設(shè)實(shí)施辦法，支持所有本科高校彰顯特色優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)。如江蘇大學(xué)的新能源汽車、生物技術(shù)及其醫(yī)藥轉(zhuǎn)化，揚(yáng)州大學(xué)的文化傳承與區(qū)域社會(huì)發(fā)展，南京師范大學(xué)的材料科學(xué)與技術(shù)，南京信息工程大學(xué)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備，南京工業(yè)大學(xué)的先進(jìn)能源技術(shù)與裝備，南京郵電大學(xué)的有機(jī)電子學(xué)，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的糧食食品與工程，南京審計(jì)學(xué)院的現(xiàn)代審計(jì)科學(xué)，南通大學(xué)的新能源及其裝備，常州大學(xué)的新能源材料科學(xué)與工程，徐州醫(yī)學(xué)院的醫(yī)藥生物學(xué)，蘇州科技學(xué)院的環(huán)境功能材料與技術(shù)，淮海工學(xué)院的海洋科學(xué)與技術(shù)。

第三，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。打造高水平院校和高水平學(xué)科，資金是關(guān)鍵。“雙一流”建設(shè)需要巨額資金的投入，地方院校的學(xué)科建設(shè)依賴于地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的外部支撐。院校學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有更大的財(cái)力支撐院校學(xué)科建設(shè)。近3年，城市GDP排名前20名中每年均有8所城市為非直轄市或省會(huì)城市：2015年有深圳市、蘇州市、青島市、無(wú)錫市、佛山市、寧波市、大連市、煙臺(tái)市；2016年有深圳市、蘇州市、青島市、無(wú)錫市、佛山市、寧波市、大連市、煙臺(tái)市；2017年有深圳市、蘇州市、青島市、無(wú)錫市、寧波市、佛山市、南通市、東莞市。選取經(jīng)濟(jì)最具活力的上海市為參照，部分城市國(guó)民生產(chǎn)總值如3所示。2017年，寧波市國(guó)民生產(chǎn)總值為上海市的1/3，但寧波市的高等院校數(shù)目遠(yuǎn)少于上海市，寧波大學(xué)的力學(xué)專業(yè)在寧波市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力支持下進(jìn)入了國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)。佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)勁的佛山市，是廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校。廣東省財(cái)政2016年至2018年安排省市共建專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5億，支持佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院科研創(chuàng)新平臺(tái)搭建、教育教學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。佛山市政府2015年至2020年預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi)30億，用于學(xué)院領(lǐng)軍人才引進(jìn)等工作，另外，佛山市還將投入25億用于建設(shè)新校區(qū)。在廣東省、佛山市的支持下，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院走出了一條高水平應(yīng)用型理工科大學(xué)的新路。

圖3 部分城市的國(guó)民生產(chǎn)總值

3 地方院校學(xué)科發(fā)展路徑探索

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，地方院校應(yīng)積極抓住國(guó)家“雙一流”以及省市高水平大學(xué)建設(shè)的機(jī)遇，立足學(xué)科現(xiàn)有基礎(chǔ)，搶抓區(qū)域創(chuàng)新能力，著力培育學(xué)科優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)科應(yīng)用特色，提高學(xué)科對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。考慮地方院校學(xué)科發(fā)展瓶頸和機(jī)遇，提出如下地方院校學(xué)科發(fā)展路徑。

第一步，立足學(xué)科現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo)。地方院校的首要任務(wù)是圍繞國(guó)家“雙一流”和地方高水平大學(xué)建設(shè)提出的建設(shè)目標(biāo)，在客觀審視現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)上，謀劃頂層設(shè)計(jì)，明確長(zhǎng)期辦學(xué)定位和分段完成目標(biāo)。

第二步，扎根地方新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。地方院校必須扎根地方產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)一流學(xué)科的目標(biāo)同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，努力打造成地方經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的策源地。

第三步，夯實(shí)學(xué)科應(yīng)用基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)。地方院校辦學(xué)實(shí)力較弱，短期建設(shè)一流大學(xué)不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科方向，突出學(xué)科應(yīng)用，創(chuàng)新學(xué)科模式，努力在建設(shè)一流學(xué)科上實(shí)現(xiàn)特色突破。

第四步，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培育新的社會(huì)需求。高等院校要適應(yīng)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，分析交叉學(xué)科的分類、模式和特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，培育新的社會(huì)需求。

基于上述地方院校學(xué)科發(fā)展路徑探索思路，以安徽工程大學(xué)為例。安徽工程大學(xué)坐落在國(guó)家級(jí)開放城市蕪湖市，是一所以工為主的省屬重點(diǎn)建設(shè)院校。現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科：機(jī)械制造及其自動(dòng)化、檢測(cè)技術(shù)與自動(dòng)化裝置、紡織工程、發(fā)酵工程、管理科學(xué)與工程、設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)。上述重點(diǎn)學(xué)科對(duì)應(yīng)的一級(jí)學(xué)科分別為機(jī)械工程、控制科學(xué)與工程、紡織科學(xué)與工程、輕工技術(shù)與工程、管理科學(xué)與工程、設(shè)計(jì)學(xué)。為發(fā)展安徽和全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，學(xué)校提出了“國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流的地方特色高水平大學(xué)”的建設(shè)目標(biāo)。

蕪湖市搶抓國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)契機(jī)和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提出重點(diǎn)打造九大產(chǎn)業(yè)基地：新能源汽車、機(jī)器人及智能裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空、新型顯示及光電信息、新材料、生命健康。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地積極發(fā)展混合動(dòng)力、純電動(dòng)、氫燃料等新能源汽車，構(gòu)建動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)、電控為代表的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦攻關(guān)機(jī)器人核心部件，努力在精密減速機(jī)、伺服驅(qū)動(dòng)器、伺服電機(jī)等領(lǐng)域取得突破。

根據(jù)安徽工程大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了院校學(xué)科與地方產(chǎn)業(yè)交叉表，如表1所示。表1中，D1—D6分別表示6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科所在的一級(jí)學(xué)科，“√”表示其所在行的產(chǎn)業(yè)需要和所在列的學(xué)科支撐。表1中的第1行、第2列的“√”表示蕪湖市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)器人及智能裝備需要安徽工程大學(xué)的機(jī)械工程學(xué)科支撐。由表1可知，安徽工程大學(xué)的機(jī)械工程、控制科學(xué)與工程、設(shè)計(jì)學(xué)是支撐蕪湖市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最多的學(xué)科。

表1 院校學(xué)科與地方產(chǎn)業(yè)交叉表

機(jī)械工程、控制科學(xué)與工程、設(shè)計(jì)學(xué)為傳統(tǒng)學(xué)科，地方院校發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)科不具備競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，在傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)上構(gòu)建交叉學(xué)科。交叉學(xué)科是多門學(xué)科之間相互作用、交叉形成的理論體系，遵循科學(xué)規(guī)律，豐富學(xué)科內(nèi)涵。學(xué)科交叉點(diǎn)往往是新的科學(xué)生長(zhǎng)點(diǎn)、新的科學(xué)前沿，最有可能產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。例如：根據(jù)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在機(jī)械工程、控制科學(xué)與工程學(xué)科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出機(jī)器人科學(xué)與技術(shù)；根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在機(jī)械工程、設(shè)計(jì)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出新能源汽車工程；根據(jù)機(jī)器人及智能裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)外延，在設(shè)計(jì)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上，構(gòu)建出現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)。同時(shí)，紡織科學(xué)與工程是安徽省內(nèi)唯一的學(xué)科，具有特色，在引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的前提下予以保留。因此，安徽工程大學(xué)以機(jī)器人科學(xué)與技術(shù)、新能源汽車工程、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代紡織科學(xué)與技術(shù)為一流學(xué)科進(jìn)行建設(shè)具有可行性。