殘疾人就業困境成因分析

俞立飏

一、我國殘疾人就業基本狀況

我國殘疾人人口數量相當龐大，目前約有9511萬人。從人群城鄉分布比例看，約有2507萬各類殘疾人生活在城鎮，在殘疾人總人口中占比約為26.3%。另外約有7004萬殘疾人生活在農村地區，占比約73.7%。殘疾人是社會的弱勢群體，且數量龐大，解決不好他們的就業問題，會對社會發展和和諧穩定產生負面影響。經過“十二五”的發展，我國殘疾人的就業狀況明顯改善，殘疾人分散按比例、集中、自主創業、靈活就業多元化的就業格局逐步形成，覆蓋城鄉二元的殘疾人就業服務網也基本建立，殘疾人就業的社會環境正在逐步改善。目前，我國就業年齡段持證殘疾人的就業率為43%，仍有相當部分殘疾人未實現就業，殘疾人就業仍然面臨困境。

二、殘疾人就業面臨的困境

(一）我國城鎮殘疾人就業存在的困境

一是城鎮殘疾人就業率較低。與國內整體就業水平相比較，我國城鎮殘疾人就業率偏低。第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，目前我國城鎮中無法就業的殘疾人比例達到66%，城鎮殘疾人就業率偏低與我國經濟與社會發展水平并不適應。

二是城鎮殘疾人就業保障不足。目前，我國城鎮殘疾人就業多集中于民營企業和小微企業。部分企業在雇傭殘疾人的時候，往往只有口頭協議，而不簽署勞動合同。即使有了勞動合同，這樣的合同也有歧視性，如勞動期限短、合同履行風險大等。這就造成了城鎮殘疾人就業保障的不足，勞動關系不穩定的情況發生。

三是城鎮殘疾人就業行業和崗位單一。城鎮殘疾人勞動者所在的工作崗位大多屬于機械性重復性的簡單體力勞動崗，工作崗位較為單一，且收入較低，無法滿足殘疾人基本生活需要。同時，政府制定的按比例就業政策落實情況并不理想，在行政、事業單位錄用的工作人員中，殘疾人所占比例極低，遠達不到規定標準。

(二）我國農村殘疾人就業存在的問題

一是農村殘疾人就業門路窄。相比城鎮殘疾人，農村殘疾人就業門路更加狹窄。從福建省龍巖市調研結果來看，農村殘疾人就業首選是不成規模的養殖業。其次是種植業，通過有愛心的農業龍頭企業，來扶持輻射帶動農村殘疾人就業。再次就是自謀職業，部分具有勞動技能的殘疾人，通過創辦農技修理廠、理發店等形式自主就業。總體來看，農村殘疾人的就業門路還是比較窄，現實情況與他們期盼的自主就業、獨立生活還有較大差距。

二是農村殘疾人就業信息不通暢。當前，在廣大農村地區，農村殘疾人就業服務機構的發揮效果有限。殘疾人就業供需信息的傳輸渠道受阻，針對農村殘疾人的就業信息網絡尚未建立起來。用人單位的招聘信息難以最快速度傳遞到有就業意愿的農村殘疾人手中。

三是農村殘疾人就業保障風險較大。農村殘疾人就業風險大是指其就業不夠穩定，“就業—失業”僅在一線之間，已實現就業的殘疾人也可能面臨失業的困境。農村殘疾人就業穩定性差，主要是就業過程中勞動合同的普遍缺失。雇主因想逃避一部分責任而不想簽訂勞動合同，受雇用的殘疾人又受限于知識文化水平，往往不去計較合同問題，而更看中與雇主之間的口頭協議。

三、殘疾人就業困境成因

（一）社會就業整體形勢嚴峻?！笆濉逼陂g我國城鎮累計新增就業6400萬人。這一數量趕不上新增就業人口的速度和數量。受國際國內就業形勢的雙重影響。目前，我國失業人數占全部城鎮總人口的22%左右，未來幾年就業形勢異常嚴峻。具體分析來看，就業形勢嚴峻性主要存在新增就業人口只增不減、勞動力供求矛盾加劇、就業人員技能素質與就業崗位不匹配等方面問題。

（二）殘疾人就業政策執行不力。我國政府十分重視殘疾人勞動就業工作，改革開放以來，國家和地區層面相繼出臺了關于殘疾人就業的法律法規、優惠政策。但現實中殘疾人就業政策執行還存在許多問題，主要表現在兩個方面：一是殘聯雖是殘疾人就業政策的執行機構，但并沒有執法權，其執法力度偏弱。二是殘疾人就業政策的法規多是一些缺乏強制執行力的法規，執行過程中的“就業執行”往往偏向“就業宣傳”，這導致部分企業寧可繳納殘疾人就業保障金，也不愿接納殘疾人就業。

（三）殘疾人就業法律體系不完善。目前，我國促進殘疾人就業的法律以《殘疾人保障法》《就業促進法》《殘疾人就業條例》為主，這三部法律以及相關的政策構建了我國殘疾人就業法律體系。但在具體的操作中，這些法律法規仍存在著不夠細化的問題。例如《殘疾人保障法》中規定：“用人單位在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關主管部門責令改正；殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。”該規定只是做了原則性的規定，具體如何執行并未闡述明確。如何界定殘疾人是否遭受歧視？主管部門如何責令用人單位改正？這些問題都沒有具體的規定。

（四）社會偏見阻礙殘疾人就業。相當一部分的用人單位對殘疾人有偏見，在未對殘疾人勞動能力進行評估的基礎上主觀地認為他們無法勝任工作崗位。雖然殘疾人因身體、心理因素限制，勞動能力有所不足，但也應該看到，仍有很多殘疾人在自己的工作崗位上兢兢業業，較好地完成自己的工作任務。

（五）殘疾人就業信息銜接不夠通暢。部分殘疾人受自身文化素質限制，無法充分運用網絡媒體及其他信息技術找到所需要的招聘信息，他們仍然需要依靠政府、社會為他們提供就業信息。此外，政府部門、城鄉之間信息無法充分共享，也是殘疾人就業信息不通暢重要原因?？梢哉f，殘疾人就業信息銜接不夠通暢，很大程度上阻礙了殘疾人實現就業。

四、解決殘疾人就業困境對策建議

（一）落實殘疾人就業法律法規。近年來，我國陸續出臺多項保障殘疾人就業的法律法規，殘疾人就業的合法權益得到有效維護，殘疾人就業事業取得長足發展。但我國殘疾人就業事業與當前經濟社會發展水平還不相適應，與廣大殘疾人的迫切期望仍有差距。政府要進一步完善殘疾人權益保障相關法規政策，以適應全面建成小康社會要求；進一步健全殘疾人利益表達機制，積極回應殘疾人的主要訴求。要切實履行政府職責，運用法治思維和法治方式，逐條落實殘疾人就業保障法律法規。

（二）加大政府扶持力度，積極開發殘疾人就業崗位，促進殘疾人就業。拓寬殘疾人就業渠道，加大政策幫扶力度，扶持集中安置殘疾人就業的福利性企業發展。鼓勵以社區便民服務、社區公益性崗位、電子商務、家庭服務等多種形式促進殘疾人社區就業和居家就業。設立更多公益性崗位，按照固定比例優先安置就業困難的殘疾人。強化殘疾人就業服務機構職能，增加服務項目，完善服務方式，開展“就業援助月”等活動，免費為殘疾人提供政策咨詢、崗位信息、職業介紹等就業服務。探索建立殘疾高校畢業生數據庫，提供就業精準幫扶服務。

（三）加強培訓，提升殘疾人自身素質。殘疾人就業部門要精心組織、合理安排，不僅要注重培訓過程，更要注重培訓效果，使得培訓工作更具實效，提高殘疾人就業能力。培訓工作者根據殘疾人的實際情況、所在地勞動力市場需求開展，農村殘疾人培訓工作要以扶貧為側重點，著力為殘疾人緩解生活困難；城鎮殘疾人培訓工作要更加側重在盡量滿足勞動市場需要的條件下盡量提高殘疾人的就業質量。殘疾人完成培訓后，人社部門要及時對殘疾人進行職業技能鑒定，頒發鑒定證書，使培訓更具效果。

（四）消除殘疾人就業社會歧視。國家和社會要堅持正確導向，創新宣傳形式，積極營造扶殘助殘的良好輿論氛圍。例如，通過開展扶殘助殘志愿活動，殘疾人就業主題活動，新媒體宣傳典型活動等，在全社會大力弘揚人道主義精神，形成扶殘助殘良好社會風尚，通過支持殘疾人就業，進一步改善殘疾人生存狀況。另外，消除殘疾人就業社會歧視，還需要疏通殘疾人就業歧視的司法救助渠道，要提高公眾對殘疾人相關法律法規政策的知曉度，要探索建立殘疾人權益保障應急處置機制，將殘疾人權益維護工作納入各級政府工作的重要內容，司法部門要嚴厲打擊侵犯殘疾人合法就業權益的違法犯罪行為。

（五）暢通殘疾人就業信息傳輸渠道。加強信息無障礙建設，使殘疾人能夠更容易獲取信息。及時收集用人單位的招聘需求及殘疾人的求職需求，構建具有時效性、針對性、專業性的殘疾人就業供需信息平臺。推進就業服務機構和殘疾人輔助性就業機構規范化建設，舉辦更多專門面向殘疾人的就業招聘會，并鼓勵更多用人單位參與，為殘疾人和用人單位提供面對面溝通的平臺，增加殘疾人就業機會。